中汽研首席專家吳松泉：新能源補貼政策轉向扶優扶強

9月2日下午，中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉在新能源汽車高峰論壇（廣州）和贛州新能源汽車及配套產業投資推介會上，對中國新能源汽車產業的重要政策進行了梳理和解讀。他表示，新能源補貼政策正在轉向扶優扶強，推動形成優勝劣汰的市場機制。

中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉首先介紹了新能源汽車的主要產銷數據。全球新能源汽車市場：1-7月，全球新能源車銷量達到57.7萬輛，同比增長約40.4%；排名前十的國家銷量55.3萬輛，占比96%，其中排名前三的國家是中國、美國和日本，分別占比43%、18%和14%。縱觀中國新能源汽車市場，今年1-7月，新能源汽車銷量24.9萬輛，同比增長21.5%，其中純電動汽車占比82%，銷量20.3萬輛；插電式混合動力汽車（PHEV）占18%，銷量為4.6萬輛；從區域市場來看，1-7月，北京、廣東和上海位列前三，占比分別為24%、12%和11%。中國新能源汽車行業的快速發展歸功于中國政府的大力政策支持和行業的積極努力。在政策方面，吳松泉首先介紹了整個新能源汽車政策體系，然后從發展規劃、技術路線、行業管理、補貼政策、稅收政策、科技政策、收費政策和積分制度等十個方面進行解讀。吳松泉介紹，2012年6月，國務院印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，將純電動驅動作為汽車產業轉型的主要戰略方向，并制定了產業發展規劃指南。2015年5月，國務院發布《中國制造2025》，將“節能與新能源汽車”列為十大重點發展領域之一，明確了產業發展方向。2016年10月，工信部組織發布了《節能與新能源汽車技術路線圖》，提出了新能源汽車及關鍵零部件的階段性發展目標。2017年4月，工業和信息化部等三部委發布《汽車工業中長期發展規劃》，提出加快新能源汽車技術研發和產業化，實施動力電池升級工程，加大新能源汽車的推廣應用力度；

以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，加快跨界融合，構建產業新生態，帶動產業轉型升級，實現由大到強發展。吳松泉認為，新能源汽車產業政策推動企業提高研發能力，掌握核心技術，鼓勵和支持有實力的企業進入新能源汽車領域，支持新能源汽車創新發展。例如，國家發展改革委和工業和信息化部于2015年6月聯合發布了《新建純電動乘用車管理規定》，明確了新建企業的投資主體條件、投資項目要求和準入管理要求。核心是在中國建立自主研發能力，完成從概念設計、系統和結構設計到原型開發、測試和定型的完整研發經驗。2017年1月，工信部發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》，強化了研發、掌握核心技術等企業的準入條件。國家發展改革委、工業和信息化部2017年6月發布的《關于改進汽車投資項目管理的意見》提出，將研發投入比和新能源汽車生產納入現有汽車企業的產能擴張條件；

引導新能源汽車健康有序發展，要求新建純電動乘用車企業必須符合《新建純電動客車企業管理規定》等相關要求，明確新建純電動商用車企業的條件。2016年12月底，財政部等四部委發布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對原有補貼政策體系進行了調整和完善，大幅提高了補貼技術門檻，降低了自行車補貼額度，彰顯國家發展新能源汽車產業的堅定決心，彰顯國家支持技術創新的強烈信號。此外，稅收優惠政策對新能源汽車產業的發展也起到了重要的引導作用。工信部起草的《乘用車企業平均油耗與新能源汽車積分并行管理辦法》，從依靠國家和地方補貼政策到轉變為雙積分政策，已兩次公開征求意見。這只“推手”將迫使車企關注新能源汽車的發展。吳松泉認為，積分制可以通過迫使傳統車企承擔一定比例的新能源汽車生產義務，建立傳統汽車回饋新能源汽車的機制，加快新能源汽車推廣。他表示，這是目前新能源汽車領域最受關注的政策，預計不久將正式發布。進入后合資時代后，新時代的合資合作出現了新的局面和趨勢。吳松泉預計，汽車行業合資合作的政策趨勢將是開放+競爭+轉型，未來環境將更加開放和競爭，將發揮優勝劣汰的作用，汽車行業已進入淘汰賽階段。公開持股比例是大勢所趨。預計股份比例開放后，現有合資企業可能會出現三個結果：一是外資追求絕對控股，70%甚至更高的持股比例，一些企業甚至追求獨資。其次，外資追求51-60%的股份比例和對合資企業的控制權。第三，持股比例保持不變。盡管國家放開了新能源汽車領域的合資企業數量，但新成立的合資純電動乘用車企業仍需滿足《新建純電動乘客車企業管理條例》規定的條件，相關投資門檻可能會進一步提高。對于智能汽車的產業化，吳松泉表示，智能汽車產業的發展仍處于起步階段。智能網聯汽車涉及面廣、創新活躍，許多法律法規并不適用，這需要國家強有力的政策支持。建議加強智能汽車政策的頂層設計，促進各職能部門的統籌協調；進行道路試驗示范；突破法律障礙；完善相關標準；

加強與智慧城市和智能交通相關政策的對接與協調。展望未來的政策走向，吳松泉給出了如下判斷：新能源補貼政策將向扶優強國轉變，推動形成優勝劣汰的市場機制。“雙積分”政策和相關投資政策的實施，將促進傳統汽車企業加快發展新能源汽車，也將促進行業企業的合作和兼并重組。在后補貼時代，有必要研究一攬子非補貼政策工具，繼續推動新能源汽車市場化發展。在投資和準入方面，將限制對傳統燃油汽車的投資，規范新能源汽車的投資和準入，繼續支持有實力的企業進入新能源汽車領域。未來，地方扶持政策將傾向于轉向基礎設施、交通、停車等使用環節。國家高度重視地方保護，正在采取措施加以解決。9月2日下午，中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉，在新能源汽車高峰論壇（廣州）和贛州新能源汽車及配套產業投資促進會上，梳理解讀了中國新能源汽車產業的重要政策。他表示，新能源補貼政策正在轉向扶優扶強，推動形成優勝劣汰的市場機制。

中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉首先介紹了新能源汽車的主要產銷數據。全球新能源汽車市場：1-7月，全球新能源車銷量達到57.7萬輛，同比增長約40.4%；排名前十的國家銷量55.3萬輛，占比96%，其中排名前三的國家是中國、美國和日本，分別占比43%、18%和14%。縱觀中國新能源汽車市場，今年1-7月，新能源汽車銷量24.9萬輛，同比增長21.5%，其中純電動汽車占比82%，銷量20.3萬輛；插電式混合動力汽車（PHEV）占18%，銷量為4.6萬輛；從區域市場來看，1-7月，北京、廣東和上海位列前三，占比分別為24%、12%和11%。中國新能源汽車行業的快速發展歸功于中國政府的大力政策支持和行業的積極努力。在政策方面，吳松泉首先介紹了整個新能源汽車政策體系，然后從發展規劃、技術路線、行業管理、補貼政策、稅收政策、科技政策、收費政策和積分制度等十個方面進行解讀。吳松泉介紹，2012年6月，國務院印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，將純電動驅動作為汽車產業轉型的主要戰略方向，并制定了產業發展規劃指南。2015年5月，國務院發布《中國制造2025》，將“節能與新能源汽車”列為十大重點發展領域之一，明確了產業發展方向。2016年10月，工信部組織發布了《節能與新能源汽車技術路線圖》，提出了新能源汽車及關鍵零部件的階段性發展目標。2017年4月，工業和信息化部等三部委發布《汽車工業中長期發展規劃》，提出加快新能源汽車技術研發和產業化，實施動力電池升級工程，加大新能源汽車的推廣應用力度；

以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，加快跨界融合，構建產業新生態，帶動產業轉型升級，實現由大到強發展。吳松泉認為，新能源汽車產業政策推動企業提高研發能力，掌握核心技術，鼓勵和支持有實力的企業進入新能源汽車領域，支持新能源汽車創新發展。例如，國家發展改革委和工業和信息化部于2015年6月聯合發布了《新建純電動乘用車管理規定》，明確了新建企業的投資主體條件、投資項目要求和準入管理要求。核心是在中國建立自主研發能力，完成從概念設計、系統和結構設計到原型開發、測試和定型的完整研發經驗。2017年1月，工信部發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》，強化了研發、掌握核心技術等企業的準入條件。國家發展改革委、工業和信息化部2017年6月發布的《關于改進汽車投資項目管理的意見》提出，將研發投入比和新能源汽車生產納入現有汽車企業的產能擴張條件；

引導新能源汽車健康有序發展，要求新建純電動乘用車企業必須符合《新建純電動客車企業管理規定》等相關要求，明確新建純電動商用車企業的條件。2016年12月底，財政部等四部委發布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對原有補貼政策體系進行了調整和完善，大幅提高了補貼技術門檻，降低了自行車補貼額度，彰顯國家發展新能源汽車產業的堅定決心，彰顯國家支持技術創新的強烈信號。此外，稅收優惠政策對新能源汽車產業的發展也起到了重要的引導作用。工信部起草的《乘用車企業平均油耗與新能源汽車積分并行管理辦法》，從依靠國家和地方補貼政策到轉變為雙積分政策，已兩次公開征求意見。這只“推手”將迫使車企關注新能源汽車的發展。吳松泉認為，積分制可以通過迫使傳統車企承擔一定比例的新能源汽車生產義務，建立傳統汽車回饋新能源汽車的機制，加快新能源汽車推廣。他表示，這是目前新能源汽車領域最受關注的政策，預計不久將正式發布。進入后合資時代后，新時代的合資合作出現了新的局面和趨勢。吳松泉預計，汽車行業合資合作的政策趨勢將是開放+競爭+轉型，未來環境將更加開放和競爭，將發揮優勝劣汰的作用，汽車行業已進入淘汰賽階段。公開持股比例是大勢所趨。預計股份比例開放后，現有合資企業可能會出現三個結果：一是外資追求絕對控股，70%甚至更高的持股比例，一些企業甚至追求獨資。其次，外資追求51-60%的股份比例和對合資企業的控制權。第三，持股比例保持不變。盡管國家放開了新能源汽車領域的合資企業數量，但新成立的合資純電動乘用車企業仍需滿足《新建純電動乘客車企業管理條例》規定的條件，相關投資門檻可能會進一步提高。對于智能汽車的產業化，吳松泉表示，智能汽車產業的發展仍處于起步階段。智能網聯汽車涉及面廣、創新活躍，許多法律法規并不適用，這需要國家強有力的政策支持。建議加強智能汽車政策的頂層設計，促進各職能部門的統籌協調；進行道路試驗示范；突破法律障礙；完善相關標準；

加強與智慧城市和智能交通相關政策的對接與協調。展望未來的政策走向，吳松泉給出了如下判斷：新能源補貼政策將向扶優強國轉變，推動形成優勝劣汰的市場機制。“雙積分”政策和相關投資政策的實施，將促進傳統汽車企業加快發展新能源汽車，也將促進行業企業的合作和兼并重組。在后補貼時代，有必要研究一攬子非補貼政策工具，繼續推動新能源汽車市場化發展。在投資和準入方面，將限制對傳統燃油汽車的投資，規范新能源汽車的投資和準入，繼續支持有實力的企業進入新能源汽車領域。未來，地方扶持政策將傾向于轉向基礎設施、交通、停車等使用環節。國家高度重視地方保護，正在采取措施加以解決。

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