美國如何“頂層設計”電動汽車產業政策

黨的十八屆三中全會決定明確提出，市場要在技術研發方向、路線選擇、要素價格和各類創新要素配置等方面發揮引導作用。因此，在未來產業技術政策的制定和實施中，我們必須更加重視市場的作用，而美國在這方面有著成熟的經驗。自20世紀90年代以來，美國政府與業界密切合作，出臺了一系列電動汽車行業技術政策，其制定和實施機制具有代表性。

美國電動汽車行業技術政策概況

1993年，克林頓政府開始實施新一代汽車合作計劃（以下簡稱PNGV計劃），掀起了混合動力汽車（HEV）的發展熱潮。2001年，喬治·W·布什政府啟動了自由合作汽車研究計劃（以下簡稱FCAR計劃），以取代PNGV計劃，重點關注氫燃料電池汽車。2006年，提出了先進能源計劃，并推出了插電式混合動力汽車。2008年奧巴馬政府上臺后，通過研發、補貼和排放限制，引導汽車行業將重點轉向插電式混合動力汽車和純電動汽車。

（A） 克林頓政府的PNGV計劃

20世紀80年代，日本汽車大規模進入美國市場，美國汽車行業受到強烈挑戰。1992年，日本開發了混合動力汽車，豐田宣布將在2000年之前向美國市場銷售混合動力汽車。這在美國汽車行業引起了軒然大波。

在此背景下，通用、福特和克萊斯勒成立了美國汽車研究委員會（USCAR），并與克林頓政府達成意向，共同制定了PNGV計劃，試圖通過發展電動汽車來重建美國汽車業的輝煌。根據官方消息，PNGV計劃于1993年9月發布，實施期為1994年至2004年，最終目標是提高和增強美國汽車行業的競爭力。具體目標是使具有商業可行性的新技術工業化，并在十年內將車輛燃油效率提高三倍。克林頓總統表示，PNGV可以與阿波羅登月計劃相提并論，因為它有許多參與機構和廣泛的動員。

（B） 布什政府的FCAR計劃和先進能源計劃

2001年5月，剛剛上任6個月的布什政府頒布了《國家能源政策》，提出了未來發展氫能、擺脫對進口能源依賴的設想。2002年1月，美國能源部與美國汽車研究委員會和三大汽車公司一起宣布啟動FCAR計劃，取代了本應在2004年結束的PNGV計劃。FCAR計劃專注于氫燃料電池汽車的開發，目標是擺脫石油燃料，減少污染氣體的排放，讓美國人可以自由選擇各種汽車，并自由獲得負擔得起和方便的燃料。

然而，氫燃料汽車并沒有按照規劃藍圖順利發展，商業化為時已晚。布什政府不得不面對現實，將政策重點轉向插電式混合動力汽車。2006年，喬治·W·布什總統在國情咨文中提出了一項先進的能源計劃，表示將大力發展插電式混合動力汽車，并將其作為研發重點。

2007年12月，喬治·W·布什總統簽署了《能源獨立與安全法案》，要求到2020年，汽車的燃油經濟性標準應從每加侖25英里提高到35英里，這是自1975年以來的首次調整。

（3） 奧巴馬政府的研發、補貼和排放限制政策

奧巴馬政府沒有提出大規模的研發計劃，主要通過支持技術研發、補貼和減稅以及限制尾氣排放來推動電動汽車的發展。

2009年2月，《美國復蘇與再投資法案》計劃在10年內投資1500億美元，開發插電式混合動力汽車、下一代生物燃料技術、可再生能源等領域……

2009年6月，美國《清潔能源與安全法案》計劃在10年內投資200億美元用于電動汽車技術和其他先進技術汽車。2009年8月，奧巴馬總統宣布將投資24億美元，支持企業開發下一代電池和電動汽車。

2009年底，奧巴馬政府調整了各類電動汽車的稅收優惠政策，將燃料電池汽車的最高稅收減免從8000美元降至4000美元，插電式混合動力汽車的稅收抵免從2500美元降至7500美元（在累計銷售20萬輛后取消），高于其他類型的混合動力汽車。2010年，國會提出《電動汽車發展法案（草案）》，建議能源部選擇五個試點城市投資8億美元，在普惠性稅收減免不變的情況下，為首批10萬輛電動汽車的消費者補貼2000美元，對電動汽車充電設備的購買和服務給予2000美元（個人）至50000美元（商家）的補貼。

2010年4月，奧巴馬政府宣布了一項新的燃油經濟性標準（CAFE），到2016年，在美國銷售的輕型汽車的平均燃油經濟性指數必須達到35.5英里/加侖。

2011年1月，奧巴馬總統在國情咨文中提出了“到2015年銷售超過100萬輛電動汽車”的目標，并表示將制定刺激計劃。然而，到2013年底，白宮提議將電動汽車的稅收抵免提高到1萬美元，但未獲國會批準。

美國電動汽車產業技術政策特征分析

美國電動汽車行業技術政策制定和實施的特點，如PNGV計劃、FCAR計劃和先進能源計劃，主要包括最高組織的決策、國會的控制、多部門的合作和共同推動、政府和市場的明確分工，以及企業的深度參與。在實施過程中定期進行評估，并根據評估結果進行動態調整。

（A） 最高決策，國會檢查

白宮設有科學技術政策辦公室（OSTP），負責制定科學技術決策和協調科學技術計劃的實施，以及提供決策建議的國家科學技術委員會（NSTC）和總統科學技術咨詢委員會（PCAST）。這三個機構的負責人都由總統科學和技術事務助理擔任。產業技術政策執行部門起草的政策草案由白宮科技政策辦公室在平衡后制定，預算由管理和預算辦公室（OMB）共同確定。白宮科技政策辦公室不參與計劃和項目的微觀管理。

政府提出的產業技術政策應在國會進行辯論，各方意見應保持平衡。最后，應該利用投票機制來確保決策結果符合大多數人的利益。國會兩院都有負責科學和技術事務的委員會，眾議院是科學委員會，參議院是商業、科學和交通委員會。只有在國會批準后，產業技術政策才能正式啟動。例如，PNGV計劃于1993年7月獲得白宮批準，但在美國國會批準后于1993年9月正式發布。支持產業技術政策的財政預算也必須得到國民議會的批準，最終批準的金額可以與政府預算相同，也可以減少或增加。例如，負責組織和實施插電式混合動力汽車研發項目的美國能源部汽車技術項目辦公室在2008財年申請了1.8億美元的預算，國會實際批準了2.3億美元。

（B） 多部門分工協作，共同推進。

多部門聯合實施產業技術政策時，一般會成立指導小組，各部門協同推進。PNGV項目指導負責人……

oup是商務部官員和三大汽車公司的總裁，成員包括相關部門的高級官員和三大車企負責研發的副總裁。商務部、國防部、能源部、交通運輸部、環境保護部、美國國家航空航天局、國家科學基金會等七部門均與企業結成伙伴關系，按照指導小組確定的計劃實施PNGV計劃。

（3） 企業深度參與產業技術政策的制定和實施。

克林頓總統和戈爾副總統邀請三大汽車公司的首席執行官共同制定PNGV計劃。同時，組織了350家汽車供應商、企業集團和大學參與規劃。PNGV計劃的實施也是由美國聯邦政府和商界共同推動的。三大汽車公司承擔原型開發任務，七個聯邦部門的下屬機構參與研究工作，如商務部國家標準研究院、能源部10個國家實驗室，以及環境保護部下屬的國家汽車和廢氣排放實驗室。

FCAR計劃由美國能源部、美國汽車研究委員會和三大汽車公司聯合宣布。FCAR計劃的實施由執行團隊、免費汽車項目團隊、燃料項目團隊和技術團隊負責。每個小組都有來自政府和企業的代表，以確保關鍵活動和決策能夠在政府和企業之間達成共識。FCAR項目由美國政府資助，計劃在五年內投資12億美元，主要用于大學和政府實驗室，但三大汽車公司有權使用該計劃獲得的研究成果。FCAR計劃啟動后，三大汽車公司宣布退出混合動力汽車的研發，全面開發燃料電池汽車。

先進能源計劃制定后，將由美國能源部能源效率和可再生能源辦公室（EERE）下屬的車輛技術項目辦公室組織實施。根據能源部的公開信息，計劃在2010年之前與3M公司、A123系統公司、Compact Power公司、EnerDel公司和Johnson Control Saft Advanced Power公司等五家企業建立“政企”合作研發伙伴關系。政府將投資1720萬美元，企業將投資2080萬美元。希望插電式混合動力汽車能在2014-2016年全面商業化。

2009年，奧巴馬政府支持企業開發下一代電池和電動汽車，最終來自25個州的48個項目中標。根據能源部公布的名單，通用汽車獲得了超過2.4億美元的項目資金，福特獲得了9270萬美元的項目融資，克萊斯勒獲得了7000萬美元的資金，其中最大的單筆3億美元的資金提供給了約翰遜控制公司。被資助企業將按照1:1的比例獲得配套資金。

（D） 政府和市場之間的明確分工。

在實施產業技術政策時，政府和企業有明確的分工。政府的主要任務是創造良好的市場環境，在基礎研究、競爭前應用技術研究、通用技術開發等方面發揮作用，支持特定時期一些戰略領域的重大技術突破。產品研發、產業化和市場運作主要發揮企業的作用。例如，PNGV計劃每年投資12.5億美元，其中約2.5億美元由政府資助，主要用于基礎研究和與企業聯合投資開發示范車，其余10億美元來自工業，因此，當研發接近商業化階段時，投資比例會增加。

技術相對成熟后，政府主要通過政府采購、稅收激勵等方式引導市場發展……

ves、產品補貼、提高能源消耗和排放標準、限制落后技術以及投資基礎設施。例如，在2009年24億美元支持企業開發下一代電池和電動汽車的計劃中，4億美元用于購買7000多輛純電動汽車和插電式混合動力汽車，并在多個地點進行了演示和驗證。

（五）有明確的目標，定期進行評估和調整。

大多數產業技術政策都是按領域制定的，有明確的目標和完成時間。例如，PNGV計劃的時間表和目標是：從1993年開始，選擇與各種技術路線相關的技術領域，并給予廣泛支持；在廣泛研發的基礎上，1997年完成了對所涉及高新技術的評估，選擇有發展潛力的關鍵技術領域進行重點支持，淘汰了一些發展前景不佳的技術；

從1998年到2000年，概念車由三大汽車公司生產。2004年，三大汽車公司生產了原型車。

產業技術政策實施過程中的定期評估。PNGV計劃的評估每年由美國國家研究委員會（NRC，隸屬于美國國家科學院）進行，并根據評估結果調整計劃和確定年度預算。在PNGV計劃的初始階段，同時確定并實施了九個技術領域。1997年底，美國國家研究委員會召集專家對上述技術領域進行了評估和篩選，其中四個領域被認為具有最佳發展前景，包括混合動力汽車、直噴發動機、燃料電池和輕材料，這成為PNGV計劃后期的關鍵支持方向。其他技術領域不再是支持的重點，而渦輪機和超級電容器也不再被研究。

布什政府認為，開發混合動力汽車的努力已經失敗，并選擇終止PNGV計劃。根據能源部發布的消息，美國國家研究委員會的評估結果表明，由于相關領域技術的發展和進步，PNGV計劃應該進行調整。

美國經驗的啟示

美國電動汽車產業技術政策制定和實施機制的啟示是，重大產業技術政策應由頂級組織決定和協調，政府和市場應明確分工，充分發揮市場在科技資源配置中的主導作用，并且需要在政策執行過程中定期進行評估。

（A） 最高機構的決策和協調。

主要的產業技術政策，無論是由一個部門單獨提出，還是由多個部門聯合提出，都應該由類似于白宮科技政策辦公室的頂級組織來決定和實施。在協調相關部門實施產業技術政策時，頂層機構本身不參與計劃和項目的微觀管理。

（B） 發揮市場在資源配置中的主導作用。

在制定和實施產業技術政策時，要邀請大型龍頭企業深度參與，組織中小企業廣泛參與，充分發揮市場在把握研發方向、選擇技術路線、配置創新要素等方面的主導作用。

（C） 政府和市場之間的明確分工

在技術處于起步階段、行業尚未起步的階段，政府主要支持賽前技術研發，可以確定技術目標，但不應限制技術路線，企業應自行決定并提供廣泛支持。在技術相對成熟的階段，政府主要通過改善市場環境來促進工業技術的發展，如示范應用、稅收優惠、產品補貼、提高能耗排放標準、基礎設施建設等。

（D） 建立政策評價體系，定期進行評價。

建立政策評估體系明確規定，制定政策、制定計劃和項目必須經過正式的評估程序。在政策和計劃項目實施過程中，應定期對其進行評估，評估結果應作為調整政策和計劃計劃項目的依據，并與預算掛鉤。黨的十八屆三中全會決定明確提出，市場要在技術研發方向、路線選擇、要素價格和各類創新要素配置等方面發揮引導作用。因此，在未來產業技術政策的制定和實施中，我們必須更加重視市場的作用，而美國在這方面有著成熟的經驗。自20世紀90年代以來，美國政府與業界密切合作，出臺了一系列電動汽車行業技術政策，其制定和實施機制具有代表性。

美國電動汽車行業技術政策概況

……

1993年，克林頓政府開始實施新一代汽車合作計劃（以下簡稱PNGV計劃），掀起了混合動力汽車（HEV）的發展熱潮。2001年，喬治·W·布什政府啟動了自由合作汽車研究計劃（以下簡稱FCAR計劃），以取代PNGV計劃，重點關注氫燃料電池汽車。2006年，提出了先進能源計劃，并推出了插電式混合動力汽車。2008年奧巴馬政府上臺后，通過研發、補貼和排放限制，引導汽車行業將重點轉向插電式混合動力汽車和純電動汽車。

（A） 克林頓政府的PNGV計劃

20世紀80年代，日本汽車大規模進入美國市場，美國汽車行業受到強烈挑戰。1992年，日本開發了混合動力汽車，豐田宣布將在2000年之前向美國市場銷售混合動力汽車。這在美國汽車行業引起了軒然大波。

在此背景下，通用、福特和克萊斯勒成立了美國汽車研究委員會（USCAR），并與克林頓政府達成意向，共同制定了PNGV計劃，試圖通過發展電動汽車來重建美國汽車業的輝煌。根據官方消息，PNGV計劃于1993年9月發布，實施期為1994年至2004年，最終目標是提高和增強美國汽車行業的競爭力。具體目標是使具有商業可行性的新技術工業化，并在十年內將車輛燃油效率提高三倍。克林頓總統表示，PNGV可以與阿波羅登月計劃相提并論，因為它有許多參與機構和廣泛的動員。

（B） 布什政府的FCAR計劃和先進能源計劃

2001年5月，剛剛上任6個月的布什政府頒布了《國家能源政策》，提出了未來發展氫能、擺脫對進口能源依賴的設想。2002年1月，美國能源部與美國汽車研究委員會和三大汽車公司一起宣布啟動FCAR計劃，取代了本應在2004年結束的PNGV計劃。FCAR計劃專注于氫燃料電池汽車的開發，目標是擺脫石油燃料，減少污染氣體的排放，讓美國人可以自由選擇各種汽車，并自由獲得負擔得起和方便的燃料。

然而，氫燃料汽車并沒有按照規劃藍圖順利發展，商業化為時已晚。布什政府不得不面對現實，將政策重點轉向插電式混合動力汽車。2006年，喬治·W·布什總統在國情咨文中提出了一項先進的能源計劃，表示將大力發展插電式混合動力汽車，并將其作為研發重點。

2007年12月，喬治·W·布什總統簽署了《能源獨立與安全法案》，要求到2020年，汽車的燃油經濟性標準應從每加侖25英里提高到35英里，這是自1975年以來的首次調整。

（3） 奧巴馬政府的研發、補貼和排放限制政策

奧巴馬政府沒有提出大規模的研發計劃，主要通過支持技術研發、補貼和減稅以及限制尾氣排放來推動電動汽車的發展。

2009年2月，《美國復蘇與再投資法案》計劃在10年內投資1500億美元，用于開發插電式混合動力汽車、下一代生物燃料技術、可再生能源等領域。2009年6月，美國《清潔能源與安全法案》計劃在10年內投資200億美元用于電動汽車技術和其他先進技術汽車。2009年8月，奧巴馬總統宣布將投資24億美元，支持企業開發下一代電池和電動汽車。

2009年底，奧巴馬政府調整了各類電動汽車的稅收優惠政策，將燃料電池汽車的最高稅收減免從8000美元降至4000美元，插電式混合動力汽車的稅收抵免從2500美元降至7500美元（在累計銷售20萬輛后取消），高于其他類型的混合動力汽車。2010年，國會提出……

《電動汽車發展法案（草案）》，提出能源部選擇5個試點城市投資8億美元，在普惠性稅收減免不變的條件下，對首批10萬輛電動汽車的消費者補貼2000美元，對電動汽車充電設備的購買和服務給予2000美元（個人）至50000美元（商家）的補貼。

2010年4月，奧巴馬政府宣布了一項新的燃油經濟性標準（CAFE），到2016年，在美國銷售的輕型汽車的平均燃油經濟性指數必須達到35.5英里/加侖。

2011年1月，奧巴馬總統在國情咨文中提出了“到2015年銷售超過100萬輛電動汽車”的目標，并表示將制定刺激計劃。然而，到2013年底，白宮提議將電動汽車的稅收抵免提高到1萬美元，但未獲國會批準。

美國電動汽車產業技術政策特征分析

美國電動汽車行業技術政策制定和實施的特點，如PNGV計劃、FCAR計劃和先進能源計劃，主要包括最高組織的決策、國會的控制、多部門的合作和共同推動、政府和市場的明確分工，以及企業的深度參與。在實施過程中定期進行評估，并根據評估結果進行動態調整。

（A） 最高決策，國會檢查

白宮設有科學技術政策辦公室（OSTP），負責制定科學技術決策和協調科學技術計劃的實施，以及提供決策建議的國家科學技術委員會（NSTC）和總統科學技術咨詢委員會（PCAST）。這三個機構的負責人都由總統科學和技術事務助理擔任。產業技術政策執行部門起草的政策草案由白宮科技政策辦公室在平衡后制定，預算由管理和預算辦公室（OMB）共同確定。白宮科技政策辦公室不參與計劃和項目的微觀管理。

政府提出的產業技術政策應在國會進行辯論，各方意見應保持平衡。最后，應該利用投票機制來確保決策結果符合大多數人的利益。國會兩院都有負責科學和技術事務的委員會，眾議院是科學委員會，參議院是商業、科學和交通委員會。只有在國會批準后，產業技術政策才能正式啟動。例如，PNGV計劃于1993年7月獲得白宮批準，但在美國國會批準后于1993年9月正式發布。支持產業技術政策的財政預算也必須得到國民議會的批準，最終批準的金額可以與政府預算相同，也可以減少或增加。例如，負責組織和實施插電式混合動力汽車研發項目的美國能源部汽車技術項目辦公室在2008財年申請了1.8億美元的預算，國會實際批準了2.3億美元。

（B） 多部門分工協作，共同推進。

多部門聯合實施產業技術政策時，一般會成立指導小組，各部門協同推進。PNGV項目指導小組組長由商務部官員和三大汽車公司總裁輪流擔任，成員包括相關部門高級官員和三大車企負責研發的副總裁。商務部、國防部、能源部、交通運輸部、環境保護部、美國國家航空航天局、國家科學基金會等七部門均與企業結成伙伴關系，按照指導小組確定的計劃實施PNGV計劃。

（3） 企業深度參與產業技術政策的制定和實施。

克林頓總統和戈爾副總統……

請三大汽車公司的首席執行官共同制定PNGV計劃。同時，組織了350家汽車供應商、企業集團和大學參與規劃。PNGV計劃的實施也是由美國聯邦政府和商界共同推動的。三大汽車公司承擔原型開發任務，七個聯邦部門的下屬機構參與研究工作，如商務部國家標準研究院、能源部10個國家實驗室，以及環境保護部下屬的國家汽車和廢氣排放實驗室。

FCAR計劃由美國能源部、美國汽車研究委員會和三大汽車公司聯合宣布。FCAR計劃的實施由執行團隊、免費汽車項目團隊、燃料項目團隊和技術團隊負責。每個小組都有來自政府和企業的代表，以確保關鍵活動和決策能夠在政府和企業之間達成共識。FCAR項目由美國政府資助，計劃在五年內投資12億美元，主要用于大學和政府實驗室，但三大汽車公司有權使用該計劃獲得的研究成果。FCAR計劃啟動后，三大汽車公司宣布退出混合動力汽車的研發，全面開發燃料電池汽車。

先進能源計劃制定后，將由美國能源部能源效率和可再生能源辦公室（EERE）下屬的車輛技術項目辦公室組織實施。根據能源部的公開信息，計劃在2010年之前與3M公司、A123系統公司、Compact Power公司、EnerDel公司和Johnson Control Saft Advanced Power公司等五家企業建立“政企”合作研發伙伴關系。政府將投資1720萬美元，企業將投資2080萬美元。希望插電式混合動力汽車能在2014-2016年全面商業化。

2009年，奧巴馬政府支持企業開發下一代電池和電動汽車，最終來自25個州的48個項目中標。根據能源部公布的名單，通用汽車獲得了超過2.4億美元的項目資金，福特獲得了9270萬美元的項目融資，克萊斯勒獲得了7000萬美元的資金，其中最大的單筆3億美元的資金提供給了約翰遜控制公司。被資助企業將按照1:1的比例獲得配套資金。

（D） 政府和市場之間的明確分工。

在實施產業技術政策時，政府和企業有明確的分工。政府的主要任務是創造良好的市場環境，在基礎研究、競爭前應用技術研究、通用技術開發等方面發揮作用，支持特定時期一些戰略領域的重大技術突破。產品研發、產業化和市場運作主要發揮企業的作用。例如，PNGV計劃每年投資12.5億美元，其中約2.5億美元由政府資助，主要用于基礎研究和與企業聯合投資開發示范車，其余10億美元來自工業，因此，當研發接近商業化階段時，投資比例會增加。

技術相對成熟后，政府主要通過政府采購、稅收優惠、產品補貼、提高能耗和排放標準、限制落后技術、投資基礎設施等方式引導市場發展。例如，在2009年24億美元支持企業開發下一代電池和電動汽車的計劃中，4億美元用于購買7000多輛純電動汽車和插電式混合動力汽車，并在多個地點進行了演示和驗證。

（五）有明確的目標，定期進行評估和調整。

大多數產業技術政策都是按領域制定的，有明確的目標和完成時間。例如，PNGV計劃的時間表和目標是：從1993年開始，選擇與各種技術路線相關的技術領域，并給予廣泛支持；

在廣泛研發的基礎上，1997年完成了對所涉及高新技術的評估，選擇有發展潛力的關鍵技術領域進行重點支持，淘汰了一些發展前景不佳的技術；

從1998年到2000年，概念車由三大汽車公司生產。2004年，三大汽車公司生產了原型車。

產業技術政策實施過程中的定期評估。PNGV計劃的評估每年由美國國家研究委員會（NRC，隸屬于美國國家科學院）進行，并根據評估結果調整計劃和確定年度預算。在PNGV計劃的初始階段，同時確定并實施了九個技術領域。1997年底，美國國家研究委員會召集專家對上述技術領域進行了評估和篩選，其中四個領域被認為具有最佳發展前景，包括混合動力汽車、直噴發動機、燃料電池和輕材料，這成為PNGV計劃后期的關鍵支持方向。其他技術領域不再是支持的重點，而渦輪機和超級電容器也不再被研究。

布什政府認為，開發混合動力汽車的努力已經失敗，并選擇終止PNGV計劃。根據能源部發布的消息，美國國家研究委員會的評估結果表明，由于相關領域技術的發展和進步，PNGV計劃應該進行調整。

美國經驗的啟示

美國電動汽車產業技術政策制定和實施機制的啟示是，重大產業技術政策應由頂級組織決定和協調，政府和市場應明確分工，充分發揮市場在科技資源配置中的主導作用，并且需要在政策執行過程中定期進行評估。

（A） 最高機構的決策和協調。

主要的產業技術政策，無論是由一個部門單獨提出，還是由多個部門聯合提出，都應該由類似于白宮科技政策辦公室的頂級組織來決定和實施。在協調相關部門實施產業技術政策時，頂層機構本身不參與計劃和項目的微觀管理。

（B） 發揮市場在資源配置中的主導作用。

在制定和實施產業技術政策時，要邀請大型龍頭企業深度參與，組織中小企業廣泛參與，充分發揮市場在把握研發方向、選擇技術路線、配置創新要素等方面的主導作用。

（C） 政府和市場之間的明確分工

在技術處于起步階段、行業尚未起步的階段，政府主要支持賽前技術研發，可以確定技術目標，但不應限制技術路線，企業應自行決定并提供廣泛支持。在技術相對成熟的階段，政府主要通過改善市場環境來促進工業技術的發展，如示范應用、稅收優惠、產品補貼、提高能耗排放標準、基礎設施建設等。

（D） 建立政策評價體系，定期進行評價。

建立政策評估體系明確規定，制定政策、制定計劃和項目必須經過正式的評估程序。在政策和計劃項目實施過程中，應定期對其進行評估，評估結果應作為調整政策和計劃計劃項目的依據，并與預算掛鉤。（五）允許失敗，及時終止計劃中的項目。

工業技術政策是有風險的，應該容忍其失敗。PNGV計劃廣泛吸收了業界的意見，很好地協調了參與計劃的各個政府部門，并在計劃實施過程中不斷進行評估，但最終沒有產生顯著的效果。FCAR計劃在僅僅四年后就被終止了，而在高級能源計劃被改變后又引發了一輪失敗。對于無法達到目標的計劃項目，應及時終止。

（作者：國務院發展研究中心技術經濟研究部）（五）允許失效，及時終止計劃……

ed項目。

工業技術政策是有風險的，應該容忍其失敗。PNGV計劃廣泛吸收了業界的意見，很好地協調了參與計劃的各個政府部門，并在計劃實施過程中不斷進行評估，但最終沒有產生顯著的效果。FCAR計劃在僅僅四年后就被終止了，而在高級能源計劃被改變后又引發了一輪失敗。對于無法達到目標的計劃項目，應及時終止。

（作者：國務院發展研究中心技術經濟研究部）

標簽：世紀福特豐田

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