兩會季｜這件議案，張天任代表為何連續提了三年

今年兩會期間，全國人大代表、天能集團董事長張天任再次提出加快制定《資源綜合利用法》的建議。這是他第三次呼吁修改和制定法律。

近年來，隨著中國經濟的快速發展，對資源和能源的需求逐漸增加，經濟發展與資源環境之間的沖突日益尖銳。張天人認為，迫切需要根據新時代的特點和資源綜合利用的實踐，制定更為詳細的《資源綜合利用法》。我國《循環經濟促進法》自2009年1月實施以來，對促進資源高效利用發揮了積極作用，為資源循環利用提供了有效途徑。然而，在經濟快速發展的今天，其一些規定與社會現實脫節，現行的《循環經濟促進法》已無法滿足中國發展循環經濟的需要。對此我有很深的感受，”張天任說，“天能集團通過技術創新，在浙江長興和河南濮陽建設了兩個循環經濟產業園。在這些工業園區中，鉛的回收率已達到99.9%以上，排放和能源消耗也大幅減少。然而，由于回收體系不完善等原因，循環經濟行業處于“食物不足”的狀態，尚未形成完整的閉環。這引起了張天人的深刻思考，到底是哪個環節出了問題？他在研究中發現，產業閉環之所以無法實現，其根源仍然在于立法體系。修改《循環經濟促進法》、制定《資源綜合利用法》的提案由此誕生。德國和日本的循環經濟立法和實踐活動一直走在世界前列，具有啟示和借鑒意義。1996年制定的《德國閉路回收和廢物處理法》規定，廢物管理的首選手段是“避免產生”，其次是“回收”和“最終處理”。材料可以在閉合回路中回收，而廢物必須進行處理。日本《促進形成循環社會基本法》也強調通過社會化流通有效利用資源。日本還在該法的前提下建立了全面的法律體系，并制定了一系列關于汽車、電子產品、塑料等回收利用的法規，提高了該國的資源利用效率。張天任建議，制定《資源綜合利用法》，應從國家資源戰略的角度出發，從制度的角度規范資源綜合利用行為，從生產、流通、消費等方面明確相關的具體制度和方法。這對確保資源合理利用、保護生態環境、建設節約型社會、促進國民經濟持續穩定協調發展具有重要意義。他還建議，資源綜合利用體系應具體包括：對原材料的控制；生產設備和技術需要提高原材料的利用率；生產過程中產生的有價值廢物的分類、回收、再利用和處置方法；產品包裝生產的回收和再利用；生活垃圾的分類、回收、再利用和處置方法。要規范資源綜合利用，應采取一定的法律措施，落實責任部門，加大對違法行為和資源浪費的處罰力度。此外，應給予從事資源綜合利用的企業適當的政策優惠，鼓勵其向高質量發展轉型升級。

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