2018年汽車產業政策盤點：10大新政加持，智能化漸成趨勢

2018年以來，工業和信息化部、國家發展改革委以及全國各地政府相繼出臺了多項與汽車行業相關的政策。對于企業和消費者來說，這些政策既有優勢，也有制約因素。億歐汽車發現，過去一年，國家層面出臺了《汽車購置稅法》、《汽車行業投資管理條例》、降低整車及零部件進口關稅等重要政策。在地方層面，對智能汽車的發展戰略和新能源汽車的推廣應用做出了更多規劃。

億歐汽車認為，總體而言，國家正在積極推進汽車產業電動化、智能化、網聯化，實現汽車產業“新四化”戰略目標指日可待。

為了方便讀者更有組織地了解各項政策的主要內容，億歐汽車按時間順序對重點政策進行了梳理和統計。歡迎大家關注和糾正。1月5日，國家發展改革委發布《智能汽車創新發展戰略》，明確指出到2020年，新型智能汽車占比達到50%，積極引導資本加大對智能汽車創新開發平臺的支持力度。

具體目標是到2020年實現50%以上的新型智能汽車，其中10%以上的智能汽車具備駕駛條件（L3）及以上；自主品牌智能汽車市場占有率達到30%；網絡化自動駕駛新車裝配率達到10%；車載無線通信網絡LTE-V全國覆蓋率達90%，北斗高精度時空服務實現全覆蓋；建立“智能汽車創新發展”平臺并進行實質性運營；

六大體系（創新、生態、設施、標準、監管、安全）建設初步完成。到2025年，新車將基本實現智能化：高水平的智能汽車將實現規模化應用。“人車路云”實現高度協同，新一代車載無線通信網絡基本滿足智能汽車發展的需要。關于支持國家新能源汽車技術創新中心建設的函

1月11日，科技部發布關于支持國家新能源汽車技術創新中心建設的函稱，原則同意《國家新能源車輛技術創新中心的建設方案》。以電動化、智能化、生態化為發展方向，按照2020年、2025年、2030年“點線網級聯推進”三步走規劃穩步推進；要加強跟蹤評估，適應全球技術創新和新能源汽車產業發展的新趨勢，及時動態調整建設目標和任務安排，始終保持中心的前瞻性和領導力。中心應立足北京，覆蓋京津冀地區，面向全國，輻射全球。圍繞新能源汽車產業的主要需求，增加主要關鍵技術來源的供給，打造全球新能源汽車技術創新策源地。5月22日，國務院發布《關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》指出，汽車整車稅號178個。減稅后，中國最惠國整車的算術平均稅率為13.8%，從3%到15%不等。其中，143個稅碼的稅率為15%，35個稅碼稅率為12%或更低。汽車零部件共有97個稅碼，減稅后，中國所有汽車零部件的最惠國稅率為6%。將79個稅碼的汽車零部件稅率從25%、20%、15%、10%和8%降至6%，平均降幅為46%；

其余18個稅碼的稅率為6%，并且保持不變。6月5日，工業和信息化部裝備司發布了《道路機動車生產企業準入許可證審核要求》和《道路機動車產品準入許可證審批要求》，強調企業需要增加新項目：1企業應建立穩定的廢舊動力電池回收渠道，確保其安全回收；2.對“車輛測試能力”的幾項要求——客車新增9項，卡車新增8項，公交車新增10項，專用車新增1項；3.拒收項目：產品實施全過程的產品檢驗信息必須滿足產品全生命周期可追溯的要求，同時要求整車離線檢驗信息必須自動保存；4.實施信息管理，以存儲材料、生產和質量的數據，并確保整個產品生命周期的可追溯性。外商投資準入特別管理辦法

6月28日，國家發展改革委和商務部聯合發布了《外商投資準入特別管理辦法》，其中包括：1。大幅放寬市場準入，將名單長度從63個減少到48個；2.解除汽車合資企業股份比例限制：2018年解除專業化汽車和新能源汽車制造業外資股比限制；2020年，取消商用車外資股比限制；2022年，取消乘用車外資股比限制和合資企業不超過兩家的限制。打贏藍天保衛戰三年行動計劃

7月13日，國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》指出：1。加快調整能源結構，建設清潔、低碳、高效的能源體系，到2020年，非化石燃料占能源消費總量的15%；2.大幅提高鐵路貨運比重，全面統籌“油、路、車”管理，進一步加強機動車污染防治；3、自2019年1月1日起，全國停止銷售國六標準以下汽油、柴油；從7月1日起，重點地區、珠三角地區、成渝地區將提前實施國六排放標準；4.加快車船結構升級，在城市公共交通、環衛、郵政、物流配送等領域推廣使用新能源汽車。關于加強低速電動車管理的通知

11月8日，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、部、交通運輸部、市場監管總局聯合發布關于加強低速電動汽車管理的通知，強調并規劃低速電動汽車的管理工作。嚴禁新增低速電動汽車產能：停止制定出臺鼓勵低速電動汽車發展的相關政策，停止制定出臺低速電動汽車準入條件，停止審批或備案低速電動汽車投資項目，停止新建低速電動汽車企業、擴建生產工廠等基礎設施項目，停止新增低速電動汽車車型；制定出臺相關政策的地區要立即停止執行，在建項目要立即整改，確保低速電動車產能不增加。此外，通知指出，管理工作將分三個階段完成，第一階段為調查調查階段；對于整改階段；

第三階段是清理和整改階段。12月6日，工業和信息化部發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》，內容大致包括：1。大幅減少準入產品型號，將原來的19個類別簡化為6類：乘用車、卡車、公交車、專用車、摩托車和拖車；2.鼓勵企業以家族為基礎，申請同家族車型的產品準入；3.將不涉及技術參數變更的申請公告改為備案管理：對于已經獲得變更法定代表人、注冊地址等事項準入的企業，以及已經獲得變更產品參數準入的汽車產品，原重新申請公告將改為備案管理；4.鼓勵貼牌生產：簡化集團所屬企業準入審查要求，允許具有同等生產資質的集團成員企業相互代理；為應對汽車行業電動化、智能化、共享化發展形勢下產業鏈分工的進一步細化，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業產能申請準入；5.對已取得資質但無法維持正常生產經營的車輛生產企業，實行專項公示制度和信用記錄制度；汽車公司和檢驗檢測機構的失信行為將被記入信用檔案。其中，遇到以下情況的企業將無法維持正常生產經營：是指客車年平均產量2000輛以下、卡車產量1000輛以下、客車產量1000輛以內、客車產量100輛以下、摩托車產量5000輛以下，以及連續兩年產量低于100輛的普通卡車拖車。12月10日，國家發展和改革委員會發布了《汽車行業投資管理規定》，重點關注燃料汽車項目、純電動汽車項目和零部件項目的立項、投資、生產、制造全產業鏈，使汽車行業投資項目準入制度更加完善。

1.全面取消實施多年的汽車投資項目審批事項，全部移交地方備案管理。省政府在《政府批準投資項目目錄》中批準的中外合資轎車生產企業新項目、純電動乘用車生產新企業新項目和其他汽車投資項目，不再實行審批管理，調整為地方備案管理。車輛投資項目的管理責任由省政府承擔。

2.加強事中事后監管，“誰投資誰負責，誰審批誰監督，誰主管誰監督”。一是明確各類汽車投資項目準入標準；同步全面掌握各地區、各企業的經營情況，包括汽車產能利用率、新能源汽車生產占比等數據；企業通過國家投資項目網上審批監管平臺提交項目，確保項目的真實性、合法性和完整性；國家發展和改革委員會與規劃、國土、環境保護、安全生產和行業管理部門合作，進行聯合監督。《中華人民共和國車輛購置稅法》

12月29日，國務院發布《中華人民共和國車輛購置稅法》，規定下列五類車輛免征車輛購置稅：外國駐華使領館、國際組織及其有關人員使用的車輛，依照法律規定應當免稅的；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入裝備訂購計劃的車輛；

持有應急救援專用牌照的國家綜合性消防救援車輛；具有固定裝置的非運輸專用作業車輛；城市公共交通企業購買的公交車和電動汽車。此外，稅法規定，自2019年7月1日起，車輛購置稅稅率為10%。地方級《北京市自動駕駛汽車道路測試能力評價內容與方法》和《北京市封閉式自動駕駛汽車測試場地技術要求》

2月2日，北京市經濟和信息化委員會、交通運輸委員會、，與交通管理局聯合發布了《北京市自動駕駛汽車道路測試能力評價內容與方法》和《北京市封閉式自動駕駛汽車測試點技術要求》文件。根據文件要求，對自動駕駛汽車的速度有相對嚴格的要求，將對其進行評估。不符合標準的車輛將無法進行測試。

自動駕駛汽車在測試過程中需要配備相應的場景，并且在測試階段必須具備應急響應和手動干預能力。測試駕駛員需要隨時隨地對自動駕駛車輛進行干預和接管，并在干預車輛后能夠正常工作。自動駕駛汽車的速度被限制在每小時60公里以內。在時間方面，自動駕駛汽車的人工干預也有要求。具體來說，在人工干預后，操作時間應不少于1分鐘。此外，自動駕駛汽車還需要經過“考試”才能正式“上崗”。在測試過程中，“不聽”命令、開始翻滾超過30厘米、引發交通事故都是零容忍的內容。只有識別出交通標線、信號燈、指揮手勢、彎道駕駛、直角轉彎，總分不低于80分，才能正式“開工”。上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法

2月28日，上海市經濟和信息化委員會、局、交通委聯合發布了《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法》。《辦法》指出了智能網聯汽車道路測試申請條件、測試申請與審核、測試管理、事故處理、違規操作責任等方面的要求。測試主體是指提交智能網聯汽車道路測試申請、組織測試并承擔相應責任，且應滿足七大條件的單位；

試驗駕駛員是指受試者授權在緊急情況下對試驗車輛進行試驗并實施應急措施的駕駛員，應滿足以下八項條件：；

測試車輛是指申請進行道路測試的智能網聯汽車，包括乘用車和商用車，不包括低速汽車和摩托車，應滿足七大條件。重慶市自動駕駛道路測試管理實施細則

3月14日，重慶市經濟和信息化委員會發布《重慶市自動駕駛道路測試管理實施細則》。《細則》的主要內容包括：測試主體為具有自動駕駛技術和產品研發或生產能力的整車企業、改裝車生產企業、零部件企業、電子信息企業、研究院/大學、交通運輸企業，以及其他以技術為基礎的企業。檢測主體應當按照《機動車登記條例》的相應要求，向車管所申領臨時駕駛證。測試主體應根據測試要求提出相應測試車輛的具體測試計劃，并在路試前10個工作日向測試管理第十單元提交“測試計劃申請表”。檢測管理單位應根據實際情況發布《檢測實施方案》，明確相應的檢測車輛、檢測駕駛員、檢測區域、檢測時間、檢測項目等。3月16日，深圳市交通委發布《關于規范深圳市智能駕駛汽車道路檢測的指導意見》。

意見指出，在測試過程中，車輛應滿足三大要求：1。測試主體必須按照規定在測試車輛的指定位置放置臨時駕駛證并張貼“智能駕駛測試車”標識。2.當測試車輛在“智能駕駛”模式下運行時，測試駕駛員應始終監控車輛的運行狀態和周圍環境，并做好隨時接管的準備；3.測試期間，測試車輛不得攜帶與測試無關的人員或貨物。

檢測期間發生交通事故或者違法行為的，違法行為發生地機關交通管理部門應當按照現行道路交通安全法律法規的規定處理；考試駕駛員、考試科目的行為構成犯罪的，由機關依法追究刑事責任。此外，測試主體是指在中國注冊的法人，需要在本市開放的測試道路上進行與機動車智能駕駛相關的科學研究和型式測試。檢測主體應具有賠償能力，并應購買每輛車不低于500萬元的交通事故責任保險或提供由銀行出具的不低于500萬元的智能駕駛道路檢測事故賠償擔保。國家智能汽車和智能交通示范區實施北京自動駕駛產業創新支撐“星火計劃”

8月14日，北京市經信委發布關于在國家智能汽車和智慧交通示范區實施北京自動駕駛產業創新支撐“星火計劃”的通知。通知指出，為支持北京自動駕駛產業創新，加快自動駕駛和智慧交通領域的技術研發和人才培養，“星火計劃”將以國家智能汽車和智慧交通示范區封閉試驗場為基礎，為符合條件的參與企業提供多種檢測和技術評估優惠服務，包括：1。免費的專業技術評估服務。提供一套為期2天的免費測試和評估服務。并為參與企業提供相應的測試和評估報告。2.特惠封閉式試驗場使用計劃

為符合條件的企業提供半價創新支持期。具體實施方式：參與企業的原則應為自動駕駛相關行業的創新團隊、初創企業、高校和研究機構或技術創新企業；

參與企業可通過填寫申請參與“星火計劃”評選，北京智能汽車聯盟產業創新中心可根據實際情況選擇服務企業；入選企業應按照國家智能汽車和智能交通示范區封閉測試場的相關規定開展測試工作。如有違規行為，北京智能汽車聯盟產業創新中心有權取消服務并拒絕后續申請。

此外，為了促進和加快武漢氫汽車產業的發展，掃清障礙，3月22日，武漢市政府出臺了全國首個地方性加氫站審批監督管理辦法——《武漢經濟技術開發區（漢南區）加氫站批準管理辦法》。本辦法規定了加氫站項目選址、建設、建設、運營全過程以及相關監管職能部門的審批和管理流程。根據這一管理辦法，武漢開發區（漢南區）即將建設的兩座加氫站正在有序推進。

同月，蘇州市發展和改革委員會網站公布了《蘇州市政府辦公室關于轉發《蘇州市氫能產業發展指導意見》的通知》，其中指出，到2020年，氫能產業鏈年產值將突破100億元，將建設近10個加氫站

乘坐、推廣公交車、物流車和市政環衛車；

到2025年，氫能產業鏈年產值將超過500億元，將建設近40個加氫站。公交車、物流車、市政環衛車和客車將批量推出，目標是達到10000輛。盡管加氫站是氫燃料汽車行業發展的關鍵基礎設施，但國家相關部門尚未出臺審批、建設和管理的法規和標準。因此，有關選址、施工和監理的法律法規尚不完善。這兩份文件的發布，意味著我國氫燃料發展的合理化、標準化已提上日程。自然，新能源汽車的推廣、普及和發展規劃也受到了極大的關注。為響應國家新能源汽車發展規劃，各地相繼出臺了一系列相關政策。例如，《廣州市汽車產業2025年戰略規劃》

4月17日，廣州市人民政府發布《廣州汽車產業2025戰略規劃》。規劃提出，到2020年，廣州新能源汽車產能將達到30萬輛，躋身全國前五。到2025年，廣州新能源汽車產能將達到100萬輛，位居全國前三。

隨后，《廣州市交通委關于加快新能源出租車推廣應用的通知（征求意見稿）》提出，從2018年開始，廣州市各類出租車企業更新或新增巡游出租車中純電動汽車的比例不得低于75%，年增長5個百分點，其余全部使用新能源汽車。到2022年底，廣州的巡游出租車將基本實現新能源綜合利用。關于繼續實施非本地號牌貨車限行措施的通知

3月13日，深圳市政府發布《關于繼續實施號牌貨車異地通行限制措施的通知》，指出工作日7時至10時、15時至20時，未經本市批準的號牌貨車禁止通過本市道路。值得注意的是，對于未經深圳許可的新能源卡車，深圳將不受上述限制。4月14日，中共中央、國務院印發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出探索共享經濟發展新模式，在交通、教育、職業培訓等領域開展試點示范。科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，逐步禁止在海南島銷售燃油動力汽車。《鄭州市汽車及零部件產業轉型升級行動計劃（2017-2020年）》日前發布《鄭州市電影及零部件行業轉型升級行動方案（2017-2020）》，明確到2020年，新能源汽車產能將達到20萬輛，實現銷售收入500億元，以及其在汽車行業中所占比例的顯著增加。

標簽：北京漢發現

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