商務部胡劍萍：深化流通體制改革 推動汽車市場高質量發展

11月3日，由中國汽車流通協會主辦的2018中國汽車流通行業年會暨博覽會在海口圓滿閉幕。在2018中國汽車流通產業發展論壇上，商務部市場體系建設司副巡視員胡建平發表了題為《深化流通體系改革促進汽車市場高質量發展》的主題演講。

商務部市場體系建設司副巡視員胡建平的講話實錄如下：尊敬的各位嘉賓和會員代表，大家上午好！

很高興能參加2018中國汽車流通產業年會暨博覽會，與大家共商如何促進汽車流通產業健康發展。汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，也是穩增長、擴消費的重點領域。汽車產品銷售額占限額以上社會消費品零售總額的1/4以上，汽車在擴大消費中發揮了舉足輕重的作用。加快汽車流通體制改革，促進市場持續健康發展，對擴大消費、實現高質量發展具有重要意義。商務部等部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，積極推進汽車流通全鏈條體制改革，取得重要突破。1、 改革新車銷售制度，頒布實施《汽車銷售管理辦法》。打破品牌授權的單一銷售模式，允許授權和非授權銷售并行，構建共享、節能、社會化的汽車流通體系；推動建立新型市場主體關系，平衡經銷商和供應商關系，堅持公平正義原則，充分調動供應商和經銷商雙方的積極性；突出消費者權益保護，將供應商和經銷商視為負責售后服務的雙重主體，要求經銷商明確標明服務內容，使消費者在購車和售后服務時能夠理解自己的選擇，自由消費；轉變政府管理方式，取消經銷商注冊管理制度，加強事中事后監管，明確違規處罰措施。該辦法實施一年來，取得了顯著成效。首先，汽車市場保持穩定增長。2017年，中國汽車銷量達到2888萬輛，同比增長3%，連續9年位居世界第一。2018年1-9月，2014.9萬輛汽車銷量同比增長1.5%。二是推動汽車市場高質量發展。市場秩序得到進一步規范，消費者權益得到有效保護，供應商和經銷商之間的關系更加和諧，共享銷售和售后服務體系的發展趨勢更加明顯。汽車店已經有十多個汽車品牌和幾十種車型，尤其是新興能源汽車企業。在社會化的汽車銷售和售后服務體系的幫助下，發展勢頭迅速。2、 滿足多層次消費需求，推進汽車平行進口試點。2014年10月以來，商務部會同有關部門先后支持上海等17個省市開展汽車平行進口試點。2016年2月，商務部等8部門發布了《關于推進汽車平行進口試點的若干意見》，提出了簡化許可證申請流程、允許保稅倉儲的7項重要措施。試點地區積極探索形成“一平臺四體系”可復制的推廣經驗，包括建立一站式公共服務平臺、國際市場采購、貿易便利化通關、售后服務保障、政府監管信息系統。促進了貿易方式的創新，為建立授權和非授權銷售的平行汽車流通體系提供了寶貴經驗。打破了進口汽車市場的壟斷，中高端進口汽車價格大幅下降，大部分達到15%以上，有些甚至超過30%。2017年，試點企業進口平行車13.6萬輛，同比增長1.1倍；2018年1-9月，試點企業進口平行車9.6萬輛，同比增長5.9%；

180多種車型有效地滿足了不同的消費者需求。3、 激活二手車市場，國家管理局發布了《關于促進二手車交易便利化的若干意見》。針對近年來二手車交易不便、信息不透明等問題，特別是各地普遍實施限遷政策，《意見》提出了八項重要政策措施，明確要求各地取消二手車限遷政策。商務部等11部門聯合發文，部署多措并舉加快激活二手車市場，促進二手車交易便利化，具體更為明確。部門優化了二手車交易登記流程。原中國銀監會將二手車貸款的最低首付比例降至30%，原中國保監會鼓勵開發符合二手車交易特點的專屬保險產品。2017年中央經濟工作會議和2018年政府工作報告強調，要全面取消二手車限遷政策。國務院將把取消二手車搬遷限制納入2018年重點檢查項目。截至目前，除大氣污染防治重點地區外，已有25個省份發文取消二手車限遷政策，釋放了二手車市場潛力。2017年，交易量達到1240萬輛，同比增長19.3%；2018年1-9月，汽車保有量1014.7萬輛，同比增長12.91%。四、促進行業規范發展，修訂《二手車流通管理辦法》。2005年，商務部等四部門聯合發布了《二手車流通管理辦法》，對當時中國二手車市場的發展起到了積極的推動作用。但經過10多年的發展，許多條款已經過時，急需修訂。商務部已將修訂后的《辦法》列入商務部2018年立法計劃。它正在聯合、稅務和市場監管部門進行相關研究，采取多種形式聽取行業意見，借鑒發達國家的先進經驗，構建符合中國國情的二手車市場流通體系。充分發揮現有二手車交易市場的服務功能，培育二手車經銷企業做大做強，促進信息公開和透明，確保消費者放心消費，權益得到有效保護。修訂后的辦法將向全社會公開征求意見。我們努力確保修訂后的《辦法》得到各方認可并得到有效實施，從而促進行業規范的健康發展。5、 完善行業管理模式，修訂《報廢汽車回收管理辦法》。《辦法》的修訂已列入國務院2018年立法計劃，修訂工作已進入收尾階段。主要有三大改革：一是取消規劃布局要求和企業總量控制，實行“先照后證”；第二是允許對五個拆卸的總成進行再制造和重復使用；三是取消報廢汽車收購價格參照廢金屬市場價格定價，由市場主體自主協商定價的規定。2017年，中國機動車回收總量為170.1萬輛。2018年1-9月，全國機動車回收量136.2萬輛，同比增長15.3%；

其中，汽車119.9萬輛，同比增長13.6%。六、推動建立全行業治理支撐體系。一是加快構建汽車全生命周期體系。加強大數據、云計算等技術應用，完善全國汽車流通信息管理系統。積極整合現有資源，加強互聯互通和信息共享，構建覆蓋汽車全生命周期的信息系統，方便消費者獲取信息，方便企業管理，為政府加強監管提供技術支持。二是加強誠信體系建設。依法收集汽車市場主體的信用信息，建立企業信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平臺，方便社會查詢和申請，違規者難以前行，使消費者能夠理解自己的選擇并放心消費。三是充分發揮行業組織溝通橋梁作用，加強行業自律，形成多方治理格局。我們還將按照國務院部署，積極發展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關產業，深入挖掘汽車后市場潛力。加強國際合作與交流，進一步完善我國汽車流通體系，建設統一、開放、競爭的市場，促進汽車市場高質量發展。最后，我祝愿會議取得圓滿成功。謝謝大家！

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