出租車改革方案將出臺牌照或無償使用

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時間：1900/1/1 0:00:00

出租車改革方案和網絡預約出租車管理辦法即將出臺。具體規則是什么？28日，廣州市政協常委曹志偉向媒體匯報了他最近參加交通運輸部在北京舉行的深化出租車行業改革示范會的情況。

據介紹，今年5月，曹志偉向市政協提交了《關于以“互聯網租車”改革現有出租車管理體制，實現大眾創業的建議》，得到了全國政協和交通運輸部的關注。交通運輸部采納了曹志偉關于即將出臺的出租車管理體制改革和在線租賃管理政策的幾項建議，如逐步實施出租車經營期限和免費使用許可證的限制，鼓勵司機與出租車公司協商并公開披露租賃費標準，以及繼續通過互聯網探索更好的利潤分配模式。

建議1

降低獲得出租車牌照的門檻

曹志偉認為，在現行出租車管理體制下，出租車經營權限有限且具有針對性，出租車經營許可證成為稀缺資源，形成壟斷經營。以廣州為例，如果出租車獲得5年的經營權，以12萬元的購買價格和司機8000元的月費計算，運營期內的收入至少為34萬元；

如果你有100個許可證，5年的利潤是3400萬元。此外，由于壟斷，經營權的釋放過程為權力尋租創造了空間，這也成為交通管理部門腐敗高發的原因之一。

他建議打破營業執照的數量控制，降低獲得營業執照的門檻。據悉，交通運輸部的改革意見采納了他的部分意見，并將考慮人口、經濟發展水平、交通擁堵等因素，動態調整出租車運力規模。將每年對市場供求情況進行評估，并及時進行調整。

建議2

鼓勵個體出租車和租車車主

曹志偉認為，“互聯網專車軟件”的誕生，得益于經濟發展和乘客需求更加多元化。他建議鼓勵個體出租車和汽車租賃業務的出現，并實現“司機有自己的車”的原則，人車結合，不可轉讓。具體而言，政府頒發的經營許可證可分為兩類，即巡游出租車經營許可證和非巡游出租汽車經營許可證。兩者均由政府免費發放。個人和企業都可以申請獲得許可證。通過打破出租車公司的壟斷，通過審查的私家車也可以加入運營。

曹志偉還建議政府建立一個統一的監管和服務平臺，將現有出租車和私家車納入其中。他認為，一方面，平臺可以為出租車提供監管服務，降低上座率，實現資源優化配置。另一方面，方便了租賃汽車的規范管理，包括準入資格審查的實施、車輛的實時監控、違規行為的查處、乘客維權的具體監督。

據悉，在交通運輸部的改革意見中，出租車將分為巡游出租車和預約出租車，預約出租車不能用于巡游和吸引客戶。我們將逐步實施對經營權期限和免費使用的限制。所有新增的管理權將免費使用，已經實施有償使用管理權的城市應制定過渡計劃并逐步取消。同時，建立了出租車信息監管平臺，加強對行業經營狀況的動態監測和分析。

建議3

用納稅取代“組成部分資金”

“份子錢”是出租車司機罷工的導火索。此前，羊城晚報記者調查發現，廣州大多數司機的工資在5300元至5500元之間，支付的金額甚至高于司機的實際收入。

曹志偉建議改革福利分配，用納稅代替出租車司機的“份子錢”。平臺按照規定減免司機應繳納的個人稅費，取代了傳統的“份子錢”。

據悉，交通運輸部提出的改革建議并沒有曹志偉的建議那么徹底。改革意見將明確，各市將根據實際情況逐步實施經營權期限限制和免費使用限制；鼓勵司機與出租車公司協商確定并披露合同費用標準，并通過互聯網繼續探索更好的利潤分配模式。

建議4

政府監管司機和乘客

曹志偉強調，降低租車準入門檻并不是降低安全和服務標準。政府必須制定詳細的準入標準、責任保險要求和操作要求，并嚴格核實所有計劃進入企業的司機和車輛，特別是個人經營行為，例如需要身體健康并達到一定年齡的司機；有一定的駕駛經驗，熟悉路線；無犯罪記錄；沒有嚴重的交通違法行為等。車輛級別應高于常規巡游出租車，并可分為不同級別；

并且車況良好，需要進行全面檢查等。同時，政府應建立健全退出機制。

相應地，政府也需要在一定程度上對乘客進行監管。乘客在預訂租車時必須進行實名認證，并在上車時進入監控范圍。這有兩個好處：第一，實時跟蹤車輛信息，確保乘客和司機的安全；其次，所有乘客信息都將被記錄并上傳到政府部門的大型數據庫中，包括外表。如果被通緝的人上了火車，系統會自動報警。

據悉，在交通運輸部的改革意見中，將完善經營權準入和退出機制。規定租車的駕駛員應當具有一定的安全駕駛經驗；并且沒有證據表明有危險駕駛的違法或犯罪記錄；租賃車輛應為七座或七座以下的客車；車輛使用的性質是預訂出租車；安裝具有行車記錄功能的車輛衛星定位裝置、緊急報警裝置等。

此外，曹志偉還向廣州市交通委提出，“所有經過審核的私家車都可以合法運營，互聯網出租車平臺上的個體租車經營者可以實現”。據悉，廣州市交通委也采納了這一建議，廣州將探索允許汽車租賃公司個人合作的商業模式。

建議5

將封存的公務用車移交給下崗司機運營

對于出租車公司的轉型，曹志偉還建議，在改革過程中，擁有大量牌照的出租車公司可以采取三種經營方式：雇傭司機繼續經營出租車或租車；將車輛出租給符合條件的駕駛員進行運營，并按時收取租金；提供自動駕駛租賃服務。

發展租車市場可以幫助因公共交通改革而被解雇的公交車司機實現再就業和創業。公交車改革后，政府部門可以公開拍賣或將大量封存的公務車轉讓給下崗的公交車司機，供其自行運營；或者，可以將車輛外包給汽車租賃公司，由該公司雇傭下崗公交車司機運營。這樣，不僅可以滿足對公務用車的巨大需求，還可以幫助下崗公交車司機實現再就業和創業。

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曹志偉建議打破營業執照數量控制，降低領取門檻。

交通運輸部意見：考慮人口、經濟發展水平、交通擁堵等因素，對出租車運力規模進行動態調整，并每年對市場供求進行評估，及時調整。

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曹志偉建議鼓勵出租車和個人汽車租賃業務的出現，這些業務是不可轉讓的。具體而言，政府頒發的經營許可證可分為兩類，即巡游出租車經營許可證和非巡游出租汽車經營許可證。兩者均由政府免費發放。個人和企業都可以申請獲得許可證。政府已經建立了一個統一的監管和服務平臺，包括現有的出租車和私家車。

交通運輸部意見：出租汽車分為巡游出租車和預約出租車，預約出租車不能巡游以吸引顧客。逐步實施對經營權期限和自由使用的限制。所有新增的管理權將免費使用，已經實施有償使用管理權的城市應制定過渡計劃并逐步取消。同時，建立了出租車信息監管平臺，加強對行業經營狀況的動態監測和分析。

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曹志偉建議改革福利分配，用納稅代替出租車司機的“份子錢”。

交通運輸部意見：將明確各市將根據實際情況逐步實施運營權期限和免費使用限制；

鼓勵司機與出租車公司協商確定并披露合同費用標準，并通過互聯網繼續探索更好的利潤分配模式。

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曹志偉建議，政府制定詳細的準入標準、責任保險要求和操作要求，對所有計劃進入企業的司機和車輛進行嚴格檢查，并建立健全退出機制。相應地，乘客也需要接受一定的監督，在預訂租車時必須實名認證。