交通部稱高速公路實行長期收費是合理的

公路收費計劃不再受預定期限的限制，而是以償還公路建設貸款債務為基礎確定的；

高速公路收費期滿后，將繼續收取維護管理費。昨天，交通運輸部發布了《收費公路管理條例》修訂草案，即日起通過交通運輸部官網公開征求意見，為期一個月。

取消一般公路通行費并補充稅收

記者發現，與2004年實施的《收費公路管理條例》相比，修訂后的《條例》改變了對收費公路性質的描述。一是通過政府借貸將公路建設統一為政府收費公路。二是將商業公路統一為特許經營公路。

交通運輸部法制司副司長魏東介紹，意見稿確定了兩條公路長期并行收費和稅收的發展模式，也提高了收費公路的設置門檻。

他介紹，未來將以約占道路總里程97%的非收費公路為主體，體現基本、平等的服務。他們將對車輛用戶采取普遍的稅收方法，以實現全國無障礙。

公路收費調整建議

未來，收費公路將僅為高速公路，占整個路網的3%，直接收取車輛通行費。交通運輸部有關部門負責人表示，保留高速公路收費是為了向公眾提供可自由選擇的高效、高水平的交通服務。

在高速公路上還清債務后停止收費和償還貸款

在備受關注的收費公路期限方面，《條例》明確規定，政府管理的公路，按照以收費償還債務的原則，以路網實際償債期限為基礎確定收費期限。中西部地區公路以外的政府收費公路，應當維持現行規定的不超過15年、不超過20年。

政府從高速公路上借了多少錢來償還貸款

特許經營公路的經營期限應當按照收回投資、提供合理回報的原則確定。高速公路的運營期一般不能超過30年。投資規模大、回報期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期。高速公路外一級公路、橋梁、隧道的運營期不得超過現行《條例》規定的25年，中西部地區規定的30年。

政府為償還貸款欠高速公路多少債務

《條例》明確規定，一級收費公路改擴建項目已改為公路或增加公路通行能力、增加政府債務或社會投資的，可以重新核定還款期或運營期。除高速公路外，所有其他政府收費公路和專營公路必須在償債期和運營期后停止收費。

高速公路通行費到期后將繼續收取養護費

本次《條例》修訂最引人注目的是新增的維修費期限。根據目前實施的收費公路管理規定，收費公路已提前規定了收費費的償還期限，到期應停止收費。然而，未來，已經到期收費的高速公路將通過征收維護管理費的方式進行維護和管理。

國家行政學院王偉教授介紹，高速公路不屬于某一企業。公路在委托收費和償還貸款期滿后，必須歸政府所有，為全民所有。然而，這條高速公路在后期將面臨巨大的維護成本，僅靠稅收是無法滿足的。因此，建議在到期日后繼續收取維護和管理費用。

這意味著高速公路將長期收費。對此，交通運輸部公路局副局長王泰表示，中國正處于社會主義初級階段，特殊稅收和一般公共財政預算無法滿足所有公路的建設、維護、管理和償債的資金需求。這就是實際情況。經過徹底調查……

通過對高速公路的功能、特點和財政保障的分析、研究和論證，認為高速公路按照“用戶付費”的原則實施長期收費是合理的。

集錦

借錢修路，將主體改為地方政府

根據之前貸款修路的政策，許多債務主體本身是地方政府，而不是交通主管部門，因此此次修訂也明確了這一主體。交通運輸部專家介紹，修訂后的條例規定，政府收費公路將取代現有的政府還貸公路，統借統還的主體將由省級交通運輸主管部門改為省、自治區、直轄市人民政府政府。這也降低了政府收費公路的融資和運營成本，提高了管理效率，增強了政府償債能力，降低了政府債務風險。

此外，此前提出的“統借統還”已修改為“統借、統收費、統還款”，這意味著交通運輸部門及其所屬企事業單位多年來向銀行借款建設公路的做法已不可行。

特許經營公路需要確保通行率

該條例還首次提出了高速公路特許經營的概念。交通運輸部法制司副司長魏東介紹，特許經營采用招標方式選擇投資者。通過簽署特許經營協議，明確了特許人在公路養護管理、保證服務質量和信息披露方面的義務，以及合理的回報和風險分擔。

《條例》修訂草案對特許經營企業在養護和保障公路通行效率方面也有明確規定。《條例》明確，收費道口的設置和開放應當滿足車輛快速通行的需要。高速公路發生嚴重擁堵時，管理單位應及時在收費公路入口前進行提醒，合理控制進入收費公路的車輛數量。

已經取消收費的高速公路不得再次收費

這個國家有多少條收費公路

在條例的修訂中，我們大幅提高了收費公路的設置門檻。交通運輸部公路局副局長王泰介紹，修訂草案明確，新建和改建技術等級在二級以下的公路，不得收取費用；取消收費的二級公路升級為一級公路的，不得收取新的費用nd隧道已從原來的兩車道800米和四車道500米提高到1000多米。最終目標是只對高速公路收費，并將所有其他高速公路歸還公共財政，”他說。

將公路收入納入政府預算管理

此次修訂《條例》的另一個亮點是加強政府對收費公路的監管，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，將收費收支納入政府預算管理。它還加強了政府對收費公路資金使用、公路技術狀況和交通服務水平的監督。

修訂后的《條例》第十五條明確規定，一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等收費項目在償債期或運營期屆滿后必須終止，剩余政府債務經審計后納入預算管理。

所謂收支兩條線，是指具有收費和罰沒職能的部門和單位。征收的行政事業性收費和罰沒所得，按規定委托指定的征收銀行進行收付，或者由征收處罰單位直接征收，并全額上繳國庫或非稅收入財政專戶；

部門和單位的人事費、公共費用、專項辦公費用，由財政部門根據實際情況納入財政預算統籌安排。

消除疑慮

為什么要修改現行的收費公路政策？

交通運輸部法制司副司長魏東：在政府財政嚴重短缺的歷史條件下，目前收費公路政策的初步方向主要是籌集公路建設資金。隨著公路網的不斷發展和完善，考慮到上世紀90年代建成的公路逐步進入大養護期的實際需要，收費公路養護和運營管理的資金來源已成為必須解決的現實問題。

同時，考慮到收費公路政策在調節交通流量方面的作用，收費公路政策需要從單純的籌集建設資金擴展或轉變為確保公路基礎設施的完整性和暢通性，實現流量調節、優化資源配置等綜合功能。

此外，目前的系統設計是基于當時尚未聯網的高速公路的實際發展。隨著公路建設的加快，公路逐步從分段管理轉向集中統一的路網管理。到2015年底，全國高速公路電子收費網絡將基本實現。然而，目前基于路段計算收費標準和收費周期的“條例”模式難以適應高速公路的網絡化運營，嚴重影響了公路網的整體完整性和交通服務效率。

為什么我在繳納了汽車購置稅和消費稅之后還要繳納高速公路費用？

國家行政學院王偉教授：我國高速公路發展的稅收主要有兩種。一是車輛購置稅，主要用于公路建設；

二是成品油消費稅，主要用于非收費公路的養護。此外，成品油消費稅并非全部用于普通道路養護，其中很大一部分用于航道養護、運輸管理、環境保護和新能源開發，甚至用于補貼農民的農機柴油和漁船柴油。因此，在這種情況下，收費公路本身的維護和管理、債務償還等都需要通過車輛通行費來保證。

這條道路不屬于企業所有，但屬于公共基礎設施。用戶在享受道路帶來的便利的同時，還應承擔日常維護費用。他們不想再支付任何費用，這可能會面臨燃油稅和車輛購置稅的大幅增加。

《條例》的修訂實際上強調，高速公路長期收費符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“無路不收費、無負擔”的公平原則。它不僅可以有效化解公路的債務風險，為公路的發展提供穩定的維護和發展資金，還可以將有限的公路稅收向普通公路傾斜，更好地改善普通公路的交通條件。

它會鼓勵更多的高速公路繼續隨意收費嗎？

交通運輸部公路局相關人員：在規劃設計之初，這條公路被認為可以滿足未來至少20年的交通需求，因此只有在規劃后才會對公路進行改擴建。目前，我國高速公路網規劃已基本形成。此外，經營企業無權收取超出其經營范圍的費用。《條例》的修訂不會導致大量一級公路改擴建為高速公路。

為什么在還清高速公路貸款后，我還要支付收養和護理費用？

交通運輸部公路局副局長王泰：借鑒歐美發達國家的經驗和政策趨勢，我們認為堅持和依靠收費公路政策仍然是公路運輸可持續發展的必然選擇。

在國際上，在稅收不足的情況下，通過征收車輛通行費來發展和維護高速公路是一種趨勢。不僅發展中國家這樣做，日本、德國、法國、意大利等發達國家也這樣做。實踐也證明，僅靠稅收很難維持一個國家龐大的道路網絡基礎設施網絡。去年，一些媒體報道稱，“由于危險橋梁的廣泛使用，美國的公共財政無法支付更新和維護費用。”這個問題在美國是現實。

交通運輸部干部管理學院張竹亭教授：根據《條例》修訂意見，政府管理的高速公路收費將由財政部門根據實際情況納入財政預算的統籌安排。根據預算法的規定，一般公共預算支出按職能分類，主要包括一般公共服務支出、環境保護支出、教育、文化、衛生和體育支出、社會保障和就業支出等。在養護期內繼續通過收費解決公路養護成本問題，支持公路作為特定公用事業的可持續發展，符合預算法的相關規定。

如果交通擁堵，我可以要求降低通行費嗎？

交通運輸部公路局有關人員：公路收費的目的是收回成本，償還貸款，而不是將公路作為商業利潤的渠道。此前也有相關訴訟，司機長期被卡，對一家高速公路運營企業提起訴訟，但法院不予支持。

一些省份制定了自己的高速公路擁堵免費政策，但據研究，政策效果并不顯著。但修訂后的《條例》基于高速公路為人民服務的原則，進一步明確了運營方的管理責任。例如，有人建議，如果高速公路出現嚴重擁堵，應在收費站前發出警告。目前情況尚不清楚，部分運營單位可能存在……

d車輛已進入擁堵路段。

如何確保在高速公路上籌集的資金不會被肆意使用？

交通運輸部公路局有關人員：未來公路養護將實行市場化招標。根據公路養護項目，大修、中修、小修和一般養護將有明確的成本核算。這不是由政府決定的，而是由市場決定的。

公路投資情況

這次《條例》的修訂還專門增加了信息公開內容，就是要讓老百姓清楚地看到自己交的錢做了什么？目前，我們已經實現了國家和省級收費公路信息公開，未來將逐步擴大到運營管理企業的公開。這將明確某條道路的年度通行費、服務設施運營收入、年度財政補貼、年度維護、運營管理、稅收等費用。

公路收支比較

鏈接

收費公路政策的變化過程

1984

1月1日，廣深高速公路上的鐘塘和江南大橋收費站正式收費，成為中國最早的收費站。同年，國務院第五十四次常務會議作出“公路建設借款，償還貸款收費”的重要決定。12月21日，第一條收費公路——上海至嘉定高速公路開工。

1988

交通運輸部、財政部等聯合發布《公路登記和大型公路橋隧貸款建設車輛通行費收費規定》，這是國家首次明確收費公路政策的目的、收費標準和收入使用管理。

1993

黨的十四屆三中全會后，收費公路的融資渠道和手段進一步多樣化，逐步形成了包括國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資在內的公路建設投融資發展模式。

● 1997

《中華人民共和國公路法》已經頒布實施，為收費公路的發展和管理提供了全面的規定。

2003年

交通運輸部發布了《關于清理整頓公路收費站的指導意見》，全國各地已撤銷1200多個公路收費站。

● 2004

8月，國務院發布《中華人民共和國收費公路管理條例》，規定東部地區不再允許建設二級收費公路。它提出了不同地區不同類型收費公路的最長收費期，并首次明確提出了“統貸統還”制度。

2009

國務院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，逐步取消二級公路政府還貸收費。

2012

滬嘉高速公路于2012年1月1日停止收費，調整為城市快速路，并按標準進行了改造。同年7月24日，《重大節日免收小型客車通行費實施方案》出臺。

標簽：世紀發現

汽車資訊熱門資訊