汽車行業改革方向 產業去政策化管理走法制化

面對汽車市場每年2400萬輛的生產和銷售，我們如何解讀未來市場增長的潛力？如何消除汽車社會的負面影響？如何實現從真正的汽車強國向汽車強國的轉變？如何實施自主品牌轉型？這一系列問題，就像一個緊縮的詛咒，一直處于中國汽車市場的前沿。

然而，這一系列問題正在尋求一個根本性的解決方案。近日，在2014中國汽車產業發展國際論壇上，國家發展改革委產業協調司司長念勇透露，未來汽車產業將全面深化改革，必須走依法管理的道路。這也意味著，在未來，中國的汽車行業將逐漸去化。同時，面對新能源汽車的發展機遇，中國汽車也將加快完善相關標準，加快參與全球產業布局，增強企業話語權。

政策

進入戒備森嚴的深水區

在發展過程中，中國汽車工業仍存在許多困難，如能源約束、環境約束、交通安全約束等。此外，總體而言，技術創新能力不夠強，研發水平不夠高，而自主品牌的發展仍然相對滯后。與此同時，中國汽車行業在許多方面的宏觀管理無法適應經濟發展、產業發展和汽車發展的新形勢和新要求。管理流程和層次多種多樣，強調事前審批，忽視事后監督，國家發展改革委產業協調司司長表示，當前，中國汽車產業已進入轉型升級的關鍵時期。如何解決粗放型、不可持續的發展模式？這是全面深化改革的需要，汽車宏觀管理要走法制化道路。

目前，中國的汽車行業涉及多個部門進行管理，其中工業和信息化部負責汽車行業的生產，商務部負責汽車的進出口和市場開發，部負責汽車登記，交通運輸部負責車輛運營等。中國目前的部門和管理模式是多元管理， “中國汽車技術研究中心主任趙航在接受采訪時表示。政府多重管理的分工導致效率低下。以商用車測試和認證為例，新車發布時已經完成了認證，但在上市之前，交通運輸部還需要再做一次路

不過，相關管理部門正在對汽車行業的管理方式進行調整。中國機械工業聯合會常務副會長陳斌透露，此前，依托紅頭文件和行業標準，行業準入和目錄認證分為兩個方面進行管理，一個在開始，另一個在結束。未來的改革方向應該是通過行政法規和行業標準進行監管，一開始適當開放，主要監督事件中和事件后的過程。

這也意味著改變過去的宏觀管理模式，使管理逐步走向法制化，并使法律涵蓋汽車行業的整個生命周期。

要推進監管，就要改變以往重前面、輕中后期的局面。這意味著進一步采取各種措施，加強事中事后監管，使管理水平適應經濟和產業發展的新形勢和新要求。”念勇透露。

趙航還表示，行業政策存在不穩定因素，法律一般不易修改。從長遠來看，合法化可以為企業提供更穩定的合法化環境。然而，完善相關法律法規還需要很長的過程……

覆蓋汽車行業的整個生命周期。

今年9月，中國出臺了一系列汽車行業新規，包括新能源汽車免征車輛購置稅、私家車6年免檢、兒童安全座椅強制性產品認證、卡車強制安裝ABS系統、，以及在一些地方全面收緊對“黃標車”的限制。

國家信息中心信息資源司司長徐長明指出，未來法律將覆蓋汽車行業的全周期，這意味著法律將成為政府引導汽車行業健康發展的重要手段。換言之，中國一些不合法的產業政策將逐漸退出歷史舞臺。一旦行業管理上升到法律層面，整個環境將發生重大變化，這對有準備的企業來說也是一個機會。

癥結

新能源汽車市場全面升溫

打破行業政策管理瓶頸，實施法治化宏觀管理，為汽車行業的長遠發展注入動力，新能源汽車成為關鍵突破口。

陳斌指出，汽車行業放松管制應逐步有節奏地從新能源汽車的發布開始，其次是傳統汽車、商用車和乘用車的發布。

今年以來，中國新能源汽車進入了一個新的發展階段。根據機動車出廠認證統計，7月份中國生產了5799輛新能源汽車，與去年同期相比增長了十倍。其中，生產純電動乘用車3728輛，同比增長17倍；生產了1036輛插電式混合動力乘用車，去年同期沒有生產；純電動商用車同比增長85%；插電式混合動力商用車同比增長447%。

今年前7個月，中國共生產2.59萬輛新能源汽車，同比增長280%。其中，純電動乘用車生產1.38萬輛，同比增長近7倍；

5027輛插電式混合動力乘用車的產量同比增長近10倍。

分析表明，今年新能源汽車的快速發展主要得益于優惠政策的不斷出臺。從9月開始，中國對新能源汽車免征車輛購置稅，并公布了首批受益車型名單。財政部稅務司李慶生表示，從2014年9月1日至2017年12月31日，新能源汽車免稅。現在，工業和信息化部、國家稅務總局已經公布了首批免征車輛購置稅的車型目錄，共有110款車型入選。下一步是接受國內外汽車公司的申請，并發布新一輪目錄。

科技部啟動了《電動汽車“十三五”發展規劃》，目標是緊跟電動汽車和新信息、新能源、新材料等新型汽車的發展，把握重點，在下一代電池、電機、電控系統研發、新能源汽車智能技術和安全等關鍵領域進行技術突破。其中，在動力電池領域，需要加強新材料的研究和應用，如在新能源汽車上進行研究和應用。研究高壓材料、硅碳復合材料、電解質等新材料，以提高電池的性能。全國政協副主席、科技部部長萬鋼表示，進一步提高鋰離子性能、質量和降低成本的關鍵技術研發目標實際上非常明確，在2020年取消補貼時，電動汽車必須具有足夠的競爭力。

據報道，去年全球電動汽車產量超過40萬輛，比前一年翻了一番。美國的銷售額約占全球總銷售額的45%，增長速度非常快。日本在電動汽車的技術、生產和產能方面已經處于世界領先地位。德國政府和企業聯手建立了一個聯邦層面的協調平臺，利用該平臺共同應對技術、制定政策和標準。相對而言，與國外電動汽車的發展相比，中國電動汽車在基礎研究、技術創新、產品開發和市場拓展方面仍存在差異。

目前，中國工業和信息化部已發布75項電動汽車技術標準，涵蓋基礎標準、車輛標準和關鍵零部件。這包括電池、電極、驅動系統、電子控制、充電站、充電插頭、充電插座和通信協議的標準。未來，中國將向公眾發布77項電動汽車修訂標準。

更重要的是，與國外汽車生產標準的制定不同，中國的相關行業標準首先由政府出臺，然后由企業實施。這意味著中國的相關標準在覆蓋面、細致性和嚴謹性方面處于領先地位。以電池的安全標準為例，在國際上，通常只對電池組進行安全實驗。然而，在中國，從電池單元到電池模塊和電池組，在電池的生產、運輸、儲存和運輸中都考慮了一系列此類標準。

全國汽車標準化技術委員會電動汽車小組委員會主任吳志新介紹，2010年以來，在工業和信息化部、國家標準委員會、科技部、能源局的統一協調領導下，“電動汽車小組委員會”和“充電基礎設施小組委員會”制定了電動汽車相關技術標準體系、充電技術和基礎設施標準化建設的發展規劃，這包括電動汽車的綜合標準化體系和戰略性新興產業的標準化發展戰略。

然而，比亞迪……

理發師王傳福指出，根據中國的總體規劃，到2015年要積累50萬輛，到2020年要積累200萬輛。事實上，如果私家車不點火，這個目標很難實現。僅僅依靠公共部門的新能源是不現實的。

集市

年內市場產銷2383萬輛

在未來汽車行業政策影響逐步消除的背景下，汽車行業的發展環境將更加健康，這也將為市場帶來新的動力。

1-7月，中國目前的產銷分別達到1350萬輛和1330萬輛，同比增長9.5%和8.2%。盡管近年來市場增長趨勢有所放緩，但今年的產銷可能不會達到2400萬輛，或將增長8.3%，總產銷量為2383萬輛，”中國汽車協會常務副會長兼秘書長董揚表示。

由此可見，中國汽車市場的總產銷量仍保持著快節奏的發展趨勢。然而，對于國產品牌來說，日子并不好過。如何打破國產品牌發展的瓶頸？成為一個未解決的問題。

根據中國汽車協會的數據，7月份，中國共銷售46.9萬輛國產品牌汽車，環比下降17.2%，占乘用車總銷量的34.6%。市場份額比上月下降近1.7個百分點，比去年同期下降0.6個百分點以上。其中，國產品牌轎車的市場份額已降至20%以下，較上月下降3.3個百分點至17.7%，明顯低于德系品牌10多個百分點。這也是國產品牌自去年9月以來的“十一連敗”。

事實上，如果時間尺度延長，盡管中國汽車市場產銷保持了快速增長，但近年來市場份額也在不斷下降。統計數據顯示，2010-2013年，國產品牌汽車的市場份額分別為33.8%、31.3%、30.8%和29.9%。如果今年市場環境沒有發生重大變化，市場份額將進一步下降。

分析指出，這主要是由于在激烈的市場競爭中，國產品牌知識積累不足，國外品牌實力雄厚，技術進步過快，監管變化快，市場競爭激烈，出口數量少，體制機制不健全。

然而，董揚呼吁：最近，中國品牌乘用車已經連續11年下滑，不應該減少到這種情況。近年來，中國品牌乘用車取得了巨大的發展。他們已經從關注反向發展轉向關注正向發展。中國品牌乘用車的質量水平已經非常接近合資品牌乘用車，故障率水平相差僅5年，完全符合運輸需求，外界需要正確認識自主品牌的發展

中國汽車工程學會名譽理事長張曉宇表示，從狹義上講，國產品牌，也被稱為國產品牌轎車，在中國真正發展了10多年，而跨國品牌已經發展了100多年。我們應該辯證地看待這件事。

標簽：比亞迪

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