3月20日，工業和信息化部等五部委聯合發布了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》最大的特點是將企業作為一個整體作為會計主體，在降低整體燃料消耗的同時給予企業更大的自由度。目前，國內汽車企業很難滿足新措施的要求，必須推出節能和新能源汽車才能達到標準。
在不影響活動的情況下實現總體目標
企業平均油耗管理是一種新的評價體系，是我國汽車節能管理模式從單車管理向企業管理、從個體目標管理向整體節能目標管理的重大轉變。
《辦法》明確規定了乘用車企業汽車油耗數據的申報和披露、企業平均油耗的核算主體和核算方法、企業平均燃油消耗的報告制度、企業平均燃料消耗的核算和披露，企業平均燃料消耗定額的轉讓和使用，以及監督和處罰。
據了解，該辦法將對國產和進口乘用車實行統一管理、單獨核算的原則。根據《辦法》，經濟主體包括國內乘用車生產企業和進口乘用車生產公司。這些企業的平均燃料消耗量的計算方法是：會計主體每種車型的燃料消耗量與每種車型生產（或進口）的乘積之和，除以會計主體所有車型的生產（或出口）之和。
工信部認為，在確保汽車節能總體目標的同時，可以為企業提供更大的靈活性來滿足法規要求，更好地滿足公眾對汽車產品多樣性的需求，并逐步降低我國乘用車產品的平均油耗。目標是到2015年將其減少到6.9升/100公里；2020年降至5.0升/100公里。
協助開發節能和新能源汽車
新措施的制定是基于鼓勵節能和發展新能源汽車的重要原則。目前，國內汽車公司幾乎無法實現上述平均油耗目標，但汽車公司可以通過推出更多節能和新能源汽車來實現這一標準。
根據《辦法》，企業生產或進口的純電動驅動模式下綜合續航里程在50公里及以上的純電動乘用車、燃料電池乘用車和插電式混合動力乘用車，綜合工況下的實際油耗按零計算，并應以5倍的金額計入會計基礎的總和；對綜合工況下實際油耗低于2.8升/100公里（含）的車型（不含純電動和燃料電池乘用車），其數量的三倍計入核算基數之和；其他插電式混合動力乘用車是根據實際數量計算的。
目前，國產SUV產品比較受歡迎，但油耗相對較高。《辦法》實施后，企業要想保持SUV可觀的產銷規模，就很難實現平均油耗目標；在這一點上，只有引入更多節能和新能源汽車來分擔單車的平均油耗，才能達到標準。這將大大促進節能汽車和新能源汽車的發展。
時間進程
《乘用車企業平均燃料消耗量核算方法》實施時間
這項措施將于2013年5月1日起實施。2012年企業平均燃料消耗量計算的實施日期為2012年7月1日至2012年12月31日。同時，《辦法》為車企預留了2012年至2014年的三年過渡期，在公司平均油耗目標值的基礎上，對乘用車公司2012年、2013年和2014年的平均油耗限值分別相應放寬9%、6%和3%。
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