多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要

1月29日，國家發展改革委等10部委印發《進一步優化供給促進消費平穩增長形成強大國內市場實施方案（2019年）》（以下簡稱《實施方案》），進一步優化供給，更好地滿足人民對美好生活的需求，促進形成強大的國內市場。《實施計劃》分為五個方面和24條。根據《實施方案》，為加快轉型升級，提高供給質量和水平，以高質量供給創造新的市場需求，更好地滿足人民對美好生活的向往，促進形成強大的國內市場，促進消費平穩增長，特制定以下方案。一是采取措施促進汽車消費，更好地滿足居民出行需求。按照規定放開報廢汽車“五大總成”進行再制造和再利用。有條件的地方可以依托市場交易平臺，對同時購買新車的車主報廢排放標準為三級及以下的汽車給予適當補貼。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時將給予適當支持。（2） 不斷優化新能源汽車補貼結構。堅持扶優扶強的導向，多用補貼支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵高新技術新能源汽車發展。實施新能源卡車差異化交通管理政策，提供便利，擴大交通范圍。（3） 促進農村汽車的升級換代。有條件的，可以給予農村居民適當補貼，報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下客車，帶動農村汽車消費。（4） 穩步推進放寬皮卡進城限制。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆放開皮卡進城限制試點政策效果的基礎上，穩步有序擴大皮卡進城限制。（5） 加速二手車市場的繁榮。進一步落實全面取消二手車限行政策，防止限行政策死灰復燃。對二手車經銷企業銷售二手車的，執行二手商品銷售適用的增值稅政策，按3%的稅率征收增值稅，減征2%。（六）進一步優化地方政府機動車管理辦法。已實施汽車限購政策的地方，要結合當地實際，優化機動車限購管理措施。有條件的地方可以適度盤活廢棄購車指標，更好地滿足居民的汽車消費需求。二是彌補城市消費供給短板，更好滿足城鎮化和老齡化需求（七）加快老舊社區和老年家庭的老齡化轉型。有條件的，可以對老舊小區加裝電梯、無障礙通行、居家環境老齡化、艾滋病老齡化等給予補貼，調動市場積極性。（八）進一步滿足農業轉移人口的住房消費需求。加快發展住房租賃市場，發揮國有租賃企業在市場中的引領、規范、激活和調節作用，支持專業化、制度化住房租賃企業發展。將符合條件的農業轉移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房價高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公共租賃住房和市場租賃住房，并將租賃住房集體土地建設作為重點支持內容。（9） 完善兒童保育等配套政策，鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府采取政策措施，加大對社會力量為3歲以下嬰幼兒提供托育服務的支持力度……

例如提供場地和降低租金。繼續推動家政服務的升級和擴大。（10） 加強城市養老設施建設，提高養老服務供給水平。增加城市養老服務用地供應，加強城市閑置資源改造利用，規劃新建、改建、擴建一批養老服務機構。升級改造大城市郊區及周邊地區養老服務機構，建設一批社區醫養服務中心，增加社區護理床位供應。三是促進農村消費升級，促進城鄉消費協調發展（11）著力挖掘農村網購和旅游消費潛力。充分發揮郵政系統、供銷社系統和現有農村網絡布局的優勢，開展信息村戶工程，引導電子商務企業在鄉鎮和農村建設服務網絡，開展品牌消費和品質消費系列活動。建立健全住宿、餐飲等鄉村旅游和服務標準，開展休閑農業和鄉村旅游精品發布推廣活動。（十二）繼續暢通城鄉銷售渠道雙向聯動。鼓勵地方政府特別是中西部地區和“三區三州”深度貧困地區政府與電商企業開展多種形式的合作，挖掘優質特色農產品，加強品牌培育，注重展示和銷售。有條件的地方可以對當地優質特色農產品的網上銷售進行補貼。大力發展連鎖便利店和品牌便利店。確定一批重點城市，開展城鄉高效分配專項行動。（十三）優化農村消費市場環境。加大對農村流通產品的監督抽查覆蓋面，加強消費領域大數據在打擊假冒偽劣中的應用，擴大合格產品在農村的消費和使用。積極開展有機產品認證，提高食品和農產品供應質量。四是加強引導和支持，帶動新產品消費（14）支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方，可以對消費者銷售產業鏈長、驅動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色智能家電給予適當補貼。（十五）促進家用電器升級換代。有條件的，可以對消費者銷售舊家電（冰箱、洗衣機、空調、電視、抽油煙機、熱水器、炊具和電腦）和購買新家電給予適當補貼，以促進優質新產品的銷售。（十六）積極開展消費扶貧，促進貧困地區產品銷售。各級機關、國有企事業單位、金融機構、高等院校等在同等條件下優先采購貧困地區產品，促進省市與貧困地區建立長期穩定的供銷關系，鼓勵民營企業采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式，從貧困地區購買產品和服務。五、擴大優質產品和服務供給，更好滿足優質消費需求（十七）打造中高端消費載體。改造提升重點城市步行街，加快培育建設國際消費中心城市。識別并公布一些中華老字號。抓緊出臺商品交易市場發展平臺經濟的指導意見，促進商產融合。（十八）擴大和提升信息消費。加快推出5G商用許可證。支持有條件的地方建設信息消費體驗中心。推廣信息消費體驗周、城市行、技能培訓等活動，普及典型案例體驗，培養信息消費習慣。（十九）加快超高清視頻產品的消費。我……

加大對中央和地方電視臺4K超高清電視頻道開播的支持力度，豐富超高清視頻內容供應。支持廣播電視網絡和電信網絡升級，增強超高清視頻傳輸保障能力。有條件的，可以對超高清電視、機頂盒、虛擬現實/增強現實設備等產品的推廣應用給予補貼，擴大超高清視頻終端的消費。（二十）促進退稅商品的銷售。優化離境退稅服務網點布局，鼓勵開設退稅商鋪，研究完善退稅代理機構條件，提高離境退稅服務便利化水平。六、 完善政策體系，進一步優化消費市場環境（二十一）不斷完善消費基礎設施。推動在中小城市、農村和偏遠地區、森林牧區、海島等地區實施區域基礎網絡提升工程，進一步為擴大和升級信息消費提供支持。加快道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等短板建設，推進廁所革命、垃圾污水處理等農村人居環境整治。（二十二）加強質量認證體系建設。充分發揮質量認證的安全底線，對涉及個人健康、安全和環境保護的產品實施強制性認證，將防爆電器、家用燃氣電器、500升以上冰箱等三類產品列入強制性產品認證目錄，推動強制性產品認證改革方案的實施，促進認證制度的簡單化和便利化。鼓勵企業開展自愿認證，完善認證驗收機制。（二十三）繼續深化收入分配改革。全面落實修訂后的個人所得稅法及其實施條例，落實專項附加扣除政策。進一步改善相對低收入群體的待遇。（二十四）進一步加強對消費者權益的保護。深入開展創建安全消費活動，推動大型零售企業開展線下購物無理由退貨制度試點。運用多種方式和載體，全面啟動消費者投訴宣傳，督促經營者誠信經營。聯合開展消費者個人信息保護和預付卡管理專項行動，凈化消費環境。《實施方案》要求，各地各部門要充分認識優化供給、促進消費平穩增長對促進形成強大國內市場、滿足人民日益增長的美好生活需求具有重要意義，切實加強組織領導，突出保障協調，促進政策的有效實施。1月29日，國家發展改革委等10部委印發《進一步優化供給促進消費平穩增長形成強大國內市場實施方案（2019年）》（以下簡稱《實施方案》），進一步優化供給，更好地滿足人民對美好生活的需求，促進形成強大的國內市場。《實施計劃》分為五個方面和24條。根據《實施方案》，為加快轉型升級，提高供給質量和水平，以高質量供給創造新的市場需求，更好地滿足人民對美好生活的向往，促進形成強大的國內市場，促進消費平穩增長，特制定以下方案。一是采取措施促進汽車消費，更好地滿足居民出行需求。按照規定放開報廢汽車“五大總成”進行再制造和再利用。有條件的地方可以依托市場交易平臺，對同時購買新車的車主報廢排放標準為三級及以下的汽車給予適當補貼。對于采取消除和更新等空氣污染控制措施的地方……

d柴油卡車和推廣使用新能源汽車取得了顯著成效，中央政府將在安排相關資金時給予適當支持。（2） 不斷優化新能源汽車補貼結構。堅持扶優扶強的導向，多用補貼支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵高新技術新能源汽車發展。實施新能源卡車差異化交通管理政策，提供便利，擴大交通范圍。（3） 促進農村汽車的升級換代。有條件的，可以給予農村居民適當補貼，報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下客車，帶動農村汽車消費。（4） 穩步推進放寬皮卡進城限制。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆放開皮卡進城限制試點政策效果的基礎上，穩步有序擴大皮卡進城限制。（5） 加速二手車市場的繁榮。進一步落實全面取消二手車限行政策，防止限行政策死灰復燃。對二手車經銷企業銷售二手車的，執行二手商品銷售適用的增值稅政策，按3%的稅率征收增值稅，減征2%。（六）進一步優化地方政府機動車管理辦法。已實施汽車限購政策的地方，要結合當地實際，優化機動車限購管理措施。有條件的地方可以適度盤活廢棄購車指標，更好地滿足居民的汽車消費需求。二是彌補城市消費供給短板，更好滿足城鎮化和老齡化需求（七）加快老舊社區和老年家庭的老齡化轉型。有條件的，可以對老舊小區加裝電梯、無障礙通行、居家環境老齡化、艾滋病老齡化等給予補貼，調動市場積極性。（八）進一步滿足農業轉移人口的住房消費需求。加快發展住房租賃市場，發揮國有租賃企業在市場中的引領、規范、激活和調節作用，支持專業化、制度化住房租賃企業發展。將符合條件的農業轉移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房價高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公共租賃住房和市場租賃住房，并將租賃住房集體土地建設作為重點支持內容。（9） 完善兒童保育等配套政策，鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過提供場所、降低租金等政策措施，加大對社會力量為3歲以下嬰幼兒提供托育服務的支持力度。繼續推動家政服務的升級和擴大。（10） 加強城市養老設施建設，提高養老服務供給水平。增加城市養老服務用地供應，加強城市閑置資源改造利用，規劃新建、改建、擴建一批養老服務機構。升級改造大城市郊區及周邊地區養老服務機構，建設一批社區醫養服務中心，增加社區護理床位供應。三是促進農村消費升級，促進城鄉消費協調發展（11）著力挖掘農村網購和旅游消費潛力。充分發揮郵政系統、供銷社系統和現有農村網絡布局的優勢，開展信息村戶工程，引導電子商務企業在鄉鎮和農村建設服務網絡，開展品牌消費和品質消費系列活動。建立健全住宿、餐飲等鄉村旅游和服務標準，開展休閑農業和鄉村振興……

旅游精品發布及推廣活動。（十二）繼續暢通城鄉銷售渠道雙向聯動。鼓勵地方政府特別是中西部地區和“三區三州”深度貧困地區政府與電商企業開展多種形式的合作，挖掘優質特色農產品，加強品牌培育，注重展示和銷售。有條件的地方可以對當地優質特色農產品的網上銷售進行補貼。大力發展連鎖便利店和品牌便利店。確定一批重點城市，開展城鄉高效分配專項行動。（十三）優化農村消費市場環境。加大對農村流通產品的監督抽查覆蓋面，加強消費領域大數據在打擊假冒偽劣中的應用，擴大合格產品在農村的消費和使用。積極開展有機產品認證，提高食品和農產品供應質量。四是加強引導和支持，帶動新產品消費（14）支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方，可以對消費者銷售產業鏈長、驅動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色智能家電給予適當補貼。（十五）促進家用電器升級換代。有條件的，可以對消費者銷售舊家電（冰箱、洗衣機、空調、電視、抽油煙機、熱水器、炊具和電腦）和購買新家電給予適當補貼，以促進優質新產品的銷售。（十六）積極開展消費扶貧，促進貧困地區產品銷售。各級機關、國有企事業單位、金融機構、高等院校等在同等條件下優先采購貧困地區產品，促進省市與貧困地區建立長期穩定的供銷關系，鼓勵民營企業采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式，從貧困地區購買產品和服務。五、擴大優質產品和服務供給，更好滿足優質消費需求（十七）打造中高端消費載體。改造提升重點城市步行街，加快培育建設國際消費中心城市。識別并公布一些中華老字號。抓緊出臺商品交易市場發展平臺經濟的指導意見，促進商產融合。（十八）擴大和提升信息消費。加快推出5G商用許可證。支持有條件的地方建設信息消費體驗中心。推廣信息消費體驗周、城市行、技能培訓等活動，普及典型案例體驗，培養信息消費習慣。（十九）加快超高清視頻產品的消費。加大對中央和地方電視臺4K超高清電視頻道開播的支持力度，豐富超高清視頻內容供給。支持廣播電視網絡和電信網絡升級，增強超高清視頻傳輸保障能力。有條件的，可以對超高清電視、機頂盒、虛擬現實/增強現實設備等產品的推廣應用給予補貼，擴大超高清視頻終端的消費。（二十）促進退稅商品的銷售。優化離境退稅服務網點布局，鼓勵開設退稅商鋪，研究完善退稅代理機構條件，提高離境退稅服務便利化水平。六、 完善政策體系，進一步優化消費市場環境（二十一）不斷完善消費基礎設施。推動在中小城市、農村和偏遠地區、森林牧區、海島等地區實施區域基礎網絡提升工程，進一步為擴大和升級信息消費提供支持。加快建設道路、停車場等方面的短板，……

能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等，推進廁所革命、垃圾污水處理等農村人居環境整治。（二十二）加強質量認證體系建設。充分發揮質量認證的安全底線，對涉及個人健康、安全和環境保護的產品實施強制性認證，將防爆電器、家用燃氣電器、500升以上冰箱等三類產品列入強制性產品認證目錄，推動強制性產品認證改革方案的實施，促進認證制度的簡單化和便利化。鼓勵企業開展自愿認證，完善認證驗收機制。（二十三）繼續深化收入分配改革。全面落實修訂后的個人所得稅法及其實施條例，落實專項附加扣除政策。進一步改善相對低收入群體的待遇。（二十四）進一步加強對消費者權益的保護。深入開展創建安全消費活動，推動大型零售企業開展線下購物無理由退貨制度試點。運用多種方式和載體，全面啟動消費者投訴宣傳，督促經營者誠信經營。聯合開展消費者個人信息保護和預付卡管理專項行動，凈化消費環境。《實施方案》要求，各地各部門要充分認識優化供給、促進消費平穩增長對促進形成強大國內市場、滿足人民日益增長的美好生活需求具有重要意義，切實加強組織領導，突出保障協調，促進政策的有效實施。

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