李書福的兩會建議: 凈化網約車發展空間

第十三屆全國人民代表大會第一次會議即將召開。今年，全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長李書福深入研究了網絡汽車和新能源汽車的發展戰略，并將提交關于“凈化網絡汽車行業發展空間，推動平臺提升內部實力”和“液態陽光經濟”的建議，以推動甲醇汽車市場化。隨著移動互聯網的普及，網絡汽車已成為多元化出行的出口行業，呈現出蓬勃發展的趨勢。網絡汽車的出現提高了社會運輸能力水平，豐富了人們的出行方式。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布了《中國互聯網發展第四十次統計報告》。截至2017年12月，中國網約車用戶規模達到2.87億，較2016年底增加6188萬。網約車或快車用戶數量達到2.36億，增長率為29.4%，用戶比例從23.0%提高到28.9。

作為一種全新的出行方式，網約車自誕生以來就充滿了各種爭議，對原有法律法規的觸動和對運營模式的不斷探索成為公眾關注的焦點。面對網絡租車的快速發展以及發展過程中的各種亂象和問題，2016年7月，交通運輸部、工業和信息化部等七部委聯合發布了《網絡預約出租汽車服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），首次明確了網絡汽車租賃的法律地位，明確了運營平臺、駕駛員和車輛準入條件，為網絡汽車租賃行業的有序規范發展發揮了重要作用。《辦法》要求，網絡汽車平臺公司需要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，方可經營網絡汽車；同時，網約車的使用性質登記為“預約出租客運”車輛，由交通管理部門為該車輛辦理《網絡預約出租汽車運輸證》。司機需要參加考試。考試合格后，取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》；三證齊全的車輛是符合標準操作的網絡汽車。《辦法》要求，申請從事網約車業務的，應當具備線上線下服務能力，網絡服務平臺數據庫與出租汽車行政管理部門監管平臺對接，服務器位于中國內地，有符合要求的網絡安全管理制度和安全防護技術措施。但根據相關研究和深入走訪發現，《暫行辦法》頒布一年多以來，很多網約車都無法完成三證；

網絡汽車平臺公司與各城市交通主管部門在數據接入方面存在數據接入重復、傳輸不及時、數據質量差等突出問題。這些違規行為影響了行業的健康發展。來自羅蘭貝格的數據顯示，目前市場上有130多家網絡汽車共享平臺公司，只有45家公司獲得了營業執照，其中實際落地運營的不超過10家。據調查，一些從事網絡訂車服務的司機沒有取得《網絡出租汽車駕駛證》，或者在沒有取得《網上出租汽車運輸許可證》的情況下，沒有將私家車換成“營運”車輛。來自第三方羅蘭貝格的數據顯示，中國從事在線汽車服務行業的司機（包括快車、專車、順風車、駕駛等）超過2000萬，平均每天有300萬司機在運營。目前，一些司機表示，“以前考題難，考試不及格。考場資源不足，需要在固定地點考試，不方便。”至于運營車輛沒有更換的原因，大部分網約車都是由私家車組成的。一旦改為營運車輛，私家車的退役年限將變為八年，這讓許多私家車望而卻步。換上營運車輛后，需要為營運車輛投保相關保險，同時還要為乘客購買承運人責任保險和其他相關保險，這大大增加了成本。還有網約車司機反映，私家車是家庭的重資產，他不愿意將私家車改裝成可運營的私家車，并將其附加到網約車平臺上。因為司機和平臺只是注冊的，所以平臺隨時可以被封，加入重資產的平臺是有風險的。建議：政府應該嚴格要求駕駛員的素質和培訓制度，但可以鼓勵駕駛員的考試形式更加靈活。例如，在保證考試公平公正的前提下，應在網絡汽車平臺公司服務場所設立的服務機構設立考點，方便駕駛員考試。同時，保障了網絡汽車駕駛員的基本權利。司機需要與網絡汽車平臺簽訂相應的合同，而不僅僅是注冊系統，而且沒有任何保障。許多網約車司機兼職，同時在大多數地區規定了一人一車一平臺。與出租車兩班倒的情況相比，網約車司機在路上的駕駛時間比出租車更短，發生事故的概率更小。來自羅蘭貝格的數據顯示，網約車的專職司機平均每天行駛里程約250公里，服務里程約150公里。建議：保險公司率先為網約車設計創新交通保險，低于目前的運營保險費率。通過新型保險，將降低私家車改為運營車輛的成本，促進主要參與者積極遵守規定，合法運營。以前的商業車險之所以需要區分營運車輛和非營運車輛，是因為保險公司無法區分風險。但在網約車的運營模式下，平臺積累了平臺駕駛數據，保險公司可以與其合作推出與風險相匹配的險種，以滿足風險分散的需求。同時，各大保險公司應考慮開發針對網上車的專屬保險產品，不僅針對車上人員和乘客，也針對事故造成的被保險車輛和第三方損失。這樣，車主除了可以購買正常的保險產品外，還可以通過汽車平臺購買專屬產品。這不僅有助于乘客、司機和平臺分散風險，還將培育一個新的保險市場，幫助保險公司獲得更多收入。“安全”無疑是網上車生存和發展的前提。安全和服務質量一直是網絡汽車競爭的焦點。然而，特種車行業卻有所不同……

nt安全防護方面的安全要求，防護強度差異較大。在中國，出租車和網約車運營的監管權下放給了地方政府。目前，一些地方的網約車規則規定了一人一車一平臺，比如南京，但地方規則并不統一。建議：從國家政策層面來看，明確一人一車一平臺，即持有網絡汽車駕駛證的駕駛員只能使用符合條件的汽車在有牌照的平臺上注冊運營。根據《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》，網約車平臺公司應當承擔承運人責任，保證運營安全，保護乘客合法權益。也就是說，一旦乘客乘坐平臺叫的車發生事故，作為管理者和組織者的平臺方自然應該成為責任主體。如果不明確一人、一車、一平臺，司機將服務于多個服務平臺，疲勞駕駛狀態下會發生事故，不僅會給乘客安全帶來隱患，也會給賠償責任的劃分帶來困難。除了《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》，網約車交通事故還涉及《合同法》、《道路交通安全法》、“保險法”和《反恐法》。監督不可能單獨進行，它是形成合力的關鍵。社會公示是從交通運輸部到地方交通管理部門的途徑，反映出監管的最大問題是數據接入沒有落實。掌握平臺車輛的運營數據是監管執法中最重要的部分。不掌握數據或數據滯后，不僅會增加線下執法難度，也會使違法行為難以及時發現，證據更難確定，導致監管“失靈”。網絡汽車平臺上沒有真實、實時的數據，這直接導致監管調查缺乏證據。在對當地交通管理部門的調查中發現，自網絡租車新政實施以來，持外地牌照的非法客運在執法過程中有所減少，但在多大程度上沒有數據。尤其是，管理“順風車”更加困難。根據管理規定，該游樂設施一天只能運行兩次，兩次以上屬于運營車輛，但完全無法掌握駕駛員已經運行了多少次。值得注意的是，目前，在接入網絡汽車平臺數據的城市，仍有數據造假的案例。此外，平臺傳輸的數據缺乏平臺支付信息、服務組織信息、運價信息和車險信息，數據傳輸主動中斷的現象一直存在。分析了原因。網約車行業的許可和管理跨越了交通、、通信、工商、工業信貸、質檢等多個部門，同時也跨越了部門、省市等多個層面。盡管國家七部委和地方網約車管理辦法都明確了“有關部門按照法定職責對網約車進行監督管理”，但在實際管理工作中，并沒有形成合力，基本上只有交通部門一個人。為使行業健康發展，建議交通運輸部牽頭，明確各部門權責，加強部門間合作，遵紀守法，嚴格執法。讓規范平臺快速發展，解決人民群眾出行安全問題。與此同時，2015年，國務院發布了《大數據發展規劃綱要》，其中提到了大數據的三大功能。事實上，在線汽車的發展是基于大數據的。第一個大數據是推動經濟轉型的動力，第二個是提升國家國際競爭力的最大動力，第三個是改變政府治理模式和提高治理能力的主要動力。如何使用數據進行有效……

超視覺？2月26日，交通運輸部發布《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運營管理辦法》通知，對網上車企提交相關數據提出了新要求。建議：政府部門應嚴格遵守《辦法》，成立專門的工作組，制定數據上傳的規則和處罰措施，并督促所有網絡車企提交相關數據。政府部門明確數據上報時間，對數據進行分析后對數據質量進行分級，并定期向社會公布企業報送數據的質量。這不僅是向社會宣傳企業誠信的一種方式，也是通過對“誠信”的評價來約束網絡汽車平臺公司的行為。在經濟全球化的浪潮下，誠信作為一種非常重要的社會資本，參與社會競爭，發揮著重要作用。它具有資本增值、不可復制、長期性和易腐性的一般特征，這決定了它在市場管理中的特殊性。同時，在調查中，傳統巡游出租車和網約車司機都表達了在同一條起跑線上公平競爭的重要性。一位巡游出租車司機表示，傳統出租車都要參加年檢，有服務質量考核，有一定的義務，所以網約車不應例外，車輛運輸證的有效期也應一致。據網約車司機介紹，他們都是運營車輛，希望享受出租車的配套公共服務，如臨時停車位、機場和車站的固定停車泊位。建議：將網約車納入《客運出租汽車管理規定》進行統籌管理。本質上，網絡汽車與出租車具有相同的出行服務特征，而互聯網只是為客運合同的簽訂和履行提供了一種新的手段。網絡訂車不是拼車，而是一種新的網絡訂車模式，它涉及到所有使用各種交通方式的人的效率和公平。這是政府制定適當管制措施的基礎和基本出發點。為了平衡各方利益，促進互聯網+流量健康有序發展，必須將其納入政府監管；在網絡租車發展過程中，暴露出主體責任不清、不正當競爭、信息安全風險等問題。納入統一的監管條例可以促進公平競爭。據了解，杭州市地方政府已修訂《杭州市客運出租汽車管理條例》，給予網約車與出租車同等待遇。同時，地方政府應通過多種渠道宣傳《網絡預約出租汽車服務管理暫行辦法》，促進相關法律法規和規章的普及。以網絡共享汽車和共享單車為代表的共享經濟，在業態發展和政府管理經驗方面走在世界前列。其中，中國政府“包容審慎”的監管智慧功不可沒。鼓勵符合網絡汽車《暫行辦法》、符合運營平臺、駕駛員和車輛準入標準的網絡汽車平臺；

對違反相關規定的平臺進行處罰。作為平臺公司，也要加強自律，落實相關規定，共同促進網絡汽車行業合法健康發展，造福社會。只有守住行業規范的底線，網絡汽車才能實現跨越式發展。第十三屆全國人民代表大會第一次會議即將召開。今年，全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長李書福深入研究了網絡汽車和新能源汽車的發展戰略，并將提交關于“凈化網絡汽車行業發展空間，推動平臺提升內部實力”和“液態陽光經濟”的建議，以推動甲醇汽車市場化。隨著移動互聯網的普及，網絡汽車已成為多元化出行的出口行業，呈現出蓬勃發展的趨勢。網絡汽車的出現提高了社會運輸能力水平，豐富了人們的出行方式。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布了《中國互聯網發展第四十次統計報告》。截至2017年12月，中國網約車用戶規模達到2.87億，較2016年底增加6188萬。網約車或快車用戶數量達到2.36億，增長率為29.4%，用戶比例從23.0%提高到28.9。

作為一種全新的出行方式，網約車自誕生以來就充滿了各種爭議，對原有法律法規的觸動和對運營模式的不斷探索成為公眾關注的焦點。面對網絡租車的快速發展以及發展過程中的各種亂象和問題，2016年7月，交通運輸部、工業和信息化部等七部委聯合發布了《網絡預約出租汽車服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），首次明確了網絡汽車租賃的法律地位，明確了運營平臺、駕駛員和車輛準入條件，為網絡汽車租賃行業的有序規范發展發揮了重要作用。《辦法》要求，網絡汽車平臺公司需要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，方可經營網絡汽車；同時，網約車的使用性質登記為“預約出租客運”車輛，由交通管理部門為該車輛辦理《網絡預約出租汽車運輸證》。司機需要參加考試。考試合格后，取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》；三證齊全的車輛是符合標準操作的網絡汽車。《辦法》要求，申請從事網約車業務的，應當具備線上線下服務能力，網絡服務平臺數據庫與出租汽車行政管理部門監管平臺對接，服務器位于中國內地，有符合要求的網絡安全管理制度和安全防護技術措施。但根據相關研究和深入走訪發現，《暫行辦法》頒布一年多以來，很多網約車都無法完成三證；

網絡汽車平臺公司與各城市交通主管部門在數據接入方面存在數據接入重復、傳輸不及時、數據質量差等突出問題。這些違規行為影響了行業的健康發展。來自羅蘭貝格的數據顯示，目前市場上有130多家網絡汽車共享平臺公司，只有45家公司獲得了營業執照，其中實際落地運營的不超過10家。據調查，一些從事網絡訂車服務的司機沒有取得《網絡出租汽車駕駛證》，或者在沒有取得《網上出租汽車運輸許可證》的情況下，沒有將私家車換成“營運”車輛。來自第三方羅蘭貝格的數據顯示，中國從事在線汽車服務行業的司機（包括快車、專車、順風車、駕駛等）超過2000萬，平均每天有300萬司機在運營。目前，一些司機表示，“以前考題難，考試不及格。考場資源不足，需要在固定地點考試，不方便。”至于運營車輛沒有更換的原因，大部分網約車都是由私家車組成的。一旦改為營運車輛，私家車的退役年限將變為八年，這讓許多私家車望而卻步。換上營運車輛后，需要為營運車輛投保相關保險，同時還要為乘客購買承運人責任保險和其他相關保險，這大大增加了成本。還有網約車司機反映，私家車是家庭的重資產，他不愿意將私家車改裝成可運營的私家車，并將其附加到網約車平臺上。因為司機和平臺只是注冊的，所以平臺隨時可以被封，加入重資產的平臺是有風險的。建議：政府應該嚴格要求駕駛員的素質和培訓制度，但可以鼓勵駕駛員的考試形式更加靈活。例如，在保證考試公平公正的前提下，應在網絡汽車平臺公司服務場所設立的服務機構設立考點，方便駕駛員考試。同時，保障了網絡汽車駕駛員的基本權利。司機需要與網絡汽車平臺簽訂相應的合同，而不僅僅是注冊系統，而且沒有任何保障。許多網約車司機兼職，同時在大多數地區規定了一人一車一平臺。與出租車兩班倒的情況相比，網約車司機在路上的駕駛時間比出租車更短，發生事故的概率更小。來自羅蘭貝格的數據顯示，網約車的專職司機平均每天行駛里程約250公里，服務里程約150公里。建議：保險公司率先為網約車設計創新交通保險，低于目前的運營保險費率。通過新型保險，將降低私家車改為運營車輛的成本，促進主要參與者積極遵守規定，合法運營。以前的商業車險之所以需要區分營運車輛和非營運車輛，是因為保險公司無法區分風險。但在網約車的運營模式下，平臺積累了平臺駕駛數據，保險公司可以與其合作推出與風險相匹配的險種，以滿足風險分散的需求。同時，各大保險公司應考慮開發針對網上車的專屬保險產品，不僅針對車上人員和乘客，也針對事故造成的被保險車輛和第三方損失。這樣，車主除了可以購買正常的保險產品外，還可以通過汽車平臺購買專屬產品。這不僅有助于乘客、司機和平臺分散風險，還將培育一個新的保險市場，幫助保險公司獲得更多收入。“安全”無疑是網上車生存和發展的前提。安全和服務質量一直是網絡汽車競爭的焦點。然而，特種車行業卻有所不同……

nt安全防護方面的安全要求，防護強度差異較大。在中國，出租車和網約車運營的監管權下放給了地方政府。目前，一些地方的網約車規則規定了一人一車一平臺，比如南京，但地方規則并不統一。建議：從國家政策層面來看，明確一人一車一平臺，即持有網絡汽車駕駛證的駕駛員只能使用符合條件的汽車在有牌照的平臺上注冊運營。根據《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》，網約車平臺公司應當承擔承運人責任，保證運營安全，保護乘客合法權益。也就是說，一旦乘客乘坐平臺叫的車發生事故，作為管理者和組織者的平臺方自然應該成為責任主體。如果不明確一人、一車、一平臺，司機將服務于多個服務平臺，疲勞駕駛狀態下會發生事故，不僅會給乘客安全帶來隱患，也會給賠償責任的劃分帶來困難。除了《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》，網約車交通事故還涉及《合同法》、《道路交通安全法》、“保險法”和《反恐法》。監督不可能單獨進行，它是形成合力的關鍵。社會公示是從交通運輸部到地方交通管理部門的途徑，反映出監管的最大問題是數據接入沒有落實。掌握平臺車輛的運營數據是監管執法中最重要的部分。不掌握數據或數據滯后，不僅會增加線下執法難度，也會使違法行為難以及時發現，證據更難確定，導致監管“失靈”。網絡汽車平臺上沒有真實、實時的數據，這直接導致監管調查缺乏證據。在對當地交通管理部門的調查中發現，自網絡租車新政實施以來，持外地牌照的非法客運在執法過程中有所減少，但在多大程度上沒有數據。尤其是，管理“順風車”更加困難。根據管理規定，該游樂設施一天只能運行兩次，兩次以上屬于運營車輛，但完全無法掌握駕駛員已經運行了多少次。值得注意的是，目前，在接入網絡汽車平臺數據的城市，仍有數據造假的案例。此外，平臺傳輸的數據缺乏平臺支付信息、服務組織信息、運價信息和車險信息，數據傳輸主動中斷的現象一直存在。分析了原因。網約車行業的許可和管理跨越了交通、、通信、工商、工業信貸、質檢等多個部門，同時也跨越了部門、省市等多個層面。盡管國家七部委和地方網約車管理辦法都明確了“有關部門按照法定職責對網約車進行監督管理”，但在實際管理工作中，并沒有形成合力，基本上只有交通部門一個人。為使行業健康發展，建議交通運輸部牽頭，明確各部門權責，加強部門間合作，遵紀守法，嚴格執法。讓規范平臺快速發展，解決人民群眾出行安全問題。與此同時，2015年，國務院發布了《大數據發展規劃綱要》，其中提到了大數據的三大功能。事實上，在線汽車的發展是基于大數據的。第一個大數據是推動經濟轉型的動力，第二個是提升國家國際競爭力的最大動力，第三個是改變政府治理模式和提高治理能力的主要動力。如何使用數據進行有效……

超視覺？2月26日，交通運輸部發布《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運營管理辦法》通知，對網上車企提交相關數據提出了新要求。建議：政府部門應嚴格遵守《辦法》，成立專門的工作組，制定數據上傳的規則和處罰措施，并督促所有網絡車企提交相關數據。政府部門明確數據上報時間，對數據進行分析后對數據質量進行分級，并定期向社會公布企業報送數據的質量。這不僅是向社會宣傳企業誠信的一種方式，也是通過對“誠信”的評價來約束網絡汽車平臺公司的行為。在經濟全球化的浪潮下，誠信作為一種非常重要的社會資本，參與社會競爭，發揮著重要作用。它具有資本增值、不可復制、長期性和易腐性的一般特征，這決定了它在市場管理中的特殊性。同時，在調查中，傳統巡游出租車和網約車司機都表達了在同一條起跑線上公平競爭的重要性。一位巡游出租車司機表示，傳統出租車都要參加年檢，有服務質量考核，有一定的義務，所以網約車不應例外，車輛運輸證的有效期也應一致。據網約車司機介紹，他們都是運營車輛，希望享受出租車的配套公共服務，如臨時停車位、機場和車站的固定停車泊位。建議：將網約車納入《客運出租汽車管理規定》進行統籌管理。本質上，網絡汽車與出租車具有相同的出行服務特征，而互聯網只是為客運合同的簽訂和履行提供了一種新的手段。網絡訂車不是拼車，而是一種新的網絡訂車模式，它涉及到所有使用各種交通方式的人的效率和公平。這是政府制定適當管制措施的基礎和基本出發點。為了平衡各方利益，促進互聯網+流量健康有序發展，必須將其納入政府監管；在網絡租車發展過程中，暴露出主體責任不清、不正當競爭、信息安全風險等問題。納入統一的監管條例可以促進公平競爭。據了解，杭州市地方政府已修訂《杭州市客運出租汽車管理條例》，給予網約車與出租車同等待遇。同時，地方政府應通過多種渠道宣傳《網絡預約出租汽車服務管理暫行辦法》，促進相關法律法規和規章的普及。以網絡共享汽車和共享單車為代表的共享經濟，在業態發展和政府管理經驗方面走在世界前列。其中，中國政府“包容審慎”的監管智慧功不可沒。鼓勵符合網絡汽車《暫行辦法》、符合運營平臺、駕駛員和車輛準入標準的網絡汽車平臺；對違反相關規定的平臺進行處罰。作為平臺公司，也要加強自律，落實相關規定，共同促進網絡汽車行業合法健康發展，造福社會。只有守住行業規范的底線，網絡汽車才能實現跨越式發展。

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