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農工黨提案:建議大幅降低目前新能源車補貼標準

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時間:1900/1/1 0:00:00

全國人大和全國人大即將召開,農工黨中央擬在中國人民協商會議第十三次會議上提交《關于完善中國新能源汽車產業政府補貼政策的建議》(以下簡稱“《建議》”),包括對現行財政補貼的評估和調整。目前,財政補貼已經取得了很大的產業促進作用。未來,我們可以尋求財政補貼以外的方式,如增加研發費用的稅收減免、政府采購、定向降息貸款,這些方式相對溫和,對市場供求影響較小。鑒于2020年之前的補貼標準已經鎖定,可以通過臨時調整大幅降低補貼標準,尤其是備受爭議的公交車和專用車補貼標準。關于完善中國新能源汽車產業政府補貼政策的建議農業工人黨中央近年來在我國新能源汽車行業取得了快速發展,這離不開政府補貼的杠桿作用。直接、巨額、持續的補貼也造成了生產銷售數據與實際使用數據差距大、車企欺詐賠償、干擾市場供求、破壞公平競爭等問題。首先,現有的補貼規則只注重形式上的合法性。新能源汽車制造商必須首先獲得銷售結果,然后向相應的監管部門報告以獲得批準。對于政府干預工業發展是否會對市場供求造成干擾,破壞公平競爭,沒有前瞻性的考慮。有些地方要求企業在當地注冊,有些地方強制排除混合動力,只補貼純電力。這種選擇性補貼政策對市場競爭秩序產生了影響。第二,補貼對象、標準和條件等規則的制定在程序上缺乏足夠的公開性。缺乏事前聽證、征求行業協會、企業和公眾意見等程序,在補貼的實際效果、調整方式和時機等重要問題上也沒有設立類似程序,難以就補貼規則形成社會共識,欺詐性補償的現象也引起了社會對補貼必要性的質疑。第三,補貼缺乏與其他公共政策的匹配與協調。補貼對生產者有很大的激勵作用,但對消費市場的激勵作用相對有限,尤其是充電站和充電樁的建設和管理遠遠落后。此外,一些實施限購限購的一線城市,通過不搖號、不競價拍賣等方式,變相迫使消費者購買新能源汽車。第四,巨額補貼在客觀上刺激了車企的作弊行為。企業統計補貼上報的產銷數據與消費者實際使用的數據存在巨大差距。有關部門習慣于采取一般檢查、處罰、通報批評等方式,未能采取有效措施解決新能源汽車企業取補償的特殊性。建議:一是將新能源汽車補貼政策納入重大行政決策事項予以規范。根據國務院即將發布的《重大行政決策程序暫行規定》,將嚴格執行相應的決策程序,制定決策動議、決策實施、公眾參與、專家論證、風險評估等具體規則,將實施合法性審查和集體討論和決定。補貼資金的分配、使用和監督應嚴格按照中國預算法的規定進行。對于補貼規則的制定和補貼資金的使用,應加強全國人民代表大會的監督作用。二是對當前財政補貼執行情況進行評估和調整。目前,財政補貼已經取得了很大的產業促進作用。在未來,我們可以……

尋求財政補貼以外的方式,如增加研發費用的稅收減免、政府采購和定向降息貸款,這些方式相對溫和,對市場供求影響較小。鑒于2020年之前的補貼標準已經鎖定,可以通過臨時調整大幅降低補貼標準,尤其是備受爭議的公交車和專用車補貼標準。三、實施競爭中性的補貼規則審查。在這次審查中,很明顯,補貼應該以績效為導向,以技術為導向,而不是考慮注冊地和相應地的稅收貢獻;在確定補貼對象、補貼標準、補貼范圍和補貼條件時避免選擇性和傾向性;在制定補貼規則的過程中,必須納入論證、聽證、征求意見等民主因素,并保證審查主體的權威性。目前主要在政府內部進行的審查缺乏廣泛性和公開性,應加強人大審查和司法審查。第四,促進補貼與其他公共政策的協同作用。補貼應轉向充電站和充電樁等基礎設施建設。調整“無需搖號”、“不限購”等公共政策,刺激新能源汽車購買。五、優化績效評估和補貼調整、退出機制,嚴格懲治弄虛作假行為。在具體補貼規則中增加一個獨立且明確的績效評估流程和標準。首先,在政府內部績效評估和資金使用合法性審查的基礎上,增加了外部審查和合理性審查機制。它可以由各級人民代表大會常務委員會委托的專業第三方實施。其次,增強補貼調整和退出規則的透明度,讓企業、消費者和公眾了解補貼是有條件的,這是一項基于長期考慮特定產業目標和生態環境目標的階段性政策。三是依法查處取賠償行為,嚴格依法追究被核實單位和個人的民事、行政甚至刑事責任;

通過“黑名單制度”(一定期限甚至終身的行業準入限制)加強威懾力。建議承辦單位:發展改革委、財政部、工業和信息化部。全國人大和全國人大即將召開,農工黨中央擬在中國人民協商會議第十三次會議上提交《關于完善中國新能源汽車產業政府補貼政策的建議》(以下簡稱“《建議》”),包括對現行財政補貼的評估和調整。目前,財政補貼已經取得了很大的產業促進作用。未來,我們可以尋求財政補貼以外的方式,如增加研發費用的稅收減免、政府采購、定向降息貸款,這些方式相對溫和,對市場供求影響較小。鑒于2020年之前的補貼標準已經鎖定,可以通過臨時調整大幅降低補貼標準,尤其是備受爭議的公交車和專用車補貼標準。關于完善中國新能源汽車產業政府補貼政策的建議農業工人黨中央近年來在我國新能源汽車行業取得了快速發展,這離不開政府補貼的杠桿作用。直接、巨額、持續的補貼也造成了生產銷售數據與實際使用數據差距大、車企欺詐賠償、干擾市場供求、破壞公平競爭等問題。首先,現有的補貼規則只注重形式上的合法性。新能源汽車制造商必須首先獲得銷售結果,然后向相應的監管部門報告以獲得批準。對于政府干預工業發展是否會對市場供求造成干擾,破壞公平競爭,沒有前瞻性的考慮。有些地方要求企業在當地注冊,有些地方強制排除混合動力,只補貼純電力。這種選擇性補貼政策對市場競爭秩序產生了影響。第二,補貼對象、標準和條件等規則的制定在程序上缺乏足夠的公開性。缺乏事前聽證、征求行業協會、企業和公眾意見等程序,在補貼的實際效果、調整方式和時機等重要問題上也沒有設立類似程序,難以就補貼規則形成社會共識,欺詐性補償的現象也引起了社會對補貼必要性的質疑。第三,補貼缺乏與其他公共政策的匹配與協調。補貼對生產者有很大的激勵作用,但對消費市場的激勵作用相對有限,尤其是充電站和充電樁的建設和管理遠遠落后。此外,一些實施限購限購的一線城市,通過不搖號、不競價拍賣等方式,變相迫使消費者購買新能源汽車。第四,巨額補貼在客觀上刺激了車企的作弊行為。企業統計補貼上報的產銷數據與消費者實際使用的數據存在巨大差距。有關部門習慣于采取一般檢查、處罰、通報批評等方式,未能采取有效措施解決新能源汽車企業取補償的特殊性。建議:一是將新能源汽車補貼政策納入重大行政決策事項予以規范。根據國務院即將發布的《重大行政決策程序暫行規定》,將嚴格執行相應的決策程序,制定決策動議、決策實施、公眾參與、專家論證、風險評估等具體規則,將實施合法性審查和集體討論和決定。補貼資金的分配、使用和監督應嚴格按照中國預算法的規定進行。對于補貼規則的制定和補貼資金的使用……

應加強全國人民代表大會的監督作用。二是對當前財政補貼執行情況進行評估和調整。目前,財政補貼已經取得了很大的產業促進作用。未來,我們可以尋求財政補貼以外的方式,如增加研發費用的稅收減免、政府采購、定向降息貸款,這些方式相對溫和,對市場供求影響較小。鑒于2020年之前的補貼標準已經鎖定,可以通過臨時調整大幅降低補貼標準,尤其是備受爭議的公交車和專用車補貼標準。三、實施競爭中性的補貼規則審查。在這次審查中,很明顯,補貼應該以績效為導向,以技術為導向,而不是考慮注冊地和相應地的稅收貢獻;在確定補貼對象、補貼標準、補貼范圍和補貼條件時避免選擇性和傾向性;在制定補貼規則的過程中,必須納入論證、聽證、征求意見等民主因素,并保證審查主體的權威性。目前主要在政府內部進行的審查缺乏廣泛性和公開性,應加強人大審查和司法審查。第四,促進補貼與其他公共政策的協同作用。補貼應轉向充電站和充電樁等基礎設施建設。調整“無需搖號”、“不限購”等公共政策,刺激新能源汽車購買。五、優化績效評估和補貼調整、退出機制,嚴格懲治弄虛作假行為。在具體補貼規則中增加一個獨立且明確的績效評估流程和標準。首先,在政府內部績效評估和資金使用合法性審查的基礎上,增加了外部審查和合理性審查機制。它可以由各級人民代表大會常務委員會委托的專業第三方實施。其次,增強補貼調整和退出規則的透明度,讓企業、消費者和公眾了解補貼是有條件的,這是一項基于長期考慮特定產業目標和生態環境目標的階段性政策。三是依法查處取賠償行為,嚴格依法追究被核實單位和個人的民事、行政甚至刑事責任;通過“黑名單制度”(一定期限甚至終身的行業準入限制)加強威懾力。建議承辦單位:發展改革委、財政部、工業和信息化部。

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