成品油消費稅“三連調” 專家：消費不能任性

“還會有下一次嗎？”成品油消費稅調整的消息一經發布，不少人發出這樣的疑問。隨著國際油價持續下跌，不排除再次調整成品油消費稅的可能性。然而，在一個多月的時間里，這項稅收已經連續三次上調，其背后的政策信號引起了人們的關注。

信號1：油價“任性下跌”，但消費不能“任性”

細數最近三次成品油消費稅調整，一個共同的特點是利用了國內油價下調的“窗口期”，這意味著油價下跌為成品油消費稅收調整提供了窗口。

“三次調整釋放了一個重要信號，即油價可以‘任性下跌’，但傳統石化能源消費不能‘任性’。”財政部財政司司長劉尚希表示，國內能源資源仍然短缺，不足以支撐“開口”能源消費。

環顧全球，本輪國際油價下跌已經持續了20多周，沒有反彈的跡象。業內人士分析，受我國原油進口渠道狹窄、原油進口受限、遠洋運輸能力不足等諸多因素影響，油價暴跌并沒有改變我國石化能源長期強勁需求與可持續供應不足之間的矛盾。

劉尚希表示，消費者需求的增加和能源使用效率的低下也加劇了國內能源資源的短缺。2013年，中國的能源消耗量占世界的22.4%，但單位國內生產總值的能源消耗是美國的3.5倍和日本的7倍，而且還高于墨西哥等發展中國家，這加劇了對能源安全的威脅。此外，要實現永久的“亞太經合組織藍”，還需要通過引導成品油消費來遏制機動車數量的快速增長。

信號二：油價過低，新能源產業“難以推進”

相關機構的研究表明，當原油價格在每桶80美元以上時，正是中國新能源產業的快速發展階段。這意味著原油價格下跌過快，新能源行業首當其沖受到影響。

劉尚希認為，油價下跌給“難以普及”的新能源行業帶來了沖擊。研究發現，燃料乙醇作為替代能源的生產成本一般為每噸7800元。當國際原油價格為60美元時，燃料乙醇的生產成本遠高于汽油的出廠價格，市場推廣面臨困難。同樣，隨著油價下跌，新能源汽車的推廣和銷售也將困難重重。

此外，專家指出，油價的持續下跌也加大了國家對新能源產業的補貼壓力。世界新能源的發展離不開國家補貼的支持，但傳統石化能源的成本越來越低，國家對新能源產業的補貼越來越不到位。

中國人民大學教授朱青認為，提高成品油消費稅和增加稅收將有助于緩解國家財政的支出壓力。從兩部門的通知來看，新增收入主要用于支持控制環境污染、應對氣候變化、促進節能和鼓勵發展新能源，這對加快中國經濟轉型升級具有重要意義。

信號3：考慮人民承擔的負擔，并考慮社會公平。

回顧成品油消費稅的三次調整，除了第一次調整恰逢油價“九連敗”，最終下跌和加稅相互抵消，油價保持不變外，其他兩次調整都沒有給油價留出足夠的下調空間，也就是說，在加稅的同時，考慮到負擔，他們都努力實現油價的同時下跌……

f人民和社會負擔能力。

此外，成品油消費稅三次上調，汽柴油消費稅單位稅保持一定差距，從改革前的0.2元每升提高到0.32元每升。根據中華人民共和國財政部和國家稅務總局的說法，柴油是一種重要的工農業生產資料。目前，工業增速已明顯回落，春耕備耕指日可待。保持較低的柴油單位稅對促進工農業發展具有重要意義。

與此同時，由于國內經濟增長放緩，柴油銷量自去年以來大幅下降。隨著中國工業化進程的加快，柴油與汽油的消費比例逐漸下降。維持相對較低的柴油單位稅，有利于減緩柴油供過于求的局面，順應汽柴油消費稅結構的變化趨勢。

根據目前汽柴油價格形成機制，增加的消費稅將傳導到汽柴油零售價格。兩部門表示，煉油企業不會因成品油消費稅上調而直接受益或受損。“還會有下一次嗎？”成品油消費稅調整的消息一經發布，不少人發出這樣的疑問。隨著國際油價持續下跌，不排除再次調整成品油消費稅的可能性。然而，在一個多月的時間里，這項稅收已經連續三次上調，其背后的政策信號引起了人們的關注。

信號1：油價“任性下跌”，但消費不能“任性”

細數最近三次成品油消費稅調整，一個共同的特點是利用了國內油價下調的“窗口期”，這意味著油價下跌為成品油消費稅收調整提供了窗口。

“三次調整釋放了一個重要信號，即油價可以‘任性下跌’，但傳統石化能源消費不能‘任性’。”財政部財政司司長劉尚希表示，國內能源資源仍然短缺，不足以支撐“開口”能源消費。

環顧全球，本輪國際油價下跌已經持續了20多周，沒有反彈的跡象。業內人士分析，受我國原油進口渠道狹窄、原油進口受限、遠洋運輸能力不足等諸多因素影響，油價暴跌并沒有改變我國石化能源長期強勁需求與可持續供應不足之間的矛盾。

劉尚希表示，消費者需求的增加和能源使用效率的低下也加劇了國內能源資源的短缺。2013年，中國的能源消耗量占世界的22.4%，但單位國內生產總值的能源消耗是美國的3.5倍和日本的7倍，而且還高于墨西哥等發展中國家，這加劇了對能源安全的威脅。此外，要實現永久的“亞太經合組織藍”，還需要通過引導成品油消費來遏制機動車數量的快速增長。

信號二：油價過低，新能源產業“難以推進”

相關機構的研究表明，當原油價格在每桶80美元以上時，正是中國新能源產業的快速發展階段。這意味著原油價格下跌過快，新能源行業首當其沖受到影響。

劉尚希認為，油價下跌給“難以普及”的新能源行業帶來了沖擊。研究發現，燃料乙醇作為替代能源的生產成本一般為每噸7800元。當國際原油價格為60美元時，燃料乙醇的生產成本遠高于汽油的出廠價格，市場推廣面臨困難。同樣，隨著油價下跌，新能源汽車的推廣和銷售也將困難重重。

此外，專家指出，石油產量持續下降……

es還加大了國家補貼新能源產業的壓力。世界新能源的發展離不開國家補貼的支持，但傳統石化能源的成本越來越低，國家對新能源產業的補貼越來越不到位。

中國人民大學教授朱青認為，提高成品油消費稅和增加稅收將有助于緩解國家財政的支出壓力。從兩部門的通知來看，新增收入主要用于支持控制環境污染、應對氣候變化、促進節能和鼓勵發展新能源，這對加快中國經濟轉型升級具有重要意義。

信號3：考慮人民承擔的負擔，并考慮社會公平。

回顧成品油消費稅的三次調整，除了第一次調整恰逢油價“九連敗”，最終下跌和加稅相互抵消，油價保持不變外，其他兩次調整都沒有給油價留出足夠的下調空間，也就是說，在加稅的同時，他們都努力實現油價的同時下跌，同時考慮到人民的負擔和社會的承受能力。

此外，成品油消費稅三次上調，汽柴油消費稅單位稅保持一定差距，從改革前的0.2元每升提高到0.32元每升。根據中華人民共和國財政部和國家稅務總局的說法，柴油是一種重要的工農業生產資料。目前，工業增速已明顯回落，春耕備耕指日可待。保持較低的柴油單位稅對促進工農業發展具有重要意義。

與此同時，由于國內經濟增長放緩，柴油銷量自去年以來大幅下降。隨著中國工業化進程的加快，柴油與汽油的消費比例逐漸下降。維持相對較低的柴油單位稅，有利于減緩柴油供過于求的局面，順應汽柴油消費稅結構的變化趨勢。

根據目前汽柴油價格形成機制，增加的消費稅將傳導到汽柴油零售價格。兩部門表示，煉油企業不會因成品油消費稅上調而直接受益或受損。

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