天津市清新空氣行動方案

為加快以細顆粒物（PM2.5）為重點的空氣污染控制，有效改善環境空氣質量，根據國家《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《北京市大氣污染防治計劃實施細則》，制定天津市清潔空氣行動計劃，天津、河北及其周邊地區（環境與發展[2013]104號），結合我市實際情況。通過實施清潔空氣運動，到2017年，空氣質量將顯著改善，全市重污染天氣將大幅減少，優良天數將逐年增加，PM2.5年均濃度將比2012年下降25%。各區縣同步實施空氣質量改善目標，PM2.5年均濃度較2012年下降25%。

第一，加強綜合治理，減少污染排放。

（a） 脫硫和顆粒物控制的實施。2013年底前，將實施火電機組脫硫升級改造，如拆除脫硫旁路。2014年底前，完成鋼鐵企業燒結機脫硫處理和鋼鐵企業脫硫除塵綜合升級。2014年底前，中國石化天津分公司煉油部的催化裂化脫硫處理將全部完成。2015年底前，有限公司大港石化公司FCC脫硫處理完成。2017年，將完成所有煉油企業的脫硫改造。對有色金屬冶煉企業進行脫硫處理。

（二）實施脫氮和顆粒物控制。2014年底前，20萬千瓦及以上火電機組脫硝處理項目建成投產，完成火電機組煙塵升級改造。2016年底前，重點火電企業將進一步升級改造。2015年底前，將實施水泥企業水泥生產線脫硝處理。

（3） 實施揮發性有機物的綜合管理。2014年底前，將完成儲油庫和加油站的油氣回收和管理工作。積極推進油田開采和原油、成品油碼頭油氣回收。2016年底前，對石化、化工、制藥、表面涂層、塑料制品、包裝印刷等重點行業企業進行綜合治理或關停。

（4） 嚴格控制揮發性有機化合物的排放水平。推動石化、化工等重點企業實施ldar技術和在線監測示范項目。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低、低揮發性溶劑。

（五）加強施工現場揚塵污染控制。制定并實施建筑工地揚塵污染控制工作計劃，嚴格執行《天津市建設工程文明施工管理條例》（市人民政府令2006年第100號），并將施工揚塵污染控制納入施工企業信用管理體系，作為招投標的重要依據。所有施工現場都嚴格封閉，用高柵欄圍起來，噴灑等工程措施。現場的主要道路和模板被儲存起來，材料和工具被打包，其他場地被硬化，所有其他場地都被覆蓋或綠化。土方采用集中堆放、覆蓋或固化的方式。應在現場的出入口設置清洗車輛的設施。施工單位應對臨時未開發的空地實施簡單綠化等措施。城市禁止現場攪拌混凝土。施工單位運輸工程渣土、泥漿、建筑垃圾、砂石等松散建筑材料，均采用密封運輸車，并按指定路線行駛。到2015年底，運輸車輛應配備衛星定位系統。

（六）加強道路揚塵污染控制。制定并實施……

道路揚塵污染控制工作計劃。加強道路清潔，進一步提高工作質量，減少道路揚塵。2015年，全市六區四區道路機械清洗率達到70%。

（七）加強拆遷現場揚塵污染控制。制定并實施拆遷現場揚塵污染治理工作方案，全面實施高圍擋、噴霧等揚塵綜合治理，嚴格執行《天津市拆遷房屋揚塵污染管理辦法》（天津政辦[2012]106號）的措施和要求。

（八）加強對堆場揚塵污染的控制。制定并實施堆場揚塵污染治理工作方案，各類煤堆、料堆必須封閉存放或修建防風抑塵墻。

（九）全面開展油煙污染治理工作。加強城市環境管理，嚴格控制餐飲業污染排放，在城區所有餐飲服務場所安裝高效油煙凈化設施，推廣使用凈化家用油煙機。禁止露天燒烤，禁止路邊桌上燒原煤。每年重點開展專項整治行動，清理整頓非法占道經營，減少“街頭污染”。

（十）全面禁止焚燒秸稈，促進秸稈綜合利用。

（十一）生態城市建設三年行動計劃的實施情況。高標準制定實施生態城市建設三年行動計劃，充分發揮行動計劃的綜合平臺作用，改善生態環境，提高環境容量，增強氣候調節和污染滯留功能。

（十二）清潔用水項目的實施情況。到2013年底，將對60條總長344公里的河流進行綜合治理。到2015年底，將完成獨流河和永定新河的綜合治理。增加再生水的再利用，增加生態用水。到2016年，中水的年利用率將達到30%。

（十三）實施生態修復工程。加強七里海、大黃堡、北大港等濕地的生態保護和修復。到2016年底，將建設7個郊野公園，包括濱海新區的東麗郊野公園、晉南郊野公園、西青郊野公園、北辰郊野公園、北三河郊野公園、濱海新區的關崗郊野公園和濱海新區的獨流澗河郊野公園。

（十四）實施綠化工程。大規模植樹造林將增強環境的自我凈化能力。加強山區水源涵養林建設，提高平原地區綠化水平，重點抓好主要道路綠化、主要江河水庫綠化、示范鎮綠化、示范產業園區綠化、美麗鄉村綠化等重點造林工程。建成區采用裸露地面覆蓋，實現植被全覆蓋。

（十五）嚴格限制機動車保有量增長速度。鼓勵新能源汽車直接上牌。提高機動車使用成本，降低機動車使用強度，緩解城市交通擁堵。

（十六）加快淘汰黃標車輛。制定實施黃標車管理工作方案，加大推進黃標車淘汰力度，落實黃標車報廢財政補貼。到2015年底，將淘汰剩余的23.3萬輛黃標車，全市將基本淘汰29萬輛黃牌車（2011-2012年已淘汰注銷5.7萬輛）。黃標車被淘汰后，其牌照可以保留3年。提高公眾淘汰黃標車輛的意識，引導公眾拒絕乘坐黃標車輛。2014年底前，城市建成區將全面實施黃標限行。在其他省市實施更嚴格的機動車轉讓管制政策。

（17） 提高燃油質量。根據國家統一安排，2013年底前供應符合國家四級標準的車用汽油，2014年底前供應滿足國家四級規范的車用柴油……

將提供rd。2015年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。加快推進汽車尿素供應系統建設。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產和銷售行為，加油站不得銷售和供應不合格的車用汽油和柴油。

（十八）加強機動車環境管理。2015年底前，將實施第五個國家機動車排放標準。自2015年以來，低速卡車實施了與輕型卡車相同的節能和排放標準。研究建立道路車輛尾氣污染檢測系統，開展機動車道路遙感檢測。完善機動車環境檢測維護體系，2013年底前在三家機動車檢測機構完成簡易工況法和裝載減速法環境檢測線建設示范項目。2015年底前，完成對現有機動車檢測機構的改造，對環保檢測線實行簡易工況法和加減速法。

（十九）實施補貼等優惠政策。鼓勵出租車每年更換高效廢氣凈化裝置，鼓勵使用原生產的雙燃料出租車。配合國家開展縮短公交車、出租車強制退役年限的研究。

（二十）大力推廣節能新能源汽車。實施新能源汽車財政補貼。到2017年底，將有6000輛新能源和清潔能源公交車（包括2000輛純電動公交車）投入運營，并將建設16座充換電站。每年新能源公交車和清潔能源公交車在新公交車中的比例將達到60%。到2015年底，1000輛清潔能源長途客車和通勤客車將投入運營。在農村地區積極推廣農用電動汽車。

（二十一）發展城市綠色交通，鼓勵綠色出行。加強步行和自行車交通體系建設，提高綠色出行比例。到2017年，地鐵1號線、2號線、3號線和9號線將建成運營，地鐵5號線和6號線將部分運營，公共交通將占機動出行的60%以上。

（二十二）推進非道路移動機械和工程機械等船舶的污染控制。

二是優化產業結構，促進轉型升級

（二十三）嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能。新的、修改的和擴大的項目應實施同等或減少的產能置換。構建高端、高質量、高技術的產業結構，發展戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業，促進科技巨頭和樓宇經濟發展。

（二十四）加快淘汰落后產能。嚴格執行《部分行業淘汰落后生產技術、設備和產品指導目錄（2010年版）》（工業[2010]122號），全面執行《產業結構調整指導目錄（2011年版）（國家發展和改革委員會令第9號），完成國家下達的淘汰落后產能計劃。提前一年完成國家下達的“十二五”規劃淘汰落后產能任務。到2013年底，淘汰落后產能：鋼鐵工業（燒結）140萬噸，水泥229萬噸。

（二十五）嚴格控制鋼鐵、建材、煤炭、電力等行業產能。2017年底前，天津市行政區域內燃煤機組的鋼鐵產能、水泥（熟料）產能和裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸和1400萬千瓦以內。

（二十六）繼續加大淘汰落后產能力度。2015年至2017年，結合產業發展和環境質量實際，進一步提高環境保護、能源消耗和安全標準，進一步深化淘汰落后產能。

三是加快企業轉型，促進綠色發展

（tw……

七）加快國家循環經濟試點建設。不斷完善循環利用機制，從單企業循環、產業鏈循環、產業園區循環、小城鎮內部循環、社會可再生資源循環利用等方面促進綠色發展。大力推廣泰達、資雅、北江、華明、臨港等五種各具特色的循環經濟發展模式。加快資雅循環經濟產業園建設，實現汽車、電視、洗衣機等廢舊家電集中拆解，建設資雅國家“城市礦產”示范基地。國家級開發區、濱海新區工業園區、紫牙循環經濟產業園區率先發展循環經濟示范區。建設一批資源綜合利用示范基地和重點企業。按照國家標準，加快建設生態工業園區。

（二十八）加強園區循環利用改造。到2017年，50%以上的各類國家公園和30%以上的各類省級公園將實現循環利用。

（二十九）提高企業清潔生產水平。鼓勵企業開展清潔生產審核，開發節能降耗減排的清潔生產項目。每年對大約50家企業進行清潔生產審計，并加強強制性清潔生產審計。截至2017年，清潔生產審核企業不少于200家，火電、水泥、石化、化工、鋼鐵等重點行業排放強度較2012年下降30%以上。到2017年，單位工業增加值能耗將比2012年下降20%。

（三十）加強對大氣污染防治的科技支撐。支持企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室和產業技術創新戰略聯盟建設，開展天津市大氣污染防治重點實驗室能力建設。開展城市大氣污染機理、多污染物協同控制技術、新型濕法煙氣脫硫技術等大氣污染控制新技術研究，推動先進適用的大氣污染控制技術成果轉化應用，加強PM2.5區域背景值研究，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，提高大氣污染治理設備、產品和服務的產值。

第四，調整能源結構，增加清潔能源。

（三十一）減少煤炭消費總量。制定并實施天津市降低煤炭消費總量工作計劃。到2017年底，煤炭消費總量將減少1000萬噸，煤炭在能源消費總量中的比重將降至65%以下。

（三十二）火電機組實施燒停或停機。重點完成有限公司4臺機組（2014年底前）、靜海熱電廠3臺機組（2017年底前）和有限公司4臺機組的煤炭轉化工作（2017年底之前）。完成天津堿廠自備電廠4臺鍋爐停運（2016年底前）。

（三十三）實行自備電站火電機組焚燒或停運。到2017年底，自備電站火電機組將基本實現改造或停運。

（三十四）煉化企業燃煤設施的實施情況。2017年底前，煉化企業現有工業燃煤設施將轉為天然氣或由周邊電廠提供蒸汽和電力。

（三十五）實行燃煤供熱鍋爐燒成或并網運行。2016年底前，中心城區和濱海新區核心區163臺465臺13755噸供熱鍋爐將實現煤改煤或并網發電。2015年底前，除建成區內需要預留的燃煤供熱鍋爐外，10噸及以下燃煤供熱鍋爐全部轉燃或并網；

2017年底前，建成區35噸及以下燃煤供熱鍋爐全部轉燃或并網，環城四區、濱海新區10噸及以下的燃煤供熱鍋爐一律轉燃或聯網。

（三十六）實施燃煤工業鍋爐焚燒或并網發電。2015年底前，除建成區內需要預留的燃煤工業鍋爐外，10噸及以下燃煤工業鍋爐全部轉燃或并網；

2017年底前，建成區35噸及以下燃煤工業鍋爐全部轉燃或并網，環城四區和濱海新區10噸及以下的燃煤工業鍋爐一律轉燃或聯網。

（三十七）實施工業園區自備燃煤鍋爐焚燒或并網發電。2017年底前，所有工業園區和化工、造紙、印染、制革、制藥等企業聚集區將取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源，或改用火電廠集中供熱。

（三十八）加快基本無煤區建設。為加快以細顆粒物（PM2.5）為重點的空氣污染控制，有效改善環境空氣質量，根據國家《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《北京市大氣污染防治計劃實施細則》，制定天津市清潔空氣行動計劃，天津、河北及其周邊地區（環境與發展[2013]104號），結合我市實際情況。通過實施清潔空氣運動，到2017年，空氣質量將顯著改善，全市重污染天氣將大幅減少，優良天數將逐年增加，PM2.5年均濃度將比2012年下降25%。各區縣同步實施空氣質量改善目標，PM2.5年均濃度較2012年下降25%。

第一，加強綜合治理，減少污染排放。

（a） 脫硫和顆粒物控制的實施。2013年底前，將實施火電機組脫硫升級改造，如拆除脫硫旁路。2014年底前，完成鋼鐵企業燒結機脫硫處理和鋼鐵企業脫硫除塵綜合升級。2014年底前，中國石化天津分公司煉油部的催化裂化脫硫處理將全部完成。2015年底前，有限公司大港石化公司FCC脫硫處理完成。2017年，將完成所有煉油企業的脫硫改造。對有色金屬冶煉企業進行脫硫處理。

（二）實施脫氮和顆粒物控制。2014年底前，20萬千瓦及以上火電機組脫硝處理項目建成投產，完成火電機組煙塵升級改造。2016年底前，重點火電企業將進一步升級改造。2015年底前，將實施水泥企業水泥生產線脫硝處理。

（3） 實施揮發性有機物的綜合管理。2014年底前，將完成儲油庫和加油站的油氣回收和管理工作。積極推進油田開采和原油、成品油碼頭油氣回收。2016年底前，對石化、化工、制藥、表面涂層、塑料制品、包裝印刷等重點行業企業進行綜合治理或關停。

（4） 嚴格控制揮發性有機化合物的排放水平。推動石化、化工等重點企業實施ldar技術和在線監測示范項目。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低、低揮發性溶劑。

（五）加強施工現場揚塵污染控制。制定并實施建筑工地揚塵污染控制工作計劃，嚴格執行《天津市建設工程文明施工管理條例》（市人民政府令2006年第100號），并將施工揚塵污染控制納入施工企業信用管理體系，作為招投標的重要依據。所有施工現場都嚴格封閉，用高柵欄圍起來，噴灑等工程措施。現場的主要道路和模板已存放，材料和工具……

被打包，其他場地被硬化，所有其他場地都被覆蓋或綠化。土方采用集中堆放、覆蓋或固化的方式。應在現場的出入口設置清洗車輛的設施。施工單位應對臨時未開發的空地實施簡單綠化等措施。城市禁止現場攪拌混凝土。施工單位運輸工程渣土、泥漿、建筑垃圾、砂石等松散建筑材料，均采用密封運輸車，并按指定路線行駛。到2015年底，運輸車輛應配備衛星定位系統。

（六）加強道路揚塵污染控制。制定并實施道路揚塵污染控制工作計劃。加強道路清潔，進一步提高工作質量，減少道路揚塵。2015年，全市六區四區道路機械清洗率達到70%。

（七）加強拆遷現場揚塵污染控制。制定并實施拆遷現場揚塵污染治理工作方案，全面實施高圍擋、噴霧等揚塵綜合治理，嚴格執行《天津市拆遷房屋揚塵污染管理辦法》（天津政辦[2012]106號）的措施和要求。

（八）加強對堆場揚塵污染的控制。制定并實施堆場揚塵污染治理工作方案，各類煤堆、料堆必須封閉存放或修建防風抑塵墻。

（九）全面開展油煙污染治理工作。加強城市環境管理，嚴格控制餐飲業污染排放，在城區所有餐飲服務場所安裝高效油煙凈化設施，推廣使用凈化家用油煙機。禁止露天燒烤，禁止路邊桌上燒原煤。每年重點開展專項整治行動，清理整頓非法占道經營，減少“街頭污染”。

（十）全面禁止焚燒秸稈，促進秸稈綜合利用。

（十一）生態城市建設三年行動計劃的實施情況。高標準制定實施生態城市建設三年行動計劃，充分發揮行動計劃的綜合平臺作用，改善生態環境，提高環境容量，增強氣候調節和污染滯留功能。

（十二）清潔用水項目的實施情況。到2013年底，將對60條總長344公里的河流進行綜合治理。到2015年底，將完成獨流河和永定新河的綜合治理。增加再生水的再利用，增加生態用水。到2016年，中水的年利用率將達到30%。

（十三）實施生態修復工程。加強七里海、大黃堡、北大港等濕地的生態保護和修復。到2016年底，將建設7個郊野公園，包括濱海新區的東麗郊野公園、晉南郊野公園、西青郊野公園、北辰郊野公園、北三河郊野公園、濱海新區的關崗郊野公園和濱海新區的獨流澗河郊野公園。

（十四）實施綠化工程。大規模植樹造林將增強環境的自我凈化能力。加強山區水源涵養林建設，提高平原地區綠化水平，重點抓好主要道路綠化、主要江河水庫綠化、示范鎮綠化、示范產業園區綠化、美麗鄉村綠化等重點造林工程。建成區采用裸露地面覆蓋，實現植被全覆蓋。

（十五）嚴格限制機動車保有量增長速度。鼓勵新能源汽車直接上牌。提高機動車使用成本，降低機動車使用強度，緩解城市交通擁堵。

（十六）加快淘汰黃標車輛。制定實施黃標車管理工作方案，加大推進黃標車淘汰力度，落實黃標車報廢財政補貼。到2015年底，剩余的23.3萬輛黃標車將被淘汰，全市將……

基本淘汰黃標車29萬輛（2011-2012年已淘汰和注銷黃標車5.7萬輛）。黃標車被淘汰后，其牌照可以保留3年。提高公眾淘汰黃標車輛的意識，引導公眾拒絕乘坐黃標車輛。2014年底前，城市建成區將全面實施黃標限行。在其他省市實施更嚴格的機動車轉讓管制政策。

（17） 提高燃油質量。根據國家統一安排，2013年底前供應符合國家四級標準的車用汽油，2014年底前供應達到國家四級水平的車用柴油。2015年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。加快推進汽車尿素供應系統建設。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產和銷售行為，加油站不得銷售和供應不合格的車用汽油和柴油。

（十八）加強機動車環境管理。2015年底前，將實施第五個國家機動車排放標準。自2015年以來，低速卡車實施了與輕型卡車相同的節能和排放標準。研究建立道路車輛尾氣污染檢測系統，開展機動車道路遙感檢測。完善機動車環境檢測維護體系，2013年底前在三家機動車檢測機構完成簡易工況法和裝載減速法環境檢測線建設示范項目。2015年底前，完成對現有機動車檢測機構的改造，對環保檢測線實行簡易工況法和加減速法。

（十九）實施補貼等優惠政策。鼓勵出租車每年更換高效廢氣凈化裝置，鼓勵使用原生產的雙燃料出租車。配合國家開展縮短公交車、出租車強制退役年限的研究。

（二十）大力推廣節能新能源汽車。實施新能源汽車財政補貼。到2017年底，將有6000輛新能源和清潔能源公交車（包括2000輛純電動公交車）投入運營，并將建設16座充換電站。每年新能源公交車和清潔能源公交車在新公交車中的比例將達到60%。到2015年底，1000輛清潔能源長途客車和通勤客車將投入運營。在農村地區積極推廣農用電動汽車。

（二十一）發展城市綠色交通，鼓勵綠色出行。加強步行和自行車交通體系建設，提高綠色出行比例。到2017年，地鐵1號線、2號線、3號線和9號線將建成運營，地鐵5號線和6號線將部分運營，公共交通將占機動出行的60%以上。

（二十二）推進非道路移動機械和工程機械等船舶的污染控制。

二是優化產業結構，促進轉型升級

（二十三）嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能。新的、修改的和擴大的項目應實施同等或減少的產能置換。構建高端、高質量、高技術的產業結構，發展戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業，促進科技巨頭和樓宇經濟發展。

（二十四）加快淘汰落后產能。嚴格執行《部分行業淘汰落后生產技術、設備和產品指導目錄（2010年版）》（工業[2010]122號），全面執行《產業結構調整指導目錄（2011年版）（國家發展和改革委員會令第9號），完成國家下達的淘汰落后產能計劃。提前一年完成國家下達的“十二五”規劃淘汰落后產能任務。到2013年底，淘汰落后產能：鋼鐵工業（燒結）140萬噸，水泥229萬噸。

（二十……

ve）嚴格控制鋼鐵、建筑材料、煤炭和電力行業的產能。2017年底前，天津市行政區域內燃煤機組的鋼鐵產能、水泥（熟料）產能和裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸和1400萬千瓦以內。

（二十六）繼續加大淘汰落后產能力度。2015年至2017年，結合產業發展和環境質量實際，進一步提高環境保護、能源消耗和安全標準，進一步深化淘汰落后產能。

三是加快企業轉型，促進綠色發展

（二十七）加快國家循環經濟試點建設。不斷完善循環利用機制，從單企業循環、產業鏈循環、產業園區循環、小城鎮內部循環、社會可再生資源循環利用等方面促進綠色發展。大力推廣泰達、資雅、北江、華明、臨港等五種各具特色的循環經濟發展模式。加快資雅循環經濟產業園建設，實現汽車、電視、洗衣機等廢舊家電集中拆解，建設資雅國家“城市礦產”示范基地。國家級開發區、濱海新區工業園區、紫牙循環經濟產業園區率先發展循環經濟示范區。建設一批資源綜合利用示范基地和重點企業。按照國家標準，加快建設生態工業園區。

（二十八）加強園區循環利用改造。到2017年，50%以上的各類國家公園和30%以上的各類省級公園將實現循環利用。

（二十九）提高企業清潔生產水平。鼓勵企業開展清潔生產審核，開發節能降耗減排的清潔生產項目。每年對大約50家企業進行清潔生產審計，并加強強制性清潔生產審計。截至2017年，清潔生產審核企業不少于200家，火電、水泥、石化、化工、鋼鐵等重點行業排放強度較2012年下降30%以上。到2017年，單位工業增加值能耗將比2012年下降20%。

（三十）加強對大氣污染防治的科技支撐。支持企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室和產業技術創新戰略聯盟建設，開展天津市大氣污染防治重點實驗室能力建設。開展城市大氣污染機理、多污染物協同控制技術、新型濕法煙氣脫硫技術等大氣污染控制新技術研究，推動先進適用的大氣污染控制技術成果轉化應用，加強PM2.5區域背景值研究，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，提高大氣污染治理設備、產品和服務的產值。

第四，調整能源結構，增加清潔能源。

（三十一）減少煤炭消費總量。制定并實施天津市降低煤炭消費總量工作計劃。到2017年底，煤炭消費總量將減少1000萬噸，煤炭在能源消費總量中的比重將降至65%以下。

（三十二）火電機組實施燒停或停機。重點完成有限公司4臺機組（2014年底前）、靜海熱電廠3臺機組（2017年底前）和有限公司4臺機組的煤炭轉化工作（2017年底之前）。完成天津堿廠自備電廠4臺鍋爐停運（2016年底前）。

（三十三）實行自備電站火電機組焚燒或停運。到2017年底，自備電站火電機組將基本實現改造或停運。

（三十四）實施燃煤煉油設施……

nd化工企業。2017年底前，煉化企業現有工業燃煤設施將轉為天然氣或由周邊電廠提供蒸汽和電力。

（三十五）實行燃煤供熱鍋爐燒成或并網運行。2016年底前，中心城區和濱海新區核心區163臺465臺13755噸供熱鍋爐將實現煤改煤或并網發電。2015年底前，除建成區內需要預留的燃煤供熱鍋爐外，10噸及以下燃煤供熱鍋爐全部轉燃或并網；2017年底前，建成區35噸及以下燃煤供熱鍋爐全部轉燃或并網，環城四區、濱海新區10噸及以下的燃煤供熱鍋爐一律轉燃或聯網。

（三十六）實施燃煤工業鍋爐焚燒或并網發電。2015年底前，除建成區內需要預留的燃煤工業鍋爐外，10噸及以下燃煤工業鍋爐全部轉燃或并網；

2017年底前，建成區35噸及以下燃煤工業鍋爐全部轉燃或并網，環城四區和濱海新區10噸及以下的燃煤工業鍋爐一律轉燃或聯網。

（三十七）實施工業園區自備燃煤鍋爐焚燒或并網發電。2017年底前，所有工業園區和化工、造紙、印染、制革、制藥等企業聚集區將取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源，或改用火電廠集中供熱。

（三十八）加快基本無煤區建設。到2017年，力爭建成中心城區和濱海新區建成區基本無煤區。

（三十九）加強對燃煤企業的監督執法。組織對全市在役燃煤鍋爐進行執法檢查，推動燃煤供熱設施達標運行。

（40）增加天然氣供應。實施煤制天然氣供應和配套管網的支撐。

（四十一）提高購電比例。利用特高壓等長距離輸電技術，提高外協電力能力和外協電力比例。到2017年，購電比例將達到1/3。

（四十二）大力推進清潔能源項目建設。到2015年，華能天津臨港燃氣熱電聯產項目、華電北辰和華電武清天然氣能源站將建成。鼓勵工業窯爐使用清潔能源。積極推進太陽能開發利用，建設60萬千瓦風電和太陽能發電站，建設沈沈塘風電場改造工程、馬棚口風電場二期、漢沽沙津沱風電場、大港沙井子三期、四期、北大崗風電場一期、二期、龍園棗家城風電場、清河風電場等項目，漢沽風電場、寧河風電場、大港垃圾焚燒發電廠、官莊垃圾焚燒發電站。開展風電預測系統的研究、開發和應用，提高風電并網發電的效率。

（四十三）提高地熱資源的利用率。到2017年底，地熱資源利用率將達到3800萬立方米。

（四十四）禁止使用高硫煤。全市煤炭流通企業禁止向全市煤炭用戶銷售含硫量高于0.5%、灰分高于10%的劣質煤，全市煤炭用戶禁止使用劣質煤。進一步提高潔凈煤的利用率。組織建立瓶裝液化氣供應渠道，確保瓶裝液化氣的供應。

（四十五）劃定高污染燃料禁燃區。到2013年底，完成高污染燃料禁燃區劃定和調整并向社會公布，禁燃區面積不低于建成區面積的80%。禁止在禁燃區內散燒原煤，現有燃煤設施將在限期內完成清潔能源改造，加快非煤化進程。

（四十六）減少農村原煤的燃燒。要采取綜合措施，減少農村地區烹飪取暖用煤，增加罐裝液化氣和可再生能源烹飪取暖供應。

（四十七）在鄉鎮推廣使用清潔煤。2017年底前，各區縣煤炭企業要建立全封閉的配煤中心，逐步形成覆蓋各鎮村的優質煤炭供應網絡，潔凈煤利用率達到90%以上。

（四十八）實施建筑節能改造。當現有建筑“平改坡”時，應根據實際需要同時安裝太陽能光伏和太陽能熱水器。到2017年，3660萬平方米具有改造價值的住宅將實現節能，其中2013年為660萬平方米，2014-2017年為750萬平方米。加強政府辦公樓和大型公共建筑節能監管體系建設，使公共建筑節能運行。大力發展綠色建筑和綠色建材，推廣使用可再生能源……

能量鼓勵實施建筑產業化和住宅產業化的建筑業生產模式，改變傳統粗放落后的建筑生產模式。2013年，新建綠色建筑達到500萬平方米，占同期新建建筑的15%，2015年將達到30%。全面實施供熱計量和收費。

（四十九）推進綠色住宅建設。大力推廣太陽能在農村住宅中的使用。

五、嚴格環保準入，優化產業布局

（五十）嚴格審批環境影響評價。重大能源和各類產業發展規劃以及所有建設項目必須依法進行環境影響評價。二氧化硫、氮氧化物、煙塵和揮發性有機物等污染物的排放是否符合總量控制要求，是環評批復的前提條件，排放總量由倍數代替。對于火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等行業以及燃煤鍋爐，嚴格執行大氣污染物特別排放限值。

（51）嚴格的環境準入。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、焦化、有色金屬、電石、鐵合金等新增產能項目。禁止新建項目配套建設自備燃煤電站。煤炭消費建設項目應以煤炭減量化替代。除熱電聯產外，禁止批準新建燃煤發電項目。禁止新建工業燃煤鍋爐，嚴控燃煤供熱鍋爐房項目審批，禁止在建成區新建燃煤供熱鍋爐。新建、改建和擴建項目應使用清潔能源。

（五十二）嚴格節能準入。實行節能評價評審制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。

（53）優化區域產業布局。實施主體功能分區。根據需要，及時制定實施符合我市功能定位和更高節能環保要求的產業發展指導目錄。

（54）優化空間規劃布局。科學制定并嚴格執行城市總體規劃，將資源環境條件、城市人口規模和人均城市道路面積納入城市總體規劃。工業企業聚集在工業園區。在城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得隨意設立工業園區、新城、新區。新建項目應當符合城鄉規劃的要求。嚴格審查城市控制性詳細規劃，各類建設用地的綠化率應符合國家和天津市的相關要求，發揮郊野公園和楔形綠地對城市氣候的調節作用，改善生態環境。

（五十五）重點污染企業搬遷改造的實施情況。實施陳塘莊熱電廠、吉莊子污水處理廠搬遷改造。推動天津榮成聯合鋼鐵集團有限公司、有限公司、天津港散貨物流中心、有限公司、有限公司等重點污染企業搬遷改造。到2014年底，外環線內及周邊污染、危險化學品企業搬遷工作基本完成。

六、 充分發揮市場作用，完善環境政策。

（56）改善環境和經濟政策。認真落實國家出臺的脫硝電價、除塵電價、成品油價格及補貼、排污費征收等相關政策，充分發揮市場機制的調節作用，完善資源環境稅價格體系，拓寬投融資渠道。

（五十七）建立金融保障機制。根據計劃措施的進展情況，將分階段制定資金保障方案，并對淘汰黃標車、民生煤改氣、重新……給予引導性財政支持……

輕型卡車取代低速卡車，以及重點行業的清潔生產示范項目。將環境空氣質量監測站建設及其運行監督資金納入各級預算予以保障。

七、完善法律制度，嚴格依法監督。

（五十八）完善環境法律法規標準體系。不斷完善和完善本市大氣污染防治監管體系。推動盡快修訂《天津市環境保護條例》和《天津市大氣污染防治條例》。2015年，制定天津市揮發性有機物排放總量控制標準、天津市在用機動車簡易工況排放標準，修訂《天津市鍋爐大氣污染物排放標準》（DB12/151-2003）等相關大氣污染物排放控制標準。

（五十九）加強監管能力建設。建設污染源顆粒物、揮發性有機物監測能力和實驗室大氣污染物分析能力，完成國控重點污染源顆粒物質排放在線監測系統建設，建設污染源數字視頻監測系統，建設機動車環境監測平臺，建設油氣污染數據庫信息平臺、機動車監管體系和監管能力。開展監督技術和評估能力建設。2015年底前，市縣的環境監測、環境信息、環境監測和執法能力要達到國家標準化建設的要求。

（60）加強環境執法。加強二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的日常監督執法管理。制定規劃，堅決清理關閉違法建設和投產的污染企業和項目。嚴格依法查處環境違法行為，關停偷偷摸摸、屢查屢犯的違法企業，依法查處涉嫌環境犯罪的。

八、建立預警系統，落實應急響應

（六十一）建立重污染天氣監測預警系統。加強重污染天氣預警研究，制定監測預案，完善監測預警體系，不斷提高預報準確性。重污染天氣監測預警系統將于2013年底初步建成，2014年底全面建成。實時發布和評估全市27個監測變電站的6個數據，促進環保部門與氣象部門的聯動和信息共享，聯合建立區域空氣污染預測預警系統，實施環境空氣質量監測、預測和預警，以及開發化工園區典型有有害氣體預警系統。

（六十二）制定并實施重污染天氣應急預案。完成天津市重污染天氣應急預案的制定和實施，各區縣要同步制定和實施本行政區域內的重污染天氣緊急實施預案。成立天津市重污染天氣應急指揮部和專家咨詢委員會。根據重污染天氣預警等級，迅速啟動應急預案，落實企業限產限排、機動車限行、建筑工地停工、中小學幼兒園停課等措施，引導公眾做好防范工作。

九、明確治理責任，倡導全民參與。

（六十三）明確企業污染治理責任，加強環境信息披露。排污單位和污染者是大氣污染控制的主體。根據“污染者應控制”的原則，我們必須嚴格遵守環境法律、法規和標準，積極控制污染……

履行社會責任。2013年底前，制定環境信息公開計劃，及時發布區縣空氣質量狀況和排名。排污單位應當主動公開環境影響評價、污染物排放、污染治理設施運行等環境信息，接受社會監督。

（六十四）倡導全民參與。制定宣傳計劃，大力開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育，并詳細說明行動計劃內容和工作進展和成效。加強輿論引導，增強全社會環境意識，營造“保護環境、人人有責”的環保文化氛圍，倡導“同呼吸、同行動、從我做起”的理念。落實企事業單位、社會組織和公民的環境責任，促進綠色消費和適度消費，已成為全體公民的自覺行動。形成全民關心、全民參與、全民實踐的良好氛圍。

十、加強組織領導，落實責任考核。

（六十五）完善組織領導機制。建立由市人民政府統一領導、環保部門負責、相關部門各司其職的長效工作機制，組織推動各項管控措施的落實，實行聯合執法、信息共享，預警和應急響應等大氣污染防治工作，通報區域大氣污染防治進展情況，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。各有關部門和各區縣人民政府嚴格落實責任分工，密切配合，形成合力。建立聯席會議制度，協調解決大氣污染防治問題，促進環境空氣質量改善。各區、縣人民政府成立相應的領導小組，統籌本轄區大氣污染防治工作。

（六十六）加強監督考核。實行部門目標責任制管理，簽訂目標責任書，將大氣污染防治任務分解落實到相關部門、區縣人民政府和企業，并實施監督檢查和考核。建立健全區縣目標考核體系，建立1月排名、一季度報告、一年考核一次的監督機制。每年年初，我們將對上一年任務完成情況進行評估，對各區縣人民政府環境空氣質量改善情況進行排名，并將評估結果上報市人民政府，通過媒體向社會公布。將資源消耗、環境破壞和生態效益納入經濟社會發展評價體系，對重大生態責任事故實行一票否決。每年對上一年度實施的各項大氣污染防治措施的環境效益進行評估，及時優化調整各項措施，科學引導環境空氣質量改善。到2017年，力爭建成中心城區和濱海新區建成區基本無煤區。

（三十九）加強對燃煤企業的監督執法。組織對全市在役燃煤鍋爐進行執法檢查，推動燃煤供熱設施達標運行。

（40）增加天然氣供應。實施煤制天然氣供應和配套管網的支撐。

（四十一）提高購電比例。利用特高壓等長距離輸電技術，提高外協電力能力和外協電力比例。到2017年，購電比例將達到1/3。

（四十二）大力推進清潔能源項目建設。到2015年，華能天津臨港燃氣熱電聯產項目、華電北辰、華電……

武清天然氣能源站將建成。鼓勵工業窯爐使用清潔能源。積極推進太陽能開發利用，建設60萬千瓦風電和太陽能發電站，建設沈沈塘風電場改造工程、馬棚口風電場二期、漢沽沙津沱風電場、大港沙井子三期、四期、北大崗風電場一期、二期、龍園棗家城風電場、清河風電場等項目，漢沽風電場、寧河風電場、大港垃圾焚燒發電廠、官莊垃圾焚燒發電站。開展風電預測系統的研究、開發和應用，提高風電并網發電的效率。

（四十三）提高地熱資源的利用率。到2017年底，地熱資源利用率將達到3800萬立方米。

（四十四）禁止使用高硫煤。全市煤炭流通企業禁止向全市煤炭用戶銷售含硫量高于0.5%、灰分高于10%的劣質煤，全市煤炭用戶禁止使用劣質煤。進一步提高潔凈煤的利用率。組織建立瓶裝液化氣供應渠道，確保瓶裝液化氣的供應。

（四十五）劃定高污染燃料禁燃區。到2013年底，完成高污染燃料禁燃區劃定和調整并向社會公布，禁燃區面積不低于建成區面積的80%。禁止在禁燃區內散燒原煤，現有燃煤設施將在限期內完成清潔能源改造，加快非煤化進程。

（四十六）減少農村原煤的燃燒。要采取綜合措施，減少農村地區烹飪取暖用煤，增加罐裝液化氣和可再生能源烹飪取暖供應。

（四十七）在鄉鎮推廣使用清潔煤。2017年底前，各區縣煤炭企業要建立全封閉的配煤中心，逐步形成覆蓋各鎮村的優質煤炭供應網絡，潔凈煤利用率達到90%以上。

（四十八）實施建筑節能改造。當現有建筑“平改坡”時，應根據實際需要同時安裝太陽能光伏和太陽能熱水器。到2017年，3660萬平方米具有改造價值的住宅將實現節能，其中2013年為660萬平方米，2014-2017年為750萬平方米。加強政府辦公樓和大型公共建筑節能監管體系建設，使公共建筑節能運行。大力發展綠色建筑和綠色建筑材料，推廣使用可再生能源。鼓勵實施建筑產業化和住宅產業化的建筑業生產模式，改變傳統粗放落后的建筑生產模式。2013年，新建綠色建筑達到500萬平方米，占同期新建建筑的15%，2015年將達到30%。全面實施供熱計量和收費。

（四十九）推進綠色住宅建設。大力推廣太陽能在農村住宅中的使用。

五、嚴格環保準入，優化產業布局

（五十）嚴格審批環境影響評價。重大能源和各類產業發展規劃以及所有建設項目必須依法進行環境影響評價。二氧化硫、氮氧化物、煙塵和揮發性有機物等污染物的排放是否符合總量控制要求，是環評批復的前提條件，排放總量由倍數代替。對于火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等行業以及燃煤鍋爐，嚴格執行大氣污染物特別排放限值。

（51）嚴格的環境準入。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、焦化、有色金屬、電石、鐵合金等新增產能項目。禁止新建項目配套建設自備燃煤電站。煤炭消費建設項目應以煤炭減量化替代。除了熱電聯產……

禁止批準新建燃煤發電項目。禁止新建工業燃煤鍋爐，嚴控燃煤供熱鍋爐房項目審批，禁止在建成區新建燃煤供熱鍋爐。新建、改建和擴建項目應使用清潔能源。

（五十二）嚴格節能準入。實行節能評價評審制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。

（53）優化區域產業布局。實施主體功能分區。根據需要，及時制定實施符合我市功能定位和更高節能環保要求的產業發展指導目錄。

（54）優化空間規劃布局。科學制定并嚴格執行城市總體規劃，將資源環境條件、城市人口規模和人均城市道路面積納入城市總體規劃。工業企業聚集在工業園區。在城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得隨意設立工業園區、新城、新區。新建項目應當符合城鄉規劃的要求。嚴格審查城市控制性詳細規劃，各類建設用地的綠化率應符合國家和天津市的相關要求，發揮郊野公園和楔形綠地對城市氣候的調節作用，改善生態環境。

（五十五）重點污染企業搬遷改造的實施情況。實施陳塘莊熱電廠、吉莊子污水處理廠搬遷改造。推動天津榮成聯合鋼鐵集團有限公司、有限公司、天津港散貨物流中心、有限公司、有限公司等重點污染企業搬遷改造。到2014年底，外環線內及周邊污染、危險化學品企業搬遷工作基本完成。

六、 充分發揮市場作用，完善環境政策。

（56）改善環境和經濟政策。認真落實國家出臺的脫硝電價、除塵電價、成品油價格及補貼、排污費征收等相關政策，充分發揮市場機制的調節作用，完善資源環境稅價格體系，拓寬投融資渠道。

（五十七）建立金融保障機制。根據計劃措施進展，分階段制定資金保障方案，對淘汰黃標車、民生煤改氣、輕型貨車替代低速貨車、重點行業清潔生產示范項目等給予引導性資金支持。將環境空氣質量監測站建設及其運行監督資金納入各級預算予以保障。

七、完善法律制度，嚴格依法監督。

（五十八）完善環境法律法規標準體系。不斷完善和完善本市大氣污染防治監管體系。推動盡快修訂《天津市環境保護條例》和《天津市大氣污染防治條例》。2015年，制定天津市揮發性有機物排放總量控制標準、天津市在用機動車簡易工況排放標準，修訂《天津市鍋爐大氣污染物排放標準》（DB12/151-2003）等相關大氣污染物排放控制標準。

（五十九）加強監管能力建設。建設污染源顆粒物、揮發性有機物監測能力和實驗室大氣污染物分析能力，完成國控重點污染源顆粒物質排放在線監測系統建設，建設污染源數字視頻監測系統，建設機動車環境監測平臺，建設油氣污染數據庫信息平臺、機動車監管體系和監管能力。開展監督技術和評估能力建設。2015年底前，環境監測，en……

市縣的環境信息、環境監測和執法能力應滿足國家標準化建設的要求。

（60）加強環境執法。加強二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的日常監督執法管理。制定規劃，堅決清理關閉違法建設和投產的污染企業和項目。嚴格依法查處環境違法行為，關停偷偷摸摸、屢查屢犯的違法企業，依法查處涉嫌環境犯罪的。

八、建立預警系統，落實應急響應

（六十一）建立重污染天氣監測預警系統。加強重污染天氣預警研究，制定監測預案，完善監測預警體系，不斷提高預報準確性。重污染天氣監測預警系統將于2013年底初步建成，2014年底全面建成。實時發布和評估全市27個監測變電站的6個數據，促進環保部門與氣象部門的聯動和信息共享，聯合建立區域空氣污染預測預警系統，實施環境空氣質量監測、預測和預警，以及開發化工園區典型有有害氣體預警系統。

（六十二）制定并實施重污染天氣應急預案。完成天津市重污染天氣應急預案的制定和實施，各區縣要同步制定和實施本行政區域內的重污染天氣緊急實施預案。成立天津市重污染天氣應急指揮部和專家咨詢委員會。根據重污染天氣預警等級，迅速啟動應急預案，落實企業限產限排、機動車限行、建筑工地停工、中小學幼兒園停課等措施，引導公眾做好防范工作。

九、明確治理責任，倡導全民參與。

（六十三）明確企業污染治理責任，加強環境信息披露。排污單位和污染者是大氣污染控制的主體。按照“誰污染誰治理”的原則，我們必須嚴格遵守環境法律法規和標準，積極控制污染，履行社會責任。2013年底前，制定環境信息公開計劃，及時發布區縣空氣質量狀況和排名。排污單位應當主動公開環境影響評價、污染物排放、污染治理設施運行等環境信息，接受社會監督。

（六十四）倡導全民參與。制定宣傳計劃，大力開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育，并詳細說明行動計劃內容和工作進展和成效。加強輿論引導，增強全社會環境意識，營造“保護環境、人人有責”的環保文化氛圍，倡導“同呼吸、同行動、從我做起”的理念。落實企事業單位、社會組織和公民的環境責任，促進綠色消費和適度消費，已成為全體公民的自覺行動。形成全民關心、全民參與、全民實踐的良好氛圍。

十、加強組織領導，落實責任考核。

（六十五）完善組織領導機制。建立在市人民政府統一領導下，由環境保護部門負責，相關部門各司其職的長效工作機制……

職責，組織推動各項治理措施落實，落實聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治工作，通報區域大氣污染防治進展情況，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。各有關部門和各區縣人民政府嚴格落實責任分工，密切配合，形成合力。建立聯席會議制度，協調解決大氣污染防治問題，促進環境空氣質量改善。各區、縣人民政府成立相應的領導小組，統籌本轄區大氣污染防治工作。

（六十六）加強監督考核。實行部門目標責任制管理，簽訂目標責任書，將大氣污染防治任務分解落實到相關部門、區縣人民政府和企業，并實施監督檢查和考核。建立健全區縣目標考核體系，建立1月排名、一季度報告、一年考核一次的監督機制。每年年初，我們將對上一年任務完成情況進行評估，對各區縣人民政府環境空氣質量改善情況進行排名，并將評估結果上報市人民政府，通過媒體向社會公布。將資源消耗、環境破壞和生態效益納入經濟社會發展評價體系，對重大生態責任事故實行一票否決。每年對上一年度實施的各項大氣污染防治措施的環境效益進行評估，及時優化調整各項措施，科學引導環境空氣質量改善。

標簽：漢理念現代

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