破冰之舉 黨政機關取消一般公務用車

中共中央、國務院日前印發了《黨政機關嚴格節約和反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對資金管理、國內旅行、因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動等進行了全面規范，黨政機關辦公空間和資源節約。按照《條例》要求，黨政機關要堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物分配方式，取消一般公務用車。

10月29日召開的中共中央局會議審議通過了《條例》。

資金管理

嚴禁超預算和無預算支出。

《規定》強調，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本；遵守法律法規，嚴格遵守程序；堅持總量控制，嚴格控制總支出；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密的事項外，在公務活動中使用資金、資產和資源應當公開并接受監督；

堅持深化改革，通過改革創新破除體制機制障礙，建立健全厲行節約、反對浪費的長效機制。

《規定》指出，黨政機關要遵循先有預算后支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或無預算支出，建立預算執行全過程動態監測機制。要綜合考慮經濟發展水平和相關商品和服務的市場價格水平，制定不同地區公務活動的支出范圍和支出標準，建立支出標準調整機制。

解釋

每年年底，社會各界都非常關心各級黨政機關是否存在“突擊花錢”現象。

在這方面，《條例》明確指出，“建立預算執行全過程動態監測機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理制度，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確性，防止年底突然支出。”

除了年底“突擊花錢”，一段時間以來，一些黨政機關預算制度執行不力，執行過程中缺乏監督機制，直接導致超預算或非預算支出的突出情況，這在一定程度上加劇了公共資金浪費的“上升”。

為此，《條例》指出，“黨政機關應當遵循先有預算后支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算支出和無預算支出，嚴禁虛列支出、劃轉、挪用預算資金”。

“浪費公款之所以成為一種慢性病，是因為它表面上是‘公款’，其本質在于支付的錢是不受約束的。中央財經大學教授曾康華說，如果所有部門都能嚴格按照預算使用接待和會議資金，這將意味著緊縮開支e黨政機關從源頭上花錢的“閥門”。

公務接待

推進公務接待社會化改革

《規定》強調，要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費用總額控制制度，加強公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。

解釋

據了解，長期以來，公務接待費用一直居高不下。2011年，中央單位94個部門公開的三公經費中，公務接待費用每年超過14億元，而尚未完全公開的地方公務接待費用無法計算。

中央“八項規定”“六項禁令”頒布后，公款大吃大喝的趨勢得到遏制，但“上有政策，下有對策”，部分公款逐步轉入地下。《條例》“明確公務接待后的改革方向，即社會化。國家行政學院教授汪玉凱說，許多地方都有政府接待中心，黨政有一個共同的接待辦公室，黨政機關的工作人員負責接待接待標準，一些政府部門也有自己的酒店。“根據《條例》，這個接待中心今后將實現社會化。”

什么是社會化？汪玉凱解釋說，今后負責公務接待的將不再是黨政機關的工作人員。政府可以制定服務標準、規范、收費等，并向公眾公開招標。社會單位將公開招標進行公務接待，中標者提供的服務將由專門機構進行評估。如果他們……

如果不符合要求，政府可以重新招標。

公務用車

一般公務用車全部取消。

《規定》指出，要朝著社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物分配方式，取消一般公務用車，配備執法、保密通信、，按照規定配備的應急、特種專業技術等車輛，應當社會化提供，用于普通公務出行，并適當發放公務交通補貼。不得以車改補貼的名義變相發放福利。

解釋

據了解，公務用車的高昂成本造成了沉重的財政負擔。根據一些調查，一輛公務車每年的運營成本至少要6萬元，有些甚至超過10萬元，公車私用現象也非常嚴重。公交車中只有1/3用于辦公，1/3用于領導干部和親屬，1/3用于司機，存在人員配備過多、車輛超標的問題。

財政部數據顯示，2011年，中央行政單位、事業單位等單位“三公經費”支出共計93.64億元，其中用于車輛購置和運營的支出59.15億元，占“三公資金”總額的60%以上。

事實上，全國各地都在這方面進行了許多探索，包括實行公交車補償和社會化。盡管已經積累了一些經驗，但在全國范圍內仍有很大的改革空間。”汪玉凱說，關于公交車改革，這項規定提出了一個大趨勢，即“社會化”，并明確了除少數執法執勤等特殊用途的公交車外，一般公交車應基本取消，由社會化提供。

“目前，類似工商部門、法院、部門等使用的執法車輛都有專門的配備，車輛上也有專門的執法標志。其他公務車大多是一般公務車，其比例可能占70%-80%。王玉凱說，公務車社會化可以從三個方面理解。一方面，鼓勵公務員乘坐公交車和地鐵出行，另一方面，他們傾向于通過完全市場化的招投標來解決問題，比如公務接待，比如制定標準和公開招標，將公務車輛交給出租車公司，如果年終評估不合格，則將其交給其他公司。

第三方面，社會化還包括取消一般公務用車后，公交車可以賣給個人，實行汽車補償的方式，國家給予一定的補貼。

因公出國

不得安排調查訪問。

《規定》指出，要嚴格控制出國考察團的數量和規模，不得安排有關懷、無實質內容的一般性考察，不得安排考察性考察，加強對出國培訓的統籌規劃和監督管理。嚴禁以各種名義變相利用公款出國旅游。要精簡會議，嚴格控制參會人數、會期和規模，嚴格執行會議費用范圍和標準。

解釋

近年來，隨著改革開放的深入，外匯不斷增加，我國公共資金出國總額不斷增加。在這些公款出國（境）的活動中，有的是在國（境）外進行一般性考察和學習，還有相當一部分是以考察、學習、培訓、招商引資等名義公款旅游，國家為此花費了巨額資金。

然而，當公共資金出國時，一些政府部門公然違反規定，前往未經批準的國家和地區旅游，或擅自延長在外國（地區）停留觀光的情況并不少見。一些地方和部門也存在審批和監管不嚴的問題。

國家預防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）專項工作部際聯席會議辦公室負責人曾表示……

將出國（Habitat）的商務支出減少20%不會阻礙正常的外交活動，也不會影響國家的整體外交。

汪玉凱表示，《規定》嚴格界定了出國的內涵，禁止一般檢查和具有旅游性質的出國，“這將對公款出國的總體規范產生重要影響”。

辦公空間

政府建筑絕不能成為地標。

《規定》強調，要嚴格控制黨政機關辦公用房建設，凡擬建設的違反規定的辦公用房項目，必須堅決終止；未按照規定程序履行審批手續，擅自開工建設的辦公樓項目，必須停止建設，予以沒收。黨政機關辦公樓建設項目應本著簡潔、實用、安全、節能的原則，嚴格執行辦公樓建設標準、單位綜合造價標準和公共建筑節能設計標準，滿足土地利用和城市規劃要求。禁止追求成為城市標志性建筑，嚴禁建設大型廣場、公園等設施。

解釋

汪玉凱說，過去，許多領導干部的辦公樓超標，一些地方喜歡搞政績工程和形象工程，其中建設廣場等非常重要。打著建設“市民廣場”的旗號，開展了許多形象工程，一些政府大樓建得越來越豪華，這引起了人民的強烈不滿，成為腐敗的一個重要領域。

據了解，早在今年7月，中共中央辦公廳辦公廳、國務院辦公廳就下發了《關于黨政機關停止新建樓棟和辦公室、清理辦公用房的通知》，明確要求各級黨政機關在五年內不得以任何形式或任何理由新建建筑物和辦公室，嚴格控制辦公用房維修改造項目，禁止豪華裝修，同時要求全面清理領導干部辦公用房。

在汪玉凱看來，《條例》進一步細化了政府對黨政機關辦公樓建設和標準的嚴格控制，更有利于降低行政成本，把錢更多用于民生。

同時，《條例》還提出了處理和處罰措施。“任何違反規定的擬建辦公樓項目，必須堅決終止；任何未按規定程序履行審批程序、擅自開工的辦公樓項目必須停止并沒收；任何超過規模、標準和投資預算的辦公樓將限期騰空超標準區域，或者視具體情況予以全部沒收、拍賣。"

暴露表

陜西省一名副縣長被撤資。

據陜西省紀委11月6日報道，媒體報道寧山縣副縣長葉青春等人涉嫌公款出國旅游后，紀檢監察機關高度重視，及時派出調查組進行調查。經查，葉青春等人公款出國旅游，葉青春違規從事營利活動的事實屬實。經安康市紀委常委會11月5日研究并報市委常委會研究，按照有關程序撤銷寧陜縣委委員、寧陜縣政府副縣長葉青春職務。反映葉青春的其他問題仍在調查中。寧山縣教育和體育局長實龔福參加境外公共旅游，受到黨內嚴重警告、行政記過處分；

寧陜中學黨支部書記、副校長王健參加出國公共旅游，受到黨內嚴重警告、行政記過處分。

數論

處理非法公務用車4851輛。

11月18日，中共中央紀委發布了各省、自治區、直轄市查處違反中央八項規定精神問題的情況摘要。

八項規定實施以來，截至今年9月30日，各省區市共查處問題14839起，其中樓堂館所違法違規70起，公款吃喝820起，違反公務用車管理使用有關規定4851起，公款出國（境）旅游295起，公款出境（境）旅行53起，大型婚喪嫁娶等問題688起。

截至9月30日，各省區市共處理16699人，其中地市級25人，縣級594人，鄉級16080人。樓堂館所違規處理71人，地市級2人，縣級2人。因公款吃喝問題處理733人，地市級4人，縣級96人。因違反公務用車管理使用有關規定，處理4186人，地市級9人，縣級276人。因公共出行（國內）問題處理274人，地級3人，縣級51人。100人因公款出國（境）旅游被處理，19人在縣級。因婚喪喜慶被處理852人，地市級1人，縣級29人。10483人因其他問題被處理。中共中央、國務院日前印發了《黨政機關嚴格節約和反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對資金管理、國內旅行、因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動等進行了全面規范，黨政機關辦公空間和資源節約。按照《條例》要求，黨政機關要堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物分配方式，取消一般公務用車。

10月29日召開的中共中央局會議審議通過了《條例》。

資金管理

嚴禁超預算和無預算支出。

《規定》強調，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本；遵守法律法規，嚴格遵守程序；堅持總量控制，嚴格控制總支出；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密的事項外，在公務活動中使用資金、資產和資源應當公開并接受監督；

堅持深化改革，通過改革創新破除體制機制障礙，建立健全厲行節約、反對浪費的長效機制。

《規定》指出，黨政機關要遵循先有預算后支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或無預算支出，建立預算執行全過程動態監測機制。要綜合考慮經濟發展水平和相關商品和服務的市場價格水平，制定不同地區公務活動的支出范圍和支出標準，建立支出標準調整機制。

解釋

每年年底，社會各界都非常關心各級黨政機關是否存在“突擊花錢”現象。

在這方面，《條例》明確指出，“建立預算執行全過程動態監測機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理制度，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確性，防止年底突然支出。”

除了年底“突擊花錢”，一段時間以來，一些黨政機關預算制度執行不力，執行過程中缺乏監督機制，直接導致超預算或非預算支出的突出情況，這在一定程度上加劇了公共資金浪費的“上升”。

為此，《條例》指出，“黨政機關應當遵循先有預算后支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算支出和無預算支出，嚴禁虛列支出、劃轉、挪用預算資金”。

“浪費公款之所以成為一種慢性病，是因為它表面上是‘公款’，其本質在于支付的錢是不受約束的。中央財經大學教授曾康華說，如果所有部門都能嚴格按照預算使用接待和會議資金，這將意味著緊縮開支e黨政機關從源頭上花錢的“閥門”。

公務接待

推進公務接待社會化改革

《規定》強調，要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費用總額控制制度，加強公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。

解釋

據了解，長期以來，公務接待費用一直居高不下。2011年，中央單位94個部門公開的三公經費中，公務接待費用每年超過14億元，而尚未完全公開的地方公務接待費用無法計算。

中央“八項規定”“六項禁令”頒布后，公款大吃大喝的趨勢得到遏制，但“上有政策，下有對策”，部分公款逐步轉入地下。《條例》“明確公務接待后的改革方向，即社會化。國家行政學院教授汪玉凱說，許多地方都有政府接待中心，黨政有一個共同的接待辦公室，黨政機關的工作人員負責接待接待標準，一些政府部門也有自己的酒店。“根據《條例》，這個接待中心今后將實現社會化。”

什么是社會化？汪玉凱解釋說，今后負責公務接待的將不再是黨政機關的工作人員。政府可以制定服務標準、規范、收費等，并向公眾公開招標。社會單位將公開招標進行公務接待，中標者提供的服務將由專門機構進行評估。如果他們……

如果不符合要求，政府可以重新招標。

公務用車

一般公務用車全部取消。

《規定》指出，要朝著社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物分配方式，取消一般公務用車，配備執法、保密通信、，按照規定配備的應急、特種專業技術等車輛，應當社會化提供，用于普通公務出行，并適當發放公務交通補貼。不得以車改補貼的名義變相發放福利。

解釋

據了解，公務用車的高昂成本造成了沉重的財政負擔。根據一些調查，一輛公務車每年的運營成本至少要6萬元，有些甚至超過10萬元，公車私用現象也非常嚴重。公交車中只有1/3用于辦公，1/3用于領導干部和親屬，1/3用于司機，存在人員配備過多、車輛超標的問題。

財政部數據顯示，2011年，中央行政單位、事業單位等單位“三公經費”支出共計93.64億元，其中用于車輛購置和運營的支出59.15億元，占“三公資金”總額的60%以上。

事實上，全國各地都在這方面進行了許多探索，包括實行公交車補償和社會化。盡管已經積累了一些經驗，但在全國范圍內仍有很大的改革空間。”汪玉凱說，關于公交車改革，這項規定提出了一個大趨勢，即“社會化”，并明確了除少數執法執勤等特殊用途的公交車外，一般公交車應基本取消，由社會化提供。

“目前，類似工商部門、法院、部門等使用的執法車輛都有專門的配備，車輛上也有專門的執法標志。其他公務車大多是一般公務車，其比例可能占70%-80%。王玉凱說，公務車社會化可以從三個方面理解。一方面，鼓勵公務員乘坐公交車和地鐵出行，另一方面，他們傾向于通過完全市場化的招投標來解決問題，比如公務接待，比如制定標準和公開招標，將公務車輛交給出租車公司，如果年終評估不合格，則將其交給其他公司。

第三方面，社會化還包括取消一般公務用車后，公交車可以賣給個人，實行汽車補償的方式，國家給予一定的補貼。

因公出國

不得安排調查訪問。

《規定》指出，要嚴格控制出國考察團的數量和規模，不得安排有關懷、無實質內容的一般性考察，不得安排考察性考察，加強對出國培訓的統籌規劃和監督管理。嚴禁以各種名義變相利用公款出國旅游。要精簡會議，嚴格控制參會人數、會期和規模，嚴格執行會議費用范圍和標準。

解釋

近年來，隨著改革開放的深入，外匯不斷增加，我國公共資金出國總額不斷增加。在這些公款出國（境）的活動中，有的是在國（境）外進行一般性考察和學習，還有相當一部分是以考察、學習、培訓、招商引資等名義公款旅游，國家為此花費了巨額資金。

然而，當公共資金出國時，一些政府部門公然違反規定，前往未經批準的國家和地區旅游，或擅自延長在外國（地區）停留觀光的情況并不少見。一些地方和部門也存在審批和監管不嚴的問題。

國家預防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）專項工作部際聯席會議辦公室負責人曾表示……

將出國（Habitat）的商務支出減少20%不會阻礙正常的外交活動，也不會影響國家的整體外交。

汪玉凱表示，《規定》嚴格界定了出國的內涵，禁止一般檢查和具有旅游性質的出國，“這將對公款出國的總體規范產生重要影響”。

辦公空間

政府建筑絕不能成為地標。

《規定》強調，要嚴格控制黨政機關辦公用房建設，凡擬建設的違反規定的辦公用房項目，必須堅決終止；未按照規定程序履行審批手續，擅自開工建設的辦公樓項目，必須停止建設，予以沒收。黨政機關辦公樓建設項目應本著簡潔、實用、安全、節能的原則，嚴格執行辦公樓建設標準、單位綜合造價標準和公共建筑節能設計標準，滿足土地利用和城市規劃要求。禁止追求成為城市標志性建筑，嚴禁建設大型廣場、公園等設施。

解釋

汪玉凱說，過去，許多領導干部的辦公樓超標，一些地方喜歡搞政績工程和形象工程，其中建設廣場等非常重要。打著建設“市民廣場”的旗號，開展了許多形象工程，一些政府大樓建得越來越豪華，這引起了人民的強烈不滿，成為腐敗的一個重要領域。

據了解，早在今年7月，中共中央辦公廳辦公廳、國務院辦公廳就下發了《關于黨政機關停止新建樓棟和辦公室、清理辦公用房的通知》，明確要求各級黨政機關在五年內不得以任何形式或任何理由新建建筑物和辦公室，嚴格控制辦公用房維修改造項目，禁止豪華裝修，同時要求全面清理領導干部辦公用房。

在汪玉凱看來，《條例》進一步細化了政府對黨政機關辦公樓建設和標準的嚴格控制，更有利于降低行政成本，把錢更多用于民生。

同時，《條例》還提出了處理和處罰措施。“任何違反規定的擬建辦公樓項目，必須堅決終止；任何未按規定程序履行審批程序、擅自開工的辦公樓項目必須停止并沒收；任何超過規模、標準和投資預算的辦公樓將限期騰空超標準區域，或者視具體情況予以全部沒收、拍賣。"

暴露表

陜西省一名副縣長被撤資。

據陜西省紀委11月6日報道，媒體報道寧山縣副縣長葉青春等人涉嫌公款出國旅游后，紀檢監察機關高度重視，及時派出調查組進行調查。經查，葉青春等人公款出國旅游，葉青春違規從事營利活動的事實屬實。經安康市紀委常委會11月5日研究并報市委常委會研究，按照有關程序撤銷寧陜縣委委員、寧陜縣政府副縣長葉青春職務。反映葉青春的其他問題仍在調查中。寧山縣教育和體育局長實龔福參加境外公共旅游，受到黨內嚴重警告、行政記過處分；

寧陜中學黨支部書記、副校長王健參加出國公共旅游，受到黨內嚴重警告、行政記過處分。

數論

處理非法公務用車4851輛。

11月18日，中共中央紀委發布了各省、自治區、直轄市查處違反中央八項規定精神問題的情況摘要。

八項規定實施以來，截至今年9月30日，各省區市共查處問題14839起，其中樓堂館所違法違規70起，公款吃喝820起，違反公務用車管理使用有關規定4851起，公款出國（境）旅游295起，公款出境（境）旅行53起，大型婚喪嫁娶等問題688起。

截至9月30日，各省區市共處理16699人，其中地市級25人，縣級594人，鄉級16080人。樓堂館所違規處理71人，地市級2人，縣級2人。因公款吃喝問題處理733人，地市級4人，縣級96人。因違反公務用車管理使用有關規定，處理4186人，地市級9人，縣級276人。因公共出行（國內）問題處理274人，地級3人，縣級51人。100人因公款出國（境）旅游被處理，19人在縣級。因婚喪喜慶被處理852人，地市級1人，縣級29人。10483人因其他問題被處理。

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