中國能源發展戰略中新能源發展大有可為

8月初，工信部在官網發布的《2011年上半年石油化工經濟運行情況》報告顯示，中國原油表觀消費量1.91億噸，增長8.5%，對外依存度達到55.2%，超過美國。中國對石油的高度依賴將對國家能源安全構成威脅。逐步擺脫對石油的過度依賴。在中國，除了實施國內非常規天然氣開發的“氣興中國”戰略外，新能源和可再生能源的發展也充滿希望。我們必須加大力度，加快發展新能源和可再生能源。

發展新能源是保障能源安全的重要方面

保障能源供應安全，首先要為我國全面建成小康社會、基本實現工業化提供穩定、經濟、清潔、可靠、安全的能源保障。

進入新世紀，中國工業化和城市化進程開始加快，城市新消費熱潮開始興起。根據計算，按國內生產總值年均增長8.5%、單位國內生產總值能耗年均下降3.7%、能源彈性系數0.51計算，到2015年，中國一次能源消費將達到41億噸至42億噸標準煤，到2020年至少達到47億噸標準煤。因此，按照全面、協調、可持續發展的要求，中國應借鑒外國解決能源問題的有益經驗，通過有效的宏觀政策引導，建立有利于優化能源結構和節約能源消耗的機制，加快能源技術進步，加強能源管理，妥善解決能源供應面臨的一系列問題，確保能源現代化需求。

要確保能源供應安全，一方面，我國能源發展戰略仍應把石油安全放在關鍵位置，高度重視煤炭供應和使用安全。另一方面，必須加快新能源和可再生能源的開發利用，減少對石油進口的依賴和煤炭資源的過度開采，彌補天然氣資源短缺，緩解能源供應壓力。這是中國能源發展戰略的重要組成部分。

在中國的能源生產和消費結構中，煤炭長期占據主導地位。2009年，煤炭占中國一次能源產量的81.7%，石油占10.4%，天然氣占4.4%。在一次能源消費中，煤炭占74%，石油占18.8%，天然氣占4.1%。由于長期粗放的發展方式和煤炭能源的廣泛使用，隨著經濟的快速發展，中國的生態環境迅速惡化。中國以煤炭為基礎的能源結構將長期存在，大量煤炭消費帶來的環境安全問題也將長期存在。如果這種現象得不到改善，中國的環境保護壓力將越來越大。盡一切可能減少燃煤量，減少化石能源消耗，提高新能源和可再生清潔能源的比重，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和煙塵顆粒的排放，緩解資源短缺，減少相應的環境污染，已成為中國的重中之重。

到2020年，實現我國單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，非化石能源占我國一次能源消費比重達到15%左右的目標，形勢嚴峻，任重道遠。

發展新能源是調整能源結構的重要舉措

中國以化石能源為主的能源結構面臨著資源和環境的雙重壓力，這是不可持續的。我國常規能源資源總量約8200億噸標準煤，已探明剩余可采儲量1500億噸標準煤。主要為煤炭資源，石油和天然氣占比較小。從總量來看，中國的能源儲量相對較大，占世界總探明儲量的10%，但從人均占有量來看，能源儲量非常稀缺，煤炭、石油和天然氣分別占世界平均水平的70%、10%和5%……

2010年，中國進口了2.36億噸原油。繼2009年進口1.03億噸煤炭后，中國在2010年成為世界上最大的煤炭進口國，凈進口量約為1.7億噸。2009年，中國原煤產量達到30億噸。如果2015年需要38億噸煤炭，不僅國內生產需要加快，國外進口也需要增加。隨著我國經濟社會的發展，能源資源短缺、結構不合理等問題日益突出，危及能源供應安全。

為確保能源安全，發展低碳經濟，中國必須調整能源結構，建立低碳、清潔、高效、多樣化的能源結構，實施科學、綠色、低碳的能源戰略。加快中國能源結構的戰略調整，就是要減少對化石能源的需求和消耗，減少對國際石油的依賴，降低煤電比重，加快清潔煤技術的研發，繼續發揮煤炭能源的作用，加快太陽能等新能源的發展，風能和生物質能，大力發展水電和核電，全力支持海洋能和核聚變能等未來新能源的研發，在中國建立可持續的能源體系。

面對新能源和可再生能源的發展現狀，中國的當務之急是制定完整的新能源和再生能源技術發展路線圖，盡快整合現有產業資源，理順現有資源，支持政策體系和未來十年的能源投資格局，為高效新能源和可再生能源的發展創造寬松的環境，占領世界能源發展的新高地。

發展新能源——發展新興產業的重要內容

發展新能源是“十二五”期間中國經濟社會發展的重要任務，是發展戰略性新興產業的重要內容，也是中國經濟發展的新增長點。“十二五”時期加快轉變經濟發展方式，必須加快產業結構轉型升級，培育和發展戰略性新興產業，而發展新能源和可再生能源是培育和發展戰略新興產業的重要組成部分。

與發達國家相比，中國在開發新能源和開發利用可再生能源方面具有明顯的成本優勢。與其他發展中國家相比，具有明顯的產業配套優勢，可以促進與新能源產業有上下游關系的產業發展，特別是高端裝備制造等相關產業的發展，培育新的優勢產業。新能源和可再生能源產業具有產業鏈長、資金需求大、人力資源投入大、帶動作用強、就業能力大的特點。因此，發展新能源和可再生能源是國際金融危機后擴大內需、增加就業、促進經濟增長的重要途徑。發展新能源和可再生能源可以充分利用農村能源資源，因地制宜地解決偏遠農村地區的電力供應和農村居民生活用能問題，改善農村特別是偏遠地區的生產生活條件，使可再生能源成為農村的特色產業，提高農業效益，增加農民收入，促進農村經濟社會可持續發展。

總之，新能源技術的開發和應用將逐步取代傳統的化石能源，這將引發一場新的技術革命和新的產業革命。新能源產業很可能成為繼信息技術之后推動全球經濟復蘇的“新技術革命”的核心內容，成為世界經濟的新增長點。只有大力發展新能源和可再生能源，才能確保我國能源供應安全，調整優化能源結構，促進戰略性新興產業發展，實現能源、經濟、社會和環境的協調可持續發展。

（作者是國防部的教授和醫生……

中央黨校經濟學教研室）

（編輯/劉文林）8月初，工信部官網發布的《2011年上半年石油化工經濟運行情況》報告顯示，我國原油表觀消費量1.91億噸，增長8.5%，對外依存度達到55.2%，超過了美國。中國對石油的高度依賴將對國家能源安全構成威脅。逐步擺脫對石油的過度依賴。在中國，除了實施國內非常規天然氣開發的“氣興中國”戰略外，新能源和可再生能源的發展也充滿希望。我們必須加大力度，加快發展新能源和可再生能源。

發展新能源是保障能源安全的重要方面

保障能源供應安全，首先要為我國全面建成小康社會、基本實現工業化提供穩定、經濟、清潔、可靠、安全的能源保障。

進入新世紀，中國工業化和城市化進程開始加快，城市新消費熱潮開始興起。根據計算，按國內生產總值年均增長8.5%、單位國內生產總值能耗年均下降3.7%、能源彈性系數0.51計算，到2015年，中國一次能源消費將達到41億噸至42億噸標準煤，到2020年至少達到47億噸標準煤。因此，按照全面、協調、可持續發展的要求，中國應借鑒外國解決能源問題的有益經驗，通過有效的宏觀政策引導，建立有利于優化能源結構和節約能源消耗的機制，加快能源技術進步，加強能源管理，妥善解決能源供應面臨的一系列問題，確保能源現代化需求。

要確保能源供應安全，一方面，我國能源發展戰略仍應把石油安全放在關鍵位置，高度重視煤炭供應和使用安全。另一方面，必須加快新能源和可再生能源的開發利用，減少對石油進口的依賴和煤炭資源的過度開采，彌補天然氣資源短缺，緩解能源供應壓力。這是中國能源發展戰略的重要組成部分。

在中國的能源生產和消費結構中，煤炭長期占據主導地位。2009年，煤炭占中國一次能源產量的81.7%，石油占10.4%，天然氣占4.4%。在一次能源消費中，煤炭占74%，石油占18.8%，天然氣占4.1%。由于長期粗放的發展方式和煤炭能源的廣泛使用，隨著經濟的快速發展，中國的生態環境迅速惡化。中國以煤炭為基礎的能源結構將長期存在，大量煤炭消費帶來的環境安全問題也將長期存在。如果這種現象得不到改善，中國的環境保護壓力將越來越大。盡一切可能減少燃煤量，減少化石能源消耗，提高新能源和可再生清潔能源的比重，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和煙塵顆粒的排放，緩解資源短缺，減少相應的環境污染，已成為中國的重中之重。

到2020年，實現我國單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，非化石能源占我國一次能源消費比重達到15%左右的目標，形勢嚴峻，任重道遠。

發展新能源是調整能源結構的重要舉措

中國以化石能源為主的能源結構面臨著資源和環境的雙重壓力，這是不可持續的。我國常規能源資源總量約8200億噸標準煤，已探明剩余可采儲量1500億噸標準煤。主要為煤炭資源，石油和天然氣占比較小。從總量來看，中國的能源儲量相對較大，占世界總探明儲量的10%，但從人均占有量來看，能源儲量非常稀缺，其中煤炭……

石油和天然氣分別占世界平均水平的70%、10%和5%。2010年，中國進口了2.36億噸原油。繼2009年進口1.03億噸煤炭后，中國在2010年成為世界上最大的煤炭進口國，凈進口量約為1.7億噸。2009年，中國原煤產量達到30億噸。如果2015年需要38億噸煤炭，不僅國內生產需要加快，國外進口也需要增加。隨著我國經濟社會的發展，能源資源短缺、結構不合理等問題日益突出，危及能源供應安全。

為確保能源安全，發展低碳經濟，中國必須調整能源結構，建立低碳、清潔、高效、多樣化的能源結構，實施科學、綠色、低碳的能源戰略。加快中國能源結構的戰略調整，就是要減少對化石能源的需求和消耗，減少對國際石油的依賴，降低煤電比重，加快清潔煤技術的研發，繼續發揮煤炭能源的作用，加快太陽能等新能源的發展，風能和生物質能，大力發展水電和核電，全力支持海洋能和核聚變能等未來新能源的研發，在中國建立可持續的能源體系。

面對新能源和可再生能源的發展現狀，中國的當務之急是制定完整的新能源和再生能源技術發展路線圖，盡快整合現有產業資源，理順現有資源，支持政策體系和未來十年的能源投資格局，為高效新能源和可再生能源的發展創造寬松的環境，占領世界能源發展的新高地。

發展新能源——發展新興產業的重要內容

發展新能源是“十二五”期間中國經濟社會發展的重要任務，是發展戰略性新興產業的重要內容，也是中國經濟發展的新增長點。“十二五”時期加快轉變經濟發展方式，必須加快產業結構轉型升級，培育和發展戰略性新興產業，而發展新能源和可再生能源是培育和發展戰略新興產業的重要組成部分。

與發達國家相比，中國在開發新能源和開發利用可再生能源方面具有明顯的成本優勢。與其他發展中國家相比，具有明顯的產業配套優勢，可以促進與新能源產業有上下游關系的產業發展，特別是高端裝備制造等相關產業的發展，培育新的優勢產業。新能源和可再生能源產業具有產業鏈長、資金需求大、人力資源投入大、帶動作用強、就業能力大的特點。因此，發展新能源和可再生能源是國際金融危機后擴大內需、增加就業、促進經濟增長的重要途徑。發展新能源和可再生能源可以充分利用農村能源資源，因地制宜地解決偏遠農村地區的電力供應和農村居民生活用能問題，改善農村特別是偏遠地區的生產生活條件，使可再生能源成為農村的特色產業，提高農業效益，增加農民收入，促進農村經濟社會可持續發展。

總之，新能源技術的開發和應用將逐步取代傳統的化石能源，這將引發一場新的技術革命和新的產業革命。新能源產業很可能成為繼信息技術之后推動全球經濟復蘇的“新技術革命”的核心內容，成為世界經濟的新增長點。只有大力發展新能源和可再生能源，才能確保我國能源供應安全，調整和優化能源結構，促進戰略性新興產業發展，實現能源、經濟、社會協調可持續發展……

y、 社會和環境。

（作者系中央黨校經濟學教研部教授、博士）

（編輯/劉文林）

標簽：現代世紀

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