2023全國兩會‖尹同躍代表兩會議案建議 全解讀

由奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍主持的第十四屆全國人民代表大會第一次會議于3月5日在北京舉行。全國人大代表、奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍聚焦中國制造業高質量發展的熱點難點問題，提出十一條建議。分別：·推動中國ESG披露標準的制定和評級；加強國家素質專業人才培養和國家素質教育；加快與相關國家談判關稅和自由貿易協定，支持中國車企走出去；規范電動汽車的高壓過充電標準；加快商用車換電池車型的推廣應用，全面推進商用車電動化、動力電池核心礦產資源海外戰略布局，完善汽車安全法規和安全性能評價標準，建立國家級汽車制造業數字創新研究院，允許貸款服務利息增值稅進項稅額從銷項稅額中扣除，規范造船業環境管理，允許工業廢物跨區域處置。提案的主要內容如下：在國際上，ESG已成為貿易和投資的重要參考標準。中國的ESG建設也取得了一些進展，但仍有一些地方需要改進：一是ESG信息披露不足，數據質量差，透明度不高；

其次，ESG評級難以有效反映企業的真實ESG表現。這些問題與缺乏統一的ESG信息披露標準、量化要求、披露和評估頻率要求密切相關。在這方面，尹同躍代表建議：1。證監會加快制定本地化的ESG信息披露標準和評級評分規則，與國外通用規范和中國社會文化相適應。各評級機構在保留各自標準化評級的同時，應同時發布根據統一評分規則評估的結果。2.ESG信息披露標準優先從上市公司和國有企業開始，按行業實施，并逐步推廣到一定規模以上的企業和組織。3.推動建設公開透明的ESG信息平臺，讓消費者和投資者了解各類企業的環境保護、社會責任和公司治理狀況，并作為購買和投資的參考。4.工業和信息化部定期向社會發布基礎能源和原材料的碳排放因子，降低了企業核算難度，增強了市場為企業提供碳排放數據的信心。2023年2月6日，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，提出加大國家素質專業人才培養力度，推進全民素質教育。《綱要》指出，建設質量強國是推動我國經濟高質量發展和由大變強的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。目前，中國的質量水平仍然落后于經濟社會發展。在高素質專業人才方面：目前，全國只有10多所大學開設優質專業，每年只有1000多名應屆本科畢業生。在質量職業資格認證方面，質量職業資格證書人才短缺，機構和認證標準參差不齊。就全民素質教育的現狀而言：國家素質教育活動不夠系統和專業，全民素質教育普及不夠全面。在這方面，尹同躍代表建議：1。國家市場監管總局和教育部牽頭研究制定了高校高素質專業人才培養計劃，同步參照國際公認的高素質專業資格評價標準，規范和完善我國高素質人才職業資格評價規則和標準。2.在中小學課程中增加質量意識、質量法規標準、質量文化等課程，增加學生的質量實踐課程，增強全民族的質量意識，弘揚追求質量的文化，人人參與質量強國建設。關于加快與有關國家談判關稅和自由貿易協定，支持中國汽車企業走出去的建議：2022年，中國將成為僅次于日本的世界第二大汽車出口國，汽車出口遠超進口。隨著中國汽車技術和研發能力的提高，產品的性能和質量逐漸縮小了與國際市場主要競爭對手的差距，尤其是在智能網聯技術和新能源汽車領域，率先開始向歐美等發達國家和地區出口。目前，日本和韓國政府已在中國主要汽車海外市場所在國簽署了自由貿易協定。因此，日本和韓國汽車公司享有更多的優惠政策，競爭優勢非常明顯，這導致中國汽車品牌在國際市場競爭中處于不平等的地位。在海外市場，當進口國對所有國家的汽車征收一致的關稅時，中國汽車品牌具有一定的優勢。在這種情況下，代表……

尹同躍建議：1。目前，中國進口的整車大多是高端小眾車型。建議國家稅務總局、海關總署等單位研究進一步降低整車進口關稅，爭取更多互利的貿易政策，降低關稅壁壘。2.商務部等部委正在加快與中國主要汽車出口市場所在國家和地區簽署貿易協定或關稅聯盟，制定與汽車相關的關稅政策，特別是在拉丁美洲南方共同市場、墨西哥、南非和歐洲國家。同時，我們將推動與已簽署自由貿易協定的國家進行第二階段談判，將汽車納入協定目錄，加快相互降低汽車產品關稅的進程。關于規范電動汽車高壓超級充電標準的建議：2022年，中國新能源汽車的市場份額將達到25.6%。然而，充電樁功率低、充電時間長等補能焦慮是當前新能源汽車推廣的最大痛點，這阻礙了新能源汽車規模的擴張。目前，中國電動汽車使用的充電標準是由全國汽車標準化技術委員會牽頭制定的2015年版國家標準。最大電壓和電流分別為950V和250A，最大充電功率小于240kW。它只支持過時的CAN通信，不保留用于擴展功能的接口。此外，2015年版本的國家標準在防止手指接觸方面存在安全隱患，這些隱患被國際充電標準排除在外，影響整車出口。上述問題在新標準征求意見稿中沒有得到系統解決。此外，由中國電力企業聯合會牽頭，電網企業、充電運營商、充電硬件制造商、部分車企牽頭的標準超極充電技術解決方案，在硬件結構、軟件協議、國際化等方面具有后發優勢。充電電壓和電流限制分別提高到1500V和600A，最大功率可達900kW，已獲得國際認可。對于汽車公司、充電設備公司以及參與充電設施建設和運營的第三方來說，不同的標準和解決方案勢必會帶來巨大的社會資源浪費。在此背景下，尹同躍代表建議工信部牽頭盡快統一升級下一代電動汽車充電標準，并與國際標準進行溝通，讓國內車企、充電設施、，第三方運營企業可以在統一標準的保護下升級汽車技術，為車主提供更好的充電體驗，實現新能源汽車規模的突破，加快國家電動化和清潔能源進程。關于加快商用車換電模式推廣應用，全面推進商用車電氣化的建議。目前，新能源重卡主要選擇換電模式。然而，該行業的純電動重型卡車主要使用油改電平臺，專業化程度較低。同時，行業電池標準尚未統一，換電站數量仍不能滿足行業需求。新能源公交車主要用于城市公共交通，但在公路客運等業務中仍不具備優勢。續航里程短、充電時間長已成為制約發展的瓶頸，削弱了新能源公交車的競爭優勢。因此，加快商用車，特別是重型卡車和公共汽車的推廣和應用，以全面推進商用車電動化勢在必行。換電模式還可以為產業鏈帶來巨大的市場空間，在產業鏈上迎來新的增量需求。以換裝電站建設為例，預計到2030年底將建設8.83萬座換裝電站，形成1091億元的設備市場空間。在這方面，尹同躍代表建議：1。米……

工業和信息化部等部委加快商用車專用換電站等基礎設施建設，滿足換電模式應用需求。2.國家有關部委將圍繞礦山、港口、城市交通等應用場景，推進重型卡車、內部集裝箱卡車、公交車等領域的電氣化改造，并形成明確的切換計劃。動力電池核心礦產資源海外戰略布局建議：中國是全球鋰電池產業的生產中心和需求中心，但鋰電池生產的上游核心和稀缺礦產資源大多分布在國外。目前，中國鋰電池產業鏈企業普遍將從國外開采的礦產資源運回國內加工銷售并在國內使用。這種商業模式有著巨大的隱憂：首先，產業鏈的上游主要在海外，很容易受到東道國國際和政策的影響；其次，海外鋰礦資源主要來源于澳大利亞，來源相對單一，產業鏈集中風險突出；再次，許多國內企業參與外國礦產資源或礦業公司的無序招標投標過程，導致資源獲取成本高，推高電池成本；

第四，玻利維亞、古巴等“一帶一路”國家仍有大量優質礦產資源分布。由于國家的性質、基礎設施薄弱等原因，它們沒有得到適當的開發和利用。在此背景下，尹同躍提出：1。鋰、鈷和鎳應列為國家戰略儲備資源。通過與國際國家特別是“一帶一路”沿線國家的合作，在互惠互利的基礎上，資源所在國應將上述資源作為招商引資的開發項目加以推廣。2.引導中國相關企業，特別是國有企業積極參與資源所在國的發展和產業鏈合作，同時充分關注當地的生態和文化和諧，為當地經濟發展、社會福利和中國產業發展創造收入和利潤，創造良好的品牌形象和國家聲譽，創造可持續、高質量的發展條件。關于完善汽車安全法規和安全性能評價標準的建議目前，中國乘用車行業每年超過1000萬輛，對車輛安全性能和車輛安全提出了更高的要求。迫切需要統一、標準化的汽車安全標準，以確保車輛安全。此外，國際上已經發布了一項新的法規R155，作為網絡安全管理系統車輛認證的統一法規，該法規尚未在中國實施。然而，目前國際、國內甚至行業層面都沒有定量的汽車網絡安全評估和驗收標準，這可能導致汽車網絡安全水平參差不齊，網絡安全風險嚴重，甚至對客戶造成傷害。在此背景下，尹同躍建議：1。工業和信息化部要率先完善車輛安全技術標準，建議對嚴重影響車輛安全的指標使用強制性標準，如操縱穩定性強制性標準、車輛配備時遠近光自動切換強制性標準或智能遠光強制性標準。2.工業和信息化部整合了C-NCAP評估體系和保險指數CIASI評估體系，開發了符合中國交通運輸特點的評估體系，降低了主機廠的開發成本和時間周期。3.工信部正在牽頭梳理汽車網絡安全評估驗收標準，盡快實施國內網絡安全法規，可在部分城市試點。關于建設國家汽車制造業數字創新研究院的建議2022年，中國汽車產銷連續14年保持世界第一，新能源汽車市場份額為25.6%。新能源汽車企業在驅動新的數字化產業鏈方面取得的成就將整個汽車制造產業鏈的數字化改革問題提升到了一個新的水平。迫切需要建立一個國家級的汽車制造業數字化創新研究院。在此背景下，尹同躍建議：1。工業和信息化部、科技部、國家信息中心大數據管理應用中心等部門要聯合汽車行業龍頭企業，成立國家汽車制造業數字創新研究院，重點發展數字化賦能汽車企業和汽車產業，推動中國汽車企業快速實現變道超車，提高中國汽車產業的世界地位。2.基于整個汽車產業鏈中的各個環節，建議研究院與當地龍頭企業合作，建立研究院試點分院，讓數字力量更全面、更深入地參與到行業的方方面面。關于允許貸款服務利息增值稅進項稅額從銷項稅額中扣除的建議。現行稅法規定，貸款服務利息的進項稅額不能從銷項稅額中扣除。為了保持高質量……

y在實體經濟發展中，主要依靠技術創新、轉型升級。汽車行業作為實體經濟的重要組成部分，競爭日益激烈，有必要不斷投入研發，以增強其核心競爭力。企業有著巨大的財務需求。尤其是非上市高新技術實體企業，其研發投入主要來自自身營業收入和貸款融資，壓力巨大。現行稅法對借款人收取的利息征收相應的增值稅，但同時要求借款人利息承擔的進項稅額不得從銷項稅額中扣除，無形中增加了借款企業的實際融資成本，不能反映增值稅鏈條的完整性。在此背景下，尹同躍建議財政部、國家稅務總局完善稅法，允許貸款服務利息增值稅進項稅額從銷項稅額中扣除。可以按照比例逐步扣除，也可以針對高新技術企業逐步扣除。船舶修理施工企業是建設海洋強國的重要組成部分。船舶制造涉及焊接、拋光和噴漆等過程，大型船舶必須在露天完成總裝和噴漆。然而，目前造船業很少有專門的環境保護法律法規。建設項目特別是碼頭的環境驗收嚴格要求是基于化工行業，而日常環境監管是基于汽車制造和鋼結構制造等行業標準，導致全國造船和修理行業的環保標準不一致。在此背景下，尹同躍代表建議：1。工業和信息化部、生態環境部等部門應當制定船舶修理企業環境保護標準規范，針對大型船舶和復雜工藝的特點，制定專門的造船業環境保護法規。2.制定造船業綠色工廠和無廢物工廠的評價標準，結合實際系統提高造船和修理企業的環保能力。3、加大造船業智能化、綠色化等技術攻關力度，出臺分級產業扶持政策。關于允許工業廢物跨區域處置的建議：2021年，全國一般工業固體廢物產量為39.7億噸，全國工業危險廢物產量為8653.6萬噸。

目前，由于地方監管文件和審批程序復雜，市場化程度不夠，危險廢物主要通過填埋和焚燒處理，造成資源浪費，利用率不足。在國家全面禁止進口外國廢物后，迫切需要加強工業廢物的回收利用，促進工業廢物的流通，充分利用現有產能，打破流通壁壘，推動工業廢物回收技術升級，淘汰落后產能。在這方面，尹同躍代表建議：1。梳理各省市限制工業廢物跨區域轉移的相關法規和文件，讓技術含量高、節能減排效果顯著、碳足跡跟蹤完整的企業充分發揮自身優勢，帶動全國工業廢物回收利用水平的提高。2.鼓勵大型企業根據行業特點進行工業廢物回收的研發，與大學和研究院合作建立研究中心，克服技術困難，建立技術標準和制度。在技術研發、資質獲取等方面為優勢企業提供支持，促進處置能力快速提升。3.簡化工業廢物流轉審批流程，在全國推廣“長三角”等地區推出的“白名單”和“點對點”豁免管理制度，在四川省取得顯著成效。

標簽：奇瑞北京

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