南京明天起暫停給網約車發證 專家解讀四大焦點

4月19日，南京市交通運輸局和市局交通管理局聯合發布通知：自4月21日零時起，南京市運輸局暫停受理出租車（含網絡預約出租車）新增運力許可，市局交通管理局將暫停受理出租車客運服務的新車登記許可證作為經營用途。也就是說，今天之后，南京市相關部門將暫停申請新的叫車許可證，南京也成為中國第一個對叫車實施數量控制的城市。揚子晚報邀請交通運輸部專家和南京市交通運輸廳相關人員對此進行解讀。

揚子晚報全媒體記者徐媛媛◎ 訪問南京，因產能過剩和平臺違規暫停出租汽車網約車牌照市場發放。昨日，南京市交通運輸局發布消息稱，自2018年4月21日零時起，南京市運輸局將暫停受理新增出租汽車運力許可證。符合上牌條件且開具日期為2018年4月20日24時之前的“機動車銷售統一發票”的車輛除外；

自2018年4月21日零時起，南京市局交通管理局暫時暫停從事出租客運服務的新車作為經營許可證的登記（不包括持有交通運輸局核發的“網約車資格預審通知書”的車輛和更新的巡游車輛）。解讀：如果一位市民最近購買了一輛叫車服務，即將開始運營，但突然無法申請牌照，那么買車不是浪費錢嗎？南京市交通運輸部門相關人員介紹，如果您已經購買了一輛新車并準備運營，那么該車必須首先滿足網約車的條件。此外，采購發票必須在7月20日（含）之前提交，最后，發票和其他信息必須傳輸到交通部門的平臺。只要這三項都符合標準，你仍然可以申請經營許可證。在南京市交通運輸局昨天發布的內容中，提到了出租車和叫車服務數量控制的原因：2017年1月，南京市政府發布了《關于深化出租汽車行業改革的實施意見》（寧政發〔2017〕13號）和《關于印發南京市網絡預約出租汽車服務管理暫行辦法的通知》（寧政桂字〔2017〕1號）。自該文件實施以來，在線預約出租車發展迅速。目前，共有7家平臺公司和近2萬輛在線預約出租車。加上原有的巡邏出租車，總運輸能力已超過3萬輛。近期，一些網約車平臺公司存在利用不合格車輛和人員搶占市場份額、使用低于成本價的高額雙向補貼等違法違規經營行為，擾亂了出租車市場環境，給城市交通秩序帶來巨大壓力。《市政府關于深化出租汽車行業改革的實施意見》（寧政發〔2017〕13號）規定“根據交錯發展和差異化運營的原則，網約車運力在市場資源配置中發揮作用，以滿足公眾多樣化和個性化的出行服務需求。交通運輸部門通過發布監測報告和警報來引導公眾，政府在必要時采取監管措施以確保城市交通的有序運行。我們將穩步推進我市出租車行業改革，凈化出租車市場環境，并根據本市出租車行業的實際情況采取措施。除數量管控外，南京市還建立了由交通、、物價、工商等多部門組成的聯合執法機制，對出租車市場開展集中整治行動。解讀：交通運輸部門相關人員告訴記者，這是一項“臨時”措施，待市場整改完成后將恢復處理。記者走訪了南京的多家汽車公司和市場，一萬多名出租車司機被掃地出門支持。網約車司機很擔心。昨天上午，記者走訪了多家汽車租賃公司，一派繁忙景象。相關企業負責人介紹，從昨天凌晨開始，“原本每天只有幾、十幾次的咨詢突然增加了好幾倍，簡直瘋了，”一家公司負責人說。記者在現場看到，前來咨詢的大多是車主，他們有自己的車，但無法達到約車排放標準。于是，從前日開始，南京各家汽車租賃公司開始大規模“掃蕩”南京汽車市場。截至前一天中午11點，奔騰B50、榮威i6、日產Sylphy等性價比較高的車型，以及網約車市場上的一些傳奇車型已經被“掃地出門”。汽車價格也瘋狂到了“按小時上漲”的地步。截至昨晚記者發稿，據不完全統計，南京各家車企已經囤積了1萬多塊車牌。記者了解到，目前南京有7家叫車平臺在運營，其中美團有3200輛

超過8000輛滴滴汽車，約600輛首發汽車，550輛神舟汽車，8輛易到汽車，335輛C……

cao車輛和40輛丁丁車輛。在南京，約有13000家網約車服務可合法獲得“汽車牌照”

此外，還有數千輛符合標準的車輛等待登記，還有大約12000輛巡游出租車，目前有8000多輛在路上運營。業內人士指出，這一數量正接近飽和。昨天，記者采訪了一些出租車司機和叫車司機。記者采訪的五名出租車司機都表示支持管制。如今，出租車的運營越來越困難。如果不是公司還保留著2萬元的服務保證金，一年后又退了車，我可能就不會再開車了，“華利發出租車公司的一位司機說。然而，網約車司機們有不同的意見，有支持也有反對。滴滴的許多司機更支持控制網約車。他們覺得滴滴已經形成了一定的規模。當美團等網約車公司急于在市場上競爭時，實施這種控制已經無形中形成了。”同樣，一些美團司機認為，這一政策將對美團打車服務產生一定影響，運力無法擴大。一旦美團無法擴大市場，“炒車牌”現象就會出現“不可避免地會發生。為什么四大重點需要控制出租車和叫車服務的數量？難道我們不能把一切都交給市場，讓乘客用腳投票嗎？昨天，記者邀請了交通運輸部首席專家徐康明來解讀讀者關心的關鍵問題。為什么我們需要控制叫車數量？”境況不佳的出租車？徐康明：由于前一階段網約車平臺企業之間的惡性競爭，對乘客和司機給予了大量補貼，一些平臺企業鼓勵未經授權的人員和車輛從事非法經營，導致巡游出租車從事非法網約車經營。南京的整個租賃汽車行業已經失控，市場公平競爭環境已經失控，保護員工和乘客權益的措施也已經失控。因此，目前暫停申請新的巡游出租車和叫車許可證，有利于糾正該行業的失控狀態。南京目前的問題是產能過剩。有三種方法可以解決這個問題：增加訪問、控制數量和提高價格。你可以選擇這三種方法中的任何一種或任意組合。但目前，增加準入已不再可行，因為進入市場的運輸能力已經過剩。價格上漲會損害公民的利益，因此數量控制目前是一種更合理的方法。事實上，南京目前的情況與20世紀70年代末的東京類似。供應過剩導致了該行業的惡性循環，東京當時采取了漲價的方式。打車的競爭是否應該由市場決定？徐康明：這涉及到三個問題。首先，為什么要保護巡游出租車。因為這種商業模式首先是高效的，比如車站、機場和核心區域的高效運輸，以及方便的調度。其次，在交易中，乘客總是處于不利地位。在網約車平臺形成壟斷后，動態價格調整可能導致2-3倍的增長。出租車的定價機制決定了它們最終會給普通出行者帶來好處。其次，南京少數出租車司機存在服務態度差的問題。目前，南京出租車市場正處于“惡性循環”，大量優秀從業者離職，企業經營困難。為了維持現有的司機，企業不再像以前那樣積極回應公民的投訴。但越是在這個時候，越是企業需要加快完善制度，改善服務，建立服務差司機的退出機制，消滅“害群之馬”。例如，廣東省設立了“黑名單”。最后，在運營市場中，應首先確保合法合規的運營。如果運力不足，合規的出租車或叫車企業應以合法合規的方式擴大運力，而不是讓非法經營沖擊市場。目前的情況是，合法合規的ente……

漲價被捆綁，其運輸能力無法以任何方式擴大，而非法經營企業則采用不合規的車輛和人員，以擴大其經營規模和對市場的長期影響。我們應該如何理解“保護乘客利益”？徐康明：產能過剩的主要表現之一是行業驅動力收入低。現在南京的許多出租車司機都是這樣的。目前，許多關于叫車的討論還沒有明確叫車、整個出租車行業和城市出行服務行業的特征。從乘客的角度來看，出租車行業在時間和空間上容易出現供需不匹配的情況，乘客很難在路上進行更充分的協商。想象一下，如果你決定去某個地方，幾乎不可能在路上比較貨物。當面臨即時需求時，消費者無法承擔時間成本，議價能力較弱。因此，黑色汽車可以從頭開始定價。也就是說，乘客自然處于相對不利的地位。目前叫車服務的“便宜”是由補貼造成的。盡管叫車服務已經宣布停止補貼，但仍在秘密補充補貼。對資本雄厚的平臺進行補貼的目的是排斥其他平臺企業，搶占巡游出租車的市場份額。一旦形成壟斷，就可能出現“動態價格調整”等乘勢而上、無法保障乘客權益的情況。是否會出現“炒車證”現象？徐康明：交通運輸部在制定出租車和叫車服務《管理辦法》時，就已經明確規定不得投機，車輛必須退出運營八年。許可證是有期限的，即使報廢后購買了新車，也可能無法申請新的許可證。在優惠券的階段性影響之后，可能會越來越少“美團第一個進入的城市是南京，這相當于給南京政府制造了一個問題。與滴滴的斗爭給南京的決策部門帶來了問題。作為全國唯一的候選人，南京的答案可能是全國的標準答案。業內人士分析，南京此舉可能引發全國效仿。對于租賃公司來說，他們普遍持樂觀態度，持有“金車證”對于政策本身，專家分析稱，在控制了叫車平臺的數量后，目前沒有必要進行價格戰。一位業內人士也告訴記者，目前的打車券“值得使用和珍惜“。業內人士應盡快完善實施處罰的自由裁量基準。然而，東南大學交通法與發展研究中心執行主任顧大松認為，最近網約車未按規定進入市場確實造成了一些問題。盡管南京可以控制取消數量根據當地法規，這對出租車市場的發展不利。控制數量帶來的最大問題是，這將導致叫車牌照價格飆升，進而導致無法有序進出，以及權力尋租等問題， 顧大松建議，政府應盡快完善和實施行政處罰的自由裁量標準，對犯錯者和違法者進行處罰，使市場競爭環境更加清晰和公平y、 以及整個出租車市場的其他因素，并及時進行宣傳，防止過度涌入。

標簽：世紀奔騰大運東南榮威

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