推動法規修訂 汽車等六項反壟斷指南將盡快出臺

在1月12日舉行的中國競爭政策與法律年會（2016/2017）上，商務部反壟斷局副局長韓春林表示，要有效推進供給側結構性改革，需要進一步加強反壟斷執法，消除阻礙市場機制有效運行的壟斷行為，維護市場公平競爭。

國家發展改革委價格監督檢查和反壟斷局副局長李清透露，國家發展改革委員會將推動發布《汽車行業反壟斷準則》等六項反壟斷準則，推動修訂《反壟斷法》，研究公平競爭審查制度的法制化路徑。

國務院反壟斷委員會專家組顧問委員、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇向21世紀經濟報道記者介紹，截至2016年底，國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）發布后，江蘇、北京、湖北、陜西、遼寧等12個省市相繼出臺了實施公平競爭審查制的相應意見。

反壟斷案件大幅增加

三部門在會上匯報了2016年全國反壟斷執法案件的具體進展情況。

2016年，受并購市場快速增長的影響，商務部審查的案件數量大幅增加。累計受理集中申請378件，立案360件，審結395件，同比分別增長7.4%、6.5%和19%，均創下《反壟斷法》實施以來新高。

從案例行業分布來看，制造業占比最大，占比53%，其中半導體、通信和高端制造業增長迅速；從案件類型來看，橫向并購占比最高，占已結案案件的40%；

從參與集中經營情況來看，國內企業并購占比53%。

2016年以來，國家發展改革委和省級價格監管部門加大反壟斷執法力度，依法查處價格壟斷案件10余起，主要集中在藥品、公用事業和消費品領域。

2016年，國家發展和改革委員會完成了對17起行政壟斷案件的調查，其中包括對新建住宅小區供配電設施建設和管理中的統一建設和收費問題的調查。它敦促12個省級政府部門根據《反壟斷法》和《公平競爭審查制度》調整相關政策。目前，已有10起案件得到糾正。據不完全統計，各地已依法查處21起行政壟斷案件，并已審結。

國家工商總局局長張茂此前介紹，2016年，工商部門共查處涉嫌壟斷案件14起，結案12起。其中，查處利樂濫用市場支配地位案件，罰款6.68億元，受到社會廣泛關注。

國家工商行政管理總局反壟斷和反不正當競爭執法局副局長盧萬里表示，2016年4月至10月，工商部門組織開展專項執法行動，重點整治公共企業限制競爭和壟斷行為，嚴厲查處供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業亂收費和強迫交易行為。立案1267件，案值19億，結案585件，罰沒金額1.67億元，監督公用企業退多收費用，為消費者和經營者減少損失4.7億元。

盧萬里透露，今年新授權的省級工商行政管理部門已立案查處涉嫌壟斷行為案件，其中涉嫌壟斷協議案件5起，涉嫌濫用市場支配地位案件10起，涉及醫藥、煙草、廣播電視、保險、石油、天然氣、供電等行業，計算機軟件、家庭建筑材料和電信等；

9起案件已經結案，包括3起反壟斷協議案件和6起濫用市場支配地位案件。

六項反壟斷準則將盡快發布

三部門對2017年反壟斷工作進行了簡要展望。

韓春林透露，2017年，他將密切關注并購市場的新動向，依法禁止或附加限制性條件排除限制性競爭的并購，服務實體經濟振興。協調反壟斷執法與產業政策的關系，為中小企業公平參與市場競爭創造條件。

李青表示，2017年，我們將研究制定公平競爭審查實施細則，細化審查標準，明確審查機制。嚴格考核問責，通報執行不力的部門和地區，追究相關責任人的責任，堅決防止出臺新的消除和限制競爭的政策措施。

根據《意見》要求，省級政府要抓緊研究制定公平競爭審查的具體工作措施和辦法。從2017年開始，逐步推進本行政區域內的公平競爭審查，指導市、縣級人民政府及其所屬部門開展公平競爭審查。

盧萬里介紹，2017年，我們將繼續關注和研究重點領域和新興行業的競爭問題，繼續查辦重大壟斷案件，加強限制和消除與民生密切相關行業競爭的備案工作，開展防止濫用行政權力和消除競爭的工作。

同時，上述三部門負責人共同提到，要盡快推動六項反壟斷準則的出臺，配合國務院法制辦，推動《反壟斷法》的修訂。

李青透露，《反壟斷六項準則》的編制工作已接近尾聲。其中，《關于濫用知識產權的反壟斷準則》已提交反壟斷委員會辦公室統一起草；《經營者反壟斷案件承諾指引》、《橫向壟斷協議案件寬大處理制度適用指引》、，《壟斷協議豁免通用條件和程序指南》已進入會簽程序，正在與相關部門進一步溝通；《識別非法收入和明確罰款準則》即將由各成員單位會簽。

汽車行業正處于由國家產業政策主導向自由競爭政策引導的過渡期。《汽車行業反壟斷準則》的出臺，可以及時預防和制止汽車行業的壟斷行為，促進行業健康發展。”黃勇分析道。

標簽：北京世紀

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