交通運輸部發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，刪除了“車輛使用登記為出租客運”的內容，這意味著私家車接入網約車平臺不需要改變車輛登記性質。
經過近10個月的公眾咨詢，中國版的網約車新政正式發布。
7月28日，交通運輸部正式發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。《辦法》共分7章40條，涵蓋總則、叫車平臺公司、叫車車輛和司機、叫車經營行為、監督檢查、法律責任、附則等7個方面。
《辦法》明確將網約車登記為“預約出租客運”，既反映了其出租車的性質，也反映了其新興業態的特點。
除了確定叫車服務的性質外，《辦法》還明確了“叫車服務實行市場調節價，但城市政府認為有必要實行政府指導價的除外”、“里程達到60萬公里時強制取消叫車服務”、，以及要求駕駛員“無暴力犯罪記錄”等具體要求，刪除征求意見稿中“網絡預約出租車不得同時連接兩個或兩個以上網絡服務平臺提供運營服務”的要求。
“在全球范圍內，這是第一部立法和證明互聯網+和共享經濟合法性的法律，這反映了監管機構對新事物的重要性和對共享經濟的認可，中國的網上叫車市場將得到規范。”中國政法大學通信法研究中心副主任朱偉表示，中國互聯網協會共享經濟工作委員會專家委員告訴澎湃新聞。
朱偉曾多次參加交通運輸部組織的“辦法”研討會，他透露，與一個多月前討論的版本相比，“辦法”的最終實施取得了重大進展。
以下是澎湃新聞梳理的《辦法》的九個要點，強調屬地管理，將其定義為“預約出租汽車”，加強對司機的監管，明確網約車平臺不得以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，網約車平臺公司應依法納稅。
1、 管理：強調屬地管理
《辦法》第四條規定，國務院交通主管部門負責指導全國網約車管理工作。各省、自治區人民政府交通運輸部門在本級人民政府領導下，負責指導本行政區域內的叫車管理工作。市、區、縣級交通主管部門或者人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門，在當地人民政府的領導下，實施網約車管理。其他有關部門應當按照法定職責，對網約車服務實施相關監督管理。在這一點上，《辦法》和征求意見稿在措辭上沒有太大區別。
面對新事物，在國家層面實施一刀切的監管已經不符合中國城市發展的方向，”朱偉表示。此前，首汽約車首席執行官魏東告訴澎湃新聞，首汽叫車雖然進入了全國22個城市，但之所以尚未在北京以外的城市廣泛部署，是因為各地出臺了網約車管理規定。
2、 定性：從“出租車”到“預約出租車”
《辦法》第十三條規定，經車主或者叫車平臺公司申請，并按照第十二條規定的條件審核，服務地出租汽車服務行政主管部門應當將符合條件的車輛登記為預約出租汽車乘客，并頒發《網絡預約出租汽車運輸證書》。如果對……有其他規定和要求……
e城市人民政府為網約車頒發《網絡預約出租汽車運輸證書》，按其規定和要求執行。
交通運輸部解釋稱，將約車登記為“預約出租客運”，不僅反映了其出租車的性質，也反映了其新興業態的特點。
根據這項規定，叫車已成為出租車以外的另一種合法出行形式，連接滴滴和優步等叫車平臺的私家車將不再被視為‘黑車’，”該叫車平臺內部人士表示。
這反映了立法者放棄將叫車納入“舊瓶裝新酒”的傳統出租車管理模式，以及監管思維的質的變化。這無疑是一個進步。”中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國互聯網協會共享經濟工作委員會專家委員朱偉告訴澎湃新聞。
《辦法》取消了征求意見稿中“安裝電表”的要求。
3、 司機：要求網約車司機無交通違法或暴力犯罪記錄
《辦法》對征求意見稿的相關規定進行了重大調整：一是要求至少有三年駕駛經驗，三個記分周期，無扣滿記錄；
其次，將“無致人死亡、醉酒駕駛、追逐賽交通事故記錄”修改為“無交通事故或危險駕駛記錄、無吸記錄、無酒后駕駛記錄”。《辦法》提高并完善了司機的準入門檻，讓叫車乘客感到更加安全。第三，新政策增加了“無暴力犯罪記錄”的要求。
暴力犯罪記錄包括搶劫、故意傷害和故意謀殺，以及、搶劫和猥褻等犯罪。它包括因暴力犯罪被判處死緩、無期徒刑、拘役和管制的個人，以及被判處緩刑的人。此外，新政策特別將駕駛員資格證書的申請范圍從駕駛員本人擴大到駕駛員和平臺雙方。這項規定是為了避免司機申請。我忽略了申請，并將我的申請審查責任擴展到了叫車平臺。朱偉表示，從這個角度來看，平臺也有責任更換申請并進行審核。
4、 維護：根據出租車標準強制報廢，最高可達60萬公里
《辦法》第三十九條規定，網約車行駛里程達到60萬公里時，必須強制報廢。當行駛距離小于60萬公里，但使用壽命達到8年時，網約車服務將停止。
交通運輸部解釋說，當行駛距離達到60萬公里時，必須取消叫車服務。當行駛距離小于60萬公里，但使用壽命達到8年時，網約車服務將停止。省政府有關部門將根據當地情況制定具體規定。
這一規定符合普通車輛的安全行駛距離法，既不同于民用普通車輛，也不同于運營車輛。既考慮到網絡租賃車主的實際利益，又保護了用戶和乘客的安全權益。這一規定符合科學規律和市場實踐。”多次參加交通運輸部組織的“辦法”研討會的朱偉說。
國家發展改革委城市中心綜合交通規劃規劃研究院院長張國華對選址有不同看法。他認為，在網約車報廢系統的設計中，還應考慮未來新能源汽車和無人駕駛汽車的大規模使用趨勢。
5、 合同：尊重平臺與司機簽訂勞動合同的靈活性
《辦法》第十八條規定，網約車平臺公司應當保證提供服務的司機具有合法的職業資格，并根據工作時間和服務頻率的特點，按照有關法律法規與司機簽訂各種形式的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。
這比征求意見稿中的相關規定要寬松得多。征求意見稿中提出，網絡預約出租汽車經營者應當確保接入平臺的司機具有合法職業資格，并與對接司機簽訂勞動合同；
網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上網絡服務平臺提供運營服務
交通運輸部解釋稱，考慮到網約車平臺公司與司機簽訂勞動合同可能會影響一些從事網約車運營的兼職司機，《辦法》明確了簽訂勞動合同或協議，以滿足全職和兼職網約車用工的要求。
根據我國《勞動合同法》關于非全日制用工的規定，每周不超過24小時的非全日制用工，用人單位不得與用工單位簽訂書面合同。雙方的雇傭關系可以隨時終止，報酬的支付不需要按月結算。這種就業關系的靈活性非常適合“共享經濟”背景下的網約車就業模式，更適合網約車司機“兼職”賺錢。目前的就業形勢有利于中國剩余勞動力的靈活就業。朱偉告訴澎湃新聞。
6、 定價：網約車不能以低于成本的價格運營，擾亂了正常的市場秩序
《辦法》第二十一條規定，網約車平臺公司不得妨礙公平的市場競爭，不得侵犯乘客的合法權益和社會公共利益。網約車平臺公司不得從事排除競爭對手或壟斷市場、以低于成本的價格擾亂正常市場秩序、損害國家利益或其他經營者合法權益等不正當定價行為，不得從事價格違法行為。
對此，朱偉的分析明確否認了網約車市場“唯資本”的亂象，讓網約車平臺之間、網約車與出租車之間的競爭回歸正常的市場環境。各類經營者需要把提高服務質量和保護消費者權益作為競爭的核心，不能僅僅依靠“砸錢”來掠奪市場。
此外，《辦法》取消了征求意見稿中“市場獎勵和促銷”應提前十天向社會公布的規定。市場獎勵或促銷屬于正常的市場行為，也受到相應的競爭法和廣告法的約束，因此不需要在網約車新政等特殊法律中做出額外規定。新政策取消了提前通知的規定，反映了立法思維回歸市場主導地位的意愿。一位互聯網法律研究專家告訴澎湃新聞。
7、 稅收：網約車平臺公司應依法納稅
《辦法》第二十三條規定，網約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買乘客責任保險等相關保險，充分保障乘客權益。
在叫車平臺的快速發展中，傳統出租車公司認為，叫車平臺與傳統出租車公司之間的競爭存在著巨大的不公平——叫車不需要征稅。從那時起，在稅收問題上，叫車平臺和出租車公司將站在同一條起跑線上。
此前，網約車乘客遭遇事故的事件已發生多起，相關部門一直無法確定事故責任和賠償。
8、 如何管理“順風車”和拼車：遵守當地政府規定
《辦法》第三十八條規定，共享私家車，又稱拼車或順風車，應當按照城市人民政府的有關規定執行。
朱偉表示，共享民用車輛屬于民法調整范圍，性質上屬于民法的“善意共享”。搭便車是解決城市擁堵和減少道路交通的主要工具，在國內外司法實踐中也有許多成熟的先例。叫車的商業盈利能力與叫車有著根本的不同。因此，新政策提出實施城市人民政府的相關規定是正確的。
9、 保證：乘客信息的收集不得超出提供叫車服務所需的范圍
《辦法》第二十六條規定，網約車平臺……
orm公司不得在提供叫車服務所需的范圍之外收集司機、騎手和乘客的個人信息。除配合國家機關依法行使監督檢查權或刑事偵查權外，網約車平臺公司不得提供司機姓名、聯系方式、家庭住址、銀行或支付賬戶、地理位置、出行路線等個人隱私和敏感信息，叫車乘客，以及任何第三方的乘客。不得泄露地理坐標、地理標志等涉及國家安全的敏感信息。
此前，由于網約車平臺在司機準入和車輛審核方面存在疏漏，很多時候預約的網約車乘客與前來取車的實際車輛不符，給乘客帶來安全隱患。《辦法》實施后，網約車平臺將對司機和車輛進行更嚴格的審查，”一名網約車公司員工告訴澎湃新聞。
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