專車合法化上海破冰 全國性文件已在起草

關于“成為專車常客”的說法越來越放松。上海市交通運輸委員會主任孫建平最近甚至在接受采訪時表示，只要專用車平臺提出申請，上海就會為其頒發營業執照。除了在地方層面積極表達意見外，國家監管文件也在不斷涌現。

據了解，交通運輸部正在牽頭制定深化出租汽車行業改革的指導意見和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，為私家車合法化留下空間。

東南大學法學院副教授、交通法治與發展研究中心常務副主任顧大松在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，《網絡預約出租汽車經營與服務管理暫行辦法》已將汽車承運商數量改為無車承運商，這是一個重大突破。這兩份文件已經準備了很長時間，可能會在今年8月發布征求意見。

專用出租車相輔相成

在互聯網的嫁接下，私家車行業的發展有著勢不可擋的趨勢，但自今年年初以來，其命運一直在波動。

2015年1月，廣州市交通運輸部門表示，凡使用私家車等社會車輛從事預約出租汽車經營服務的，可統稱為“私人出租汽車”，涉嫌非法經營。據稱，目前由多個軟件提供的“私人租車”服務實際上是在變相向乘客提供非法的“預約租車業務服務”。交通部門將依法嚴厲處罰。

今年7月，上海在全國范圍內大規模打擊非法網絡客運“專車”。孫建平在接受新華社記者采訪時表示，職能部門打擊的是非法汽車，而不是特種車。非法客運車輛雖然披著專業車輛的外衣，但屬于違法行為，不符合運營條件。將汽車租給租賃公司運營，或駕駛出租車司機或租賃汽車公司司機駕駛專車，符合規定，不被視為黑車。

孫建平表示，上海將制定規則，而不僅僅是用棍子打死專車。只要專用車平臺申請，上海就會為其申請營業執照。當然，它需要滿足一些條件，例如：相應的注冊資本；取得互聯網經營資格；注冊服務器位于中華人民共和國境內。

孫建平表示，他希望形成私家車、屋頂出租車和租賃汽車優勢互補、和諧共生的新格局。

值得注意的是，上海成為第一個公開宣布有意“支持”私家車的地區，為全國范圍內的私家車合法化拉開了差距。

私家車合法化是一種趨勢，未來私家車必須有營業執照，并對車輛性能和駕駛能力等條件進行規范和管理。”交通運輸部城市交通研究中心副主任吳洪陽在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，私家車有幾種類型，包括公司經營和私家車掛靠，應加強規范管理和行業監管。

顧大松認為，專車平臺的營業執照將是“互聯網+交通”的典范創新。國內一些專車平臺可能已經有了營業執照，未來需要申請許可才能從事租車預訂的網絡服務。

目前正在起草國家文件

孫建平透露，從事社會公共服務的特種車輛必須符合運營車輛的條件。除了購買交通強制保險外，他們還應該購買乘客責任保險。有營業收入的，應當依法納稅；應該有一個投訴報告機制；

專用車輛平臺應有效承擔管理出租車的責任，司機應被列入服務名單。在開始工作之前，駕駛員應接受培訓并獲得工作許可證。此前，有人說，為了在互聯網上預訂汽車租賃，必須有自己的汽車。現在，它正在從有車代步轉變為沒有車代步。顧大松表示，專車的使用強度低于出租車，對車型、保險等方面的要求需要與出租車有所不同。

顧大松進一步解釋說，從《上海市規劃條例》來看，專車、屋頂出租車和出租汽車是有區別對待的。特種車可以在短期內進一步租賃，但也需要登記并繳納稅款。上海計劃相對開放。

然而，從目前的專業化汽車市場來看，由于缺乏相應的管理機制，整個行業處于相對無序的發展之中。

對此，吳洪陽表示，“私家車是新生事物，相關政策正在逐步出臺，以逐步規范和深化對出租車行業改革的指導。《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》仍在起草中，并廣泛征求意見

顧大松介紹，上述兩份文件應盡快發布征求意見，可能在8月發布，醞釀已久。這兩份文件的內部討論已經形成，正在等待評論。

顧大松表示，《網絡預約出租汽車經營和服務管理暫行辦法》將汽車承運商改為非汽車承運商，這是一個重大突破。專車的性質和類型，如何將其與目前的出租車和租賃汽車區分開來，以及對專車司機的管理將是該文件的核心內容。

此外，吳洪陽提出，在規范私家車行業發展的同時，也要考慮私家車對傳統出租車行業的影響。如何平衡各種利益關系、乘客利益、行業利益和企業利益是一個多方面的游戲。出租車行業目前也在進行改革。

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