大氣污染防治法提請審議 單雙號限行常態化

自2006年開始修訂工作以來，《大氣污染防治法》終于形成了修訂草案，并于昨日提請十二屆全國人大常委會第十二次會議審議。與現行大氣法相比，修訂草案增加了三個新章節：標準規劃、區域聯防聯控和重污染應對。它還加強了企業和政府的法律責任，例如要求不符合空氣質量標準的城市在規定的時間內達到這些標準。關于機動車污染問題，征求意見稿對機動車限行作出了規定。

草案由8章100條組成。除了新增的三章外，它還加強了政府的環境責任、排放總量控制和排污許可制度，以及企業的排放法律責任。草案于今年9月公開公布，征求了政府各部門、專家學者和社會各界的意見。據了解，來自部門、研究機構和地方政府的一些意見認為，草案可以更加成熟，特別是在新環境保護法修訂的背景下。應從模式、原則和內容等方面全面研究單線污染防治立法，并與環境保護法相銜接。新環境保護法已經規定的制度應該根據大氣污染防治的特點進行完善。

集中

政府責任

空氣質量標準有最后期限

修訂草案明確了政府在空氣質量管理方面的責任，要求各地推進區域空氣污染聯防聯控，以及多種污染物的協同控制。修訂草案要求縣級以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，地方人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負責，采取措施確保空氣質量達到規定標準并逐步改善。城市需要實施一項計劃，在規定的時間內達到空氣質量標準，這意味著每個城市都必須如期達到空氣質量水平。

草案規定實行大氣環境保護目標國家責任制和評估評價制度。縣級以上人民政府應當將大氣環境保護目標完成情況納入考核內容，作為考核評價責任人的重要依據。對超過國家重點大氣污染排放總量控制目標或未達到目標的地區，省級以上政府環境保護監督管理部門應當會同監察等部門約談當地政府主要負責人。

具體措施

重污染企業可以停產

修訂草案為機動車限行提供了法律依據，規定地方政府可以根據自身需要和機動車排放污染狀況，明確機動車限行和禁行的種類、排放控制區域和時間，并向社會公布。草案還明確了其他具體污染源，如粉塵污染、烹飪油煙污染、煙花爆竹排放污染、火葬場尾氣排放污染。

在重污染天氣應急處置一章中，草案還要求地方政府在發生重污染天氣時發布預警并啟動應急預案。可以采取責令相關企業停產或限產、限制或禁止部分機動車通行、停止建筑工地土方作業、建筑拆除施工等措施。

法律責任

取消最高50萬元的環境罰款

草案強化了企業排放大氣污染物的法律責任。草案取消了目前對造成空氣污染事故的企事業單位最高50萬元罰款的法定上限。

草案規定，造成大氣污染事故的，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員少處罰款……

上一年度從企業或機構獲得的收入的50%。對造成一般性或者重大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失計算罰款，罰款數額為一倍以上三倍以下；造成重大大氣污染事故的，處直接損失3倍以上5倍以下的罰款。

為落實新修訂的《環境保護法》中關于“按日處罰”的規定，草案明確規定了“按日罰款”的幾種情形：超過污染物排放標準或重點大氣污染物排放總量控制指標，排放大氣污染物的；未依法取得排污許可證，擅自排放大氣污染物的；逃避監管排放大氣污染物的；

未采取有效措施預防和控制施工或儲存易揚塵材料造成的揚塵污染。

草案還規定，未取得排污許可證排放大氣污染物、超標排放或者通過竊取、篡改、偽造監管數據逃避監管的，責令停止排放、限制生產或者停產整頓。拒不執行的，由機關依照環境保護法的規定予以拘留。

分析

修改法律，為“規范單數字和雙數字”開綠燈？

《大氣污染防治法》修訂草案中的一項規定，再次激起了人們對是否“將單雙號限制常態化”的敏感神經。在關于“預防和控制機動車輛和船舶造成的空氣污染”的特別章節中，第45條規定：“省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，明確機動車交通的限制和禁止類型、排放控制區域和時間，并公布向公眾展示。“記者采訪的幾位法律專家認為，地方政府的授權是必要的，我們應該規范授權條款，明確和完善補償機制，防止地方保護和部門利益的合法化。

授權地方政府采取“旅行限制措施”

中國政法大學環境法專家王燦發教授認為，這一規定賦予了地方政府很大的權力。如果這一條款被法律正式規定，它可能會成為地方單雙號限制規范化的基礎。長期研究環境法的北京大學教授王進建議進一步完善相應的規定。

中國人民大學法學院朱曉副教授介紹，提請全國人大常委會審議的修訂草案第四十五條不同于此前國務院法制辦公室公開征求意見階段的規定，提高了使用這一權力的政府級別。征求意見稿授權“縣級以上人民政府”，提請全國人民代表大會常務委員會審議的修訂草案修改為“省級人民政府”。

朱曉表示，如果是單雙號限行，那么草案第四十五條“規定了機動車通行的限制和禁止類型、排放控制區域和時間”的措辭相對籠統。例如，無論是臨時限制還是常態化限制，以及排放控制是否區分高排放水平和低排放水平，這兩類標準都可以交叉排列和組合，對不同類型的限制進行分類。每種類型的適用條件，以及限制后相應的補償措施，都需要有明確的規則。

嚴格設定授權條件，細化補償措施

王進認為，第四十五條涉及公民出行權和機動車產權的行使。要授權地方政府，應嚴格設定相應的授權條件，例如當可能出現嚴重的空氣污染時，或者當空氣中的某些污染物指標達到一定值時。這些嚴格的前提條件不僅需要存在，還需要在法律中明確列出。

不僅要有前置條件，還要有相應的詳細補償措施。朱曉表示，由于“單雙賬戶限制”的常態化限制了公民合法財產的歸屬，因此需要采取合理的補償措施。補償可以包括各種方法，例如降低車輛和船只使用稅等稅收，以及調整保險成本。簡而言之，需要完善配套措施。

每種類型的旅行限制、限制和補償都應在法律條款中明確規定。不同的限行規定和相應的補償規定可以為各地的各種限行計劃提供更好的法律依據和公平性，”朱曉說。

即使在緊急情況下，政府……

行動應謹慎

草案新增的第六章“重污染天氣應對”第七十二條規定，縣級以上地方人民政府應當根據重污染天氣預警等級及時啟動應急預案。根據應急需要，可以采取責令相關企業停產或限產、限制或禁止部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹等應急措施。

即使在緊急情況下，政府的行動也應該謹慎。王燦發說，第72條授權政府通過立法行使應急指揮權，特別是在發生嚴重空氣污染緊急情況時，可以停止機動車行駛，關閉工廠。賦予政府一定程度的應急指揮權是許多國家的普遍規則，但政府的應急指揮權力必須是具體的，例如對污染的程度和持續時間制定具體的規定，并予以支持。

現行的《大氣污染防治法》制定于1987年，上一次修訂是在2000年。源頭治理薄弱，管控對象單一；總量控制范圍小，重點難點處理不到位；問責機制不嚴格，處罰力度不夠。現行法律已不能適應新形勢的需要。

標簽：北京

汽車資訊熱門資訊