各國公務用車管理辦法 美國違規或被解職

有政府的地方就有公共汽車。如何控制公務用車總量？購買國產品牌還是國外品牌？如何防止公車私用？如何懲罰違反規定使用公交車的人員？請與我們的外國記者合作，了解相關的國家公交車管理實踐。

美國

非法使用可能導致解雇

美國聯邦政府管理和使用購買或租賃車輛的主要法律依據是《聯邦法規》（以下簡稱《法規》）第102章第34節“機動車管理”和第5節“從家到工作地點的運輸”。本規定規定了公務用車使用、車輛采購、用戶責任、違規舉報和處罰等原則。每個聯邦政府部門都有“車隊經理”負責管理自己的機動車輛。

條例規定，特定的聯邦官員有權使用公交車通勤，包括總統、副總統和其他主要聯邦官員及其指定人員。例如，總統可以指定最多6名白宮官員和最多10名聯邦機構官員使用公交車通勤。但對于戶外工作者，或在緊急情況下，政府雇員可以在家和工作場所之間使用公交車，前提是他們必須獲得單位負責人的批準。

條例還規定，除總統和副總統車輛的安全和特殊需要外，各單位只能配備和完成工作任務所需的中小型轎車等最基本的車型。條例禁止私人使用公共車輛，并明確規定政府擁有或租賃的車輛只能用于公務。那些非法使用公共巴士的人將受到至少一個月的停職甚至開除的處罰。

美國聯邦總務辦公室負責制定公交車管理政策和程序。根據各部門報告的數據，美國總務管理局每年發布聯邦車隊報告，涵蓋車輛庫存、成本和使用信息，并在官方網站上發布。總務辦公室建立了一個聯邦巴士管理系統，并與指定的加油站和修理廠相連。通過該系統，總務部可以實時獲取車輛里程、油耗、維修費用等相關信息。此外，許多公交車都配備了全球衛星定位系統，以監控車輛的行駛路線和停車位置。

據記者觀察，美國政府部門的公交車數量實際上非常有限。除了部長之外，幾乎所有其他官員都沒有汽車，外出參加官方活動。他們要么開私家車，要么乘坐公共交通工具。例如，美國前助理國務卿坎貝爾曾在布魯金斯學會發表演講后自行離開，他的車牌也是普通的私家車車牌。然而，坎貝爾在停車方面得到了一定的特殊待遇。

兩年前從美國聯邦司法部反壟斷部門退休的Marilyn告訴本報記者：“我在司法部工作了34年，直到退休才坐過一次公交車。”在美國，違規使用公交車的情況很少見，部分原因是嚴格的法規和管理。另一方面，政府只運營很少的公交車，沒有機會私下使用。

Marilyn告訴記者，在她工作期間，如果她在華盛頓市出差，她可以走路，如果不能走路，通常會坐公交車或地鐵。在緊急情況下，她可以打車，然后提交發票進行報銷。該單位有一張公交卡，外出辦事時可以申請，使用后可以歸還。普通工作人員就是這樣，部長助理或副部長級別的官員也以這種方式運作。一定級別以上的官員享有單位提供免費停車位的特權。一般員工上下班通常拼車，一輛車只有四個人可以享受免費停車待遇。申請拼車享受免費停車的申請人必須嚴格登記確認。一旦發現作弊行為，他們的免費停車資格將被取消。

華盛頓的停車費很貴，大多數員工上下班都乘坐公交車或地鐵。如果公共交通不能……

在家里，他們開車去某個公交樞紐，然后換乘公共交通工具。一些聯邦部門將向員工提供有限的公交車補貼。

法國

節能減排，鼓勵新能源汽車

法國公務員人數眾多，官方車隊也非常龐大。對于實行厲行節約、減少開支的法國政府來說，減少公務用車數量、降低汽車維修成本已成為當務之急。

法國公務用車的優化計劃始于2010年。當時，法國政府擁有8萬多輛公務用車，每年花費高達7億歐元。為了增加資源和降低成本，政府相繼出臺了一系列措施，包括外包車隊維護服務、處理舊車、提高車輛環境指標。之后，“瘦身計劃”不斷細化為30多個有針對性的運營計劃。據有關部門介紹，法國已減少公務用車1.8萬輛，今年公務用車總量將降至6.3萬輛。

安古萊姆市政府的一名工作人員告訴記者：“我們市政府現在只有三輛公交車，這些公交車將繼續減少到標準以內。”。在去年年底的一次審計中，只有4萬人口的昂古萊姆市政府被發現配備了8輛公交車。根據法國關于公務用車管理的規定，5000至8萬人口的市政府只能購買兩輛公交車。

與此同時，法國政府還針對維修成本高、二氧化碳排放量高的舊車，率先淘汰了一批車齡超過7年的公務用車，并將新車購買量減半。據法國政府負責公交車改革的官員Jean-Pierre Sivenion介紹，超過一半的公交車是使用了7年多的舊車。淘汰這些環保的高端舊車為政府節省了8000輛公交車的費用。

環境指標已成為法國政府購買新車時高度重視的標準。2013年，法國政府共新增1271輛清潔能源汽車作為公務用車，其中包括混合動力和電動汽車，占當年公務用車總采購量的30%。為了節能減排，法國政府早在2012年就規定，公共部門1/4的官方車隊應擁有清潔能源汽車，并將標致508混合動力電動汽車指定為法國省部級官員的指定車輛。法國《世界報》認為，政府在推動新能源汽車普及方面樹立了榜樣。

外包汽車維修服務已成為法國政府為減少公交車支出而采取的另一項主要措施。自2009年政府通過公開招標外包公務車維修服務以來，每輛公務車的平均維修費用已從每年1057歐元降至709歐元。經過四年的努力，中國公共巴士的年度總支出已從7億歐元大幅下降至5.8億歐元。一絲不茍的法國人并沒有就此止步。讓-皮埃爾·塞維尼翁表示，法國政府已經為未來三年的公交車制定了一項新的“瘦身計劃”，目標是將公交車預算額外減少1.2億至1.5億歐元。

據了解，法國公務用車平均每年行駛1.5萬公里，但其中五分之一的車輛每年行駛里程不能超過5000公里。針對這一現象，法國政府將大力清理這些使用率較低的車輛，并通過租車解決相關需求。目前，政府已經建立了科學的公務用車管理體系，并計劃未來打破各部門管理每輛車的現狀，對公務用車實行統一管理和調配，實現車輛跨部門服務。

巴西

公開招標和透明的采購流程

今年6月，巴西《圣保羅報》刊登了一則新聞：東北部巴伊亞州工業、貿易和礦業部長科雷亞乘坐公交車帶家人觀看世界杯。這輛車因其代表政府職能部門的黑色車牌而引起了在場記者的注意，并立即被拍下并上傳到互聯網上。隨后，Correa d……

最后，他表示駕駛公交車是為了“在比賽期間隨時可以返回工作崗位”。這一說法顯然未能說服公眾，聯邦地區公共事務部立即展開調查，調查科雷亞是否違反了1994年《巴伊亞州公務員條例》。

巴西規劃部是一個專門為政府制定規章制度的部門。規劃部物流和信息技術部副部長Fernando Squeira在接受本報記者采訪時表示，根據2008年的最新規定，巴西每個部門都有權做出獨立的購車決定，也就是說，該部門決定需要多少輛車和什么品牌的細節，但購買過程必須公開透明。所有政府采購都有一個共同的電子商務系統。當一個部門需要購車時，他們會在網站上發布公告，包括購車數量和價格范圍等詳細信息。感興趣的汽車制造商或經銷商可以登錄網站，以投標的形式進行投標。斯奎拉告訴記者，“在買車之前，所有的信息，比如什么品牌、型號、花了多少錢，都一目了然

早在1950年，《巴西民法典》第1081條就對政府官員使用公共車輛作出了規定。第四款明確規定，公務員家屬和其他無關人員不得使用公務用車，公務員在非工作時間也不得使用公務車。另一個補充條款強調，如果使用特殊車輛，用戶必須支付相應的運營費用。2008年，為了進一步改善公共巴士的管理，聯邦政府再次在新頒布的法規中使用了整整一章來明確“允許和禁止”使用公共巴士。在工作場所和住所之間，除非交通困難或沒有公共交通，否則不能使用公交車通勤；在周末和節假日，公交車不能用于非工作目的；公務車不能停在私人住宅。。。“斯奎拉向記者一一列舉了禁止乘坐公交車的情況。

除了對政府內部部門進行專門監督外，還有負責監督公務員行為的外部法院，”斯奎拉說。如果違反規定，聯邦法院將在核實后立即對當事人進行處罰。根據巴西《聯邦公務員條例》，任何公職人員都有權將公共車輛用于公務，但車輛的使用需要根據其級別進行區分；

一旦違反規定使用車輛，將受到不同程度的處罰，在嚴重的情況下，甚至可能因此失去公職。

巴西公務用車在路上沒有特殊待遇。巴西環球新聞網今年3月報道稱，巴西衛生部長的車停在部長大樓前的一個殘疾人停車位，報道中還包括一張照片。事件發生后，衛生部新聞司立即發表聲明承認了這一錯誤。

記者在查找資料時發現，巴西圣保羅州立大學關于公交車使用的特別規定長達18頁，其中仔細解釋了誰和什么機構可以使用公交車，以及如何分配和使用每年的車輛差旅費。由此可見，在巴西，按規定使用公交車是一個非常嚴肅的話題。

印度

低配置，僅限于國產合資車

印度政府對汽車的使用將不再僅僅是“大使”，因為它們的價格超過了標準。根據《印度快報》最近的一篇報道，印度政府提出了一個新的公務用車采購標準：低于47.5萬盧比（約合4.75萬元人民幣），而印度人一直在使用“大使”牌轎車，該車已經使用了60多年，售價為50萬盧比。

“大使”被排除在政府的車輛采購名單之外，不僅是因為車輛狀況不佳，還因為它們的成本效益無法跟上時代。在“只能使用國產或合資汽車”的強制性規定下，印度本土品牌“馬魯迪”已經與日本鈴木成立了合資公司，自主品牌“塔塔”的產品線已經覆蓋了政府車輛。這些汽車具有與“大使”相同的性能，甚至更便宜，成為新政府使用的首選。

然而，目前有數百萬“大使”在印度街頭行駛，其中三分之一是政府巴士。在印度，從國務秘書和部長到公共事務部下屬的“農村研究人員”，擔任“大使”是一個保全面子但又無可奈何的選擇。Ramachanda先生曾在印度財政部工作，他告訴本報記者，國家公職人員盡職盡責地乘坐國產汽車，國產汽車也更適合印度糟糕的路況。但從舒適的角度來看，坐在印度“大使”的公務車里并不舒服，這在一定程度上降低了官員乘公交車的意愿。Pradip在新德里做兼職司機，他告訴記者：“像‘大使’這樣的車（見圖，本報記者鄒松攝）看起來很復古，但坐在里面真的很不舒服。我認為政府官員的私家車比它先進得多。”

在印度政府目前提供的公務用車采購清單上，盡管從轎車到面包車再到小型運動型多用途車（SUV），應有盡有，但真的沒有一輛看起來漂亮、坐起來舒服。與國內的“雨燕”類似，一輛排量為1.2升的印日合資轎車已成為印度中級公務員的首選車型。然而，印度最大的SUV制造商馬恒達旗下的“撒哈拉”品牌SUV由于價格接近80萬盧比，只能被列入“政府對特殊行業的需求清單”。

盡管公務用車的性能和舒適度一般，但印度官員仍然更喜歡公共交通來反映他們的身份和特權。由此產生的公務車輛占用道路和擾亂居民的問題是印度人民最不滿意的公共交通問題。根據《印度教徒報》最近的一篇報道，以公交車為主要交通工具擾亂交通秩序已成為政府在公民中最不滿意的行為之一，越來越多的公務車設置警燈并肆無忌憚地鳴笛。為了減少這種現象，印度內政部計劃出臺限制公務用車數量的法規，并相應增加車輛津貼。據《衛報》的一位高級編輯介紹，盡管印度政府對公共汽車的使用一直有明確的規定，并一直在使用廉價汽車策略來限制私人使用公共汽車，但濫用公交車的現象仍然在許多地方發生，甚至已經從個人現象轉變為集體現象……

政府有必要實施更嚴格的監管措施，以限制濫用公共汽車。

大韓民國

集中管理，使用時需要填寫日志

盡管韓國沒有關于公務用車的具體立法，但有一項關于“公共車輛管理條例”的總統令。這項總統令最初于1973年頒布，經過20次修訂。去年3月，總統令再次修訂，對公務用車的定義、分類、配額管理和車輛運營等方面提出了進一步的詳細要求。

韓國公務用車的管理機構是安全行政部，該部在上述總統令的框架內制定了更詳細的公務用車管理和運營規則。根據詳細規定，政府副部級以上官員可以享受特殊車輛待遇，行駛7年以上、超過12萬公里才能申請換車。剩下的公務用車是客運、貨運和專用車，所有這些都有配額限制，通常沒有資格額外購買。如果增加配額，需要得到中央各部門負責人的批準，并提交安全管理部批準。臨時機構通常采用租車出行。此外，為了保護國內汽車產業，韓國所有公務用車都使用國產品牌。

詳細規定要求對公務用車進行集中管理，完善使用日志、燃油記錄和車輛申請程序，明確公務用車標識，嚴格禁止公車私用。除專用車輛外，公務車輛必須根據最后一次編號每周停產一天。每年1月，每個部門都需要向安全管理部門集中報告上一年公交車的使用情況，并在該部門的網站上公開。

安全管理部在向國會提交的年度報告中也包括了公共車輛的使用情況。

據韓國媒體報道，截至2013年9月，韓國中央政府共有11000多輛公務用車。以韓國文化體育觀光部為例，2013年，該部門擁有115輛公務用車，包括15輛新購買的汽車、9輛租賃的汽車和5輛部門領導的私家車。這115輛車都有詳細的出發原因、里程、燃油維護費用和其他相關因素的記錄。

一位不愿透露姓名的首爾市政府官員告訴本報記者，首爾目前有1600多輛公務車，包括6輛領導車、5輛禮賓車、940輛普通公務車和645輛消防車。市政府37個部門和35個所屬機構使用一般公務用車。領導用車僅限市長和三位副市長，以及議長和市立大學校長使用。

這位官員表示，市長以下的政府官員在網上或書面申請后按順序分配車輛，并考慮到車輛使用時間、距離和目的地公共交通的便利性等因素。這位官員告訴記者，車輛在使用后必須填寫駕駛日志，并存放在倉庫中。所有公務用車車身都有明確的標識，如果私自使用，很快就會被監管部門發現。

盡管有如此細致嚴格的規定和使用程序，韓國仍存在公車私用現象。首爾廣播公司電視臺去年9月曝光了幾名中央政府部門負責人非法駕駛公交車上下班的事件。根據韓國國會議員金大中的一項調查，43個中央部門中有36個沒有嚴格執行駕駛日志規定，負責監督的韓國檢查院下屬部門甚至在整個2012年都沒有駕駛記錄。如何懲罰這種現象，加強公交車管理，也是韓國各級政府亟待解決的課題。

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