資源價格改革方案擇機出臺 推進油價改革

6月1日，分級電價將在全國全面實施。在此之前，5月10日，國家發展改革委首次下調了汽柴油價格，率先進行了油電價格調整和機制改革。

今年，中國經濟增長的預期目標是7.5%，這是八年來首次低于8%。同期，一季度物價保持基本穩定，3月份CPI同比上漲3.6%。適當的經濟增長率和相對穩定的價格為價格改革預留了空間。

當務之急是精簡以資源部門為代表的價格形成機制。中國應該建立什么樣的能源定價機制？如何穩步推進能源市場化改革？

為此，記者采訪了國家發展改革委價格司副司長周望軍，他詳細闡述了資源領域價格改革的方向、政府價格管理與市場的關系、電力體制改革與電價，以及成品油和天然氣定價機制的改革。

資源價格改革計劃的時間安排

21世紀：中國今年將重點進行哪些重要的能源產品價格改革？

周望軍：在能源資源價格改革方面，我們將穩步推進電價改革，開展網上競價和直接交易試點，加強對電網企業的成本約束，逐步建立科學合理的輸配電價形成機制，組織實施各地區居民階梯電價實施方案。今年，部分省級電網將進行輸配電價改革試點，積累經驗后將全面實施。

完善成品油定價機制，縮短價格調整周期，改進價格調整操作方法，增強機制運行透明度；

組織實施廣東、廣西天然氣價格改革試點，適當理順天然氣與替代能源價格的關系，鼓勵地方積極探索階梯式天然氣價格政策，研究對低收入群體實施相對較低價格的辦法。

推進農業水價綜合改革，完善農業水價政策，提高水價調整成本透明度，簡化水價分類，實行居民用水分級定價制度和非居民用水超定額累進加價制度。各地可以根據需要和可能，積極穩妥地推進包括垃圾、污水等方面的環保收費改革。

21世紀：如何選擇和判斷價格改革計劃的時機？

周望軍：改革的時間窗口是經濟增長穩步下降，物價由高到低上漲。去年年底，國內GDP增速放緩，CPI增速回落，正是改革的時候。在廣東、廣西開展天然氣定價機制改革試點，出臺居民階梯電價指導意見。

推進電價市場化改革不能簡單依靠價格自由化

在一些關系國計民生的重大經濟領域，面對經濟發展中的重大挑戰和危機，政府必須發揮應有的統籌、管理和宏觀調控作用，克服市場不足。然而，需要注意的是，為了克服市場失靈，政府并沒有取代市場來配置資源。

政府的規劃、指導和調控非常重要，但要調動市場主體的積極性，從根本上講，就必須依靠市場和經濟手段的作用，特別是市場價格信號的變化，調動市場主體節約資源、保護環境、節能減排的動力和積極性。

21世紀：近年來，有一種觀點認為，政府對價格的管理和控制正在不斷加強。你怎么認為？

周望軍：目前，90%以上的生產資料價格和95%以上的生活資料價格都是由市場決定的。市場機制在價格形成中發揮了基礎性作用。國家對價格的直接管理和控制不是在加強，而是在削弱。

由于與國計民生密切相關的市場發展不成熟、缺乏有效的競爭機制，國家仍對少數資源性能源產品進行價格管理，實行政府定價或指導定價。但改革的方向是明確的，就是進一步推進價格改革，繼續堅持市場化方向，引入競爭，打破壟斷，促進形成合理的價格。如果條件成熟，市場發達，可以放開的價格應該進一步放開，由市場形成；如果暫時不具備條件，無法形成有效的市場競爭，就必須加強監管，重點是尊重價值規律，完善價格形成機制。

同時，我們也應該認識到，市場從來都不是萬能的，市場也會失敗，尤其是在

公平競爭的電力市場環境遠未形成

21世紀：中國目前在建立電力市場競爭機制方面面臨哪些體制和制度約束？

周望軍：建立有競爭力的市場結構是電價市場化改革的基礎。打破垂直一體化的壟斷體系，為建立電力市場、放開價格和引入競爭創造了條件；

市場競爭機制需要充分發揮作用，它建立在具有明確產權和公司治理結構的微觀市場主體基礎以及配套的體制機制環境之上。

盡管中國電網已經分離，五大發電市場主體已初步形成競爭格局，但產權結構單一，加上商業信貸體系和法律條件不完善，還遠未形成足夠的市場競爭環境。

此外，煤炭、鐵路、發電、電網等一系列環節存在一定的制度約束，離真正公平競爭的市場環境還很遠。如煤炭的地方壟斷、鐵路運輸能力的制約、發電企業在某一地區的控制力、電網的強大壟斷力等。

在上述條件下，除了當前煤炭等一次能源價格持續上漲、全面推進電價市場化改革、簡單放開價格外，不可能形成公平有序的競爭市場，但可能導致電價上漲，讓電力用戶承擔更大的市場風險。

21世紀：您認為中國的電力體制和電價改革應該走什么道路？

周望軍：電力體制和電價改革應遵循循序漸進的原則。隨著形勢的發展，有必要在準確把握存在問題和發展形勢的基礎上，對既定改革方案進行評估分析，總結改革經驗教訓，調整和完善改革思路。

為推進電價市場化改革，近年來我們還做了大量工作，如在發電領域引入適度競爭機制，開展上網招標和雙邊交易試點；在部分省份開展大用戶直購試點，鼓勵發電企業與用戶直接見面、議價；執行脫硫、脫硝等環保價格政策；建立可再生能源電價和成本分攤制度等。

下一步，我們將繼續沿著市場化改革的方向，積極穩妥地推進電價改革。

標簽：世紀大發

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