再見2020丨這一年，這些政策影響了新能源車市

在新冠肺炎疫情和新能源汽車補貼逐步下降的影響下，2020年上半年新能源汽車市場陷入低迷，銷量低于2019年同期。下半年，新能源汽車市場產銷量迅速單月轉正，8月開始呈現持續增長態勢。從整體汽車市場來看，新能源汽車仍然是國內汽車市場快速增長的主要動力之一。

圖片來源:中汽協

事實上，新能源汽車市場在經歷了一番波折后，在2020年的持續增長，與相繼出臺的扶持政策不無關系，包括新能源汽車下鄉、穩定和擴大汽車消費等政策。發現2020年發布的關于新能源汽車的重要政策有近十項，每項政策都關系到新能源汽車產業的現在和未來。

關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知

2020年4月23日，財政部發布《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，延長補貼期限，將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。此外，還平滑了補貼退補的力度和節奏，即原則上2020 -2022年補貼標準在上年基礎上分別降低10%、20%和30%。

對于城市公共交通、道路客運、出租(含網約車)、環衛、城市物流配送、郵政快遞等領域符合要求的車輛，2020年不降低補貼標準，2021-2022年在上年基礎上分別降低補貼標準10%和20%。原則上每年補貼規模限制在200萬輛左右。

上述《通知》還對新能源小客車補貼設置了價格門檻，即《通知》提出，補貼前新能源小客車價格必須在30萬元以下(含30萬元)，為鼓勵“換電”新商業模式發展，加快新能源汽車推廣，“換電模式”車輛不受此規定限制。

此外，上述通知還調整了燃料電池汽車補貼范圍，將燃料電池汽車購置補貼調整為選擇有基礎、有熱情、有特色的城市或地區，重點開展關鍵零部件的技術研究和產業化應用，開展示范。中央財政將以“以獎代補”的方式對示范城市進行獎勵。力爭用4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產業鏈，突破關鍵核心技術，形成合理布局、協調發展的良好局面。

關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知

2020年4月29日，國家發改委等11部門發布《關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》，調整了國ⅵ排放標準實施時間，輕型汽車(總質量不超過3.5噸)國ⅵ排放標準顆粒物數量限值生產過渡期截止時間由2020年7月1日調整為2021年1月1日。此外，通知還提出加快淘汰報廢老舊柴油貨車、暢通二手車流通渠道、用好汽車消費金融等措施。

在新能源汽車方面，《通知》提出，完善與購買新能源汽車相關的財稅支持政策。新能源汽車購置補貼政策延長至2022年底，2020-2022年放松補貼力度和節奏，加快資金結算補貼。加快新能源汽車在城市公共交通等領域的推廣應用。免征新能源汽車車輛購置稅的優惠政策將持續到2022年底。

電動汽車“三強標準”獲批

在……2020年ay 12，工業和信息化部組織制定了《電動汽車動力電池安全要求》、《電動汽車安全要求》、《電動客車安全要求》三項強制性國家標準(以下簡稱“三強標準”)，由國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布，自2021年1月1日起施行。

圖片來源:北汽新能源

其中，《電動汽車用動力電池安全要求》增加了電池系統熱擴散試驗，要求電池單體熱失控后5分鐘內電池系統不著火、不爆炸，為乘員預留安全逃生時間。

《電動汽車安全要求》增加了對電池系統熱事件報警信號的要求，需要第一時間提醒駕乘人員注意安全；此外，加強整車防水、絕緣電阻和監控要求，降低車輛正常使用和涉水的安全風險。

《電動客車安全要求》對電池倉碰撞、充電系統、整車防水試驗條件等提出了更嚴格的安全要求。，并增加了對高壓部件阻燃和電池系統最小管理單元熱失控評估的要求，從而提高電動客車火災事故的風險防范能力。

關于開展新能源汽車下鄉活動的通知

2020年7月15日，工業和信息化部、農業農村部、商務部聯合發布《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，提出2020年7月至2020年12月由中國汽車工業協會負責組織實施，工業和信息化部、農業農村部、商務主管部門配合。

新能源汽車下鄉安排了1場啟動活動(山東青島)、4場專場活動(海南海口、云南昆明、四川成都、山西太原)和一系列企業活動。活動期間，當地人民政府發布了支持本地區新能源汽車下鄉的相關政策，參與下鄉的汽車企業發布了移動車型和優惠措施。

圖片來源:上汽通用五菱官方微博

12月，新能源汽車下鄉活動結束，歷時近四個月。中國汽車工業協會發布三批汽車下鄉名單。據初步統計，4個月來新能源汽車下鄉銷量已超過18萬輛。與前11個月新能源汽車整體銷量相比，新能源汽車下鄉的銷量拉動了近五分之一的新能源乘用車市場。

關于修改《新能源汽車生產企業和產品準入管理條例》的決定

2020年7月24日，工業和信息化部發布關于修改《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的決定，其中提出，為更好地適應我國新能源汽車產業發展需要，進一步放寬準入門檻，激發市場活力，加強事中、事后監管，促進我國新能源汽車產業高質量發展，有必要對上述規定的部分條款進行修改，自2020年9月1日起施行。

一是刪除了申請新能源汽車生產企業準入的“設計開發能力”要求。為更好地激發企業活力，降低企業準入門檻，刪除了《新能源汽車生產企業準入審查要求》第五條及附件中“設計開發能力”的相關內容。

二是將新能源汽車生產企業停產時間由12個月調整為24個月。《道路機動車生產企業及產品準入管理辦法》(工業和信息化部令第50號)第三十四條第三款規定，生產企業連續兩年不能維持正常生產經營，需要進行專項公示。《準入規定》對新能源汽車生產企業專項宣傳的要求應與其保持一致。

三是刪除了《新能源汽車生產企業申請準入暫行規定》。暫行過渡性規定主要適用于《準入條例》實施前已獲得準入的新能源汽車生產企業和產品，要求其在2017年7月1日至2019年6月30日期間遵守相關過渡性規定。目前，過渡期已經結束。

關于開展燃料電池汽車示范應用的通知

2020年9月21日，五部門聯合發布《關于開展示范應用的通知》……這為中國燃料電池汽車產業的發展確定了四個方面。

首先是支持的方式。采取“以獎代補”的方式，對入圍示范的城市群，根據其目標完成情況核定并撥付獎勵資金。

二是演示內容。示范城市群要找準應用場景，完善政策環境，聚焦關鍵核心技術創新，打造完整產業鏈。

三是示范城市群的選擇。采取地方自愿申報和專家評審的方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區域限制，加強聯盟，自愿組隊，取長補短。

四是組織實施。示范城市群要確定牽頭城市，明確任務分工，加強溝通協調，整體推進示范。五部門將依托第三方機構和專家委員會對示范工作進行全程跟蹤指導，實行節點控制和里程碑式考核。

節能與新能源汽車技術路線圖(2.0版)

2020年10月27日，《節能與新能源汽車技術路線圖(2.0版)》正式發布。技術路線圖2.0版本分別以2025年、2030年、2035年為關鍵節點，為行業整體發展樹立了里程碑。

圖片來源:蓋世汽車

根據上述路線圖，預計到2035年，節能汽車和新能源汽車年銷量占比達到50%，汽車產業實現電動化轉型；燃料電池汽車保有量將達到100萬輛左右，商用車實現氫動力化改造，各類網聯式高度自動駕駛汽車和車輛將在中國廣泛使用。中國智能網聯汽車與智慧能源、智慧交通、智慧城市深度融合。

新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)

2020年11月2日，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》。規劃明確了未來15年新能源汽車產業的發展方向，進一步表明了國家推動新能源汽車產業發展的決心。

規劃提出了新能源汽車產業的發展愿景，即到2025年，我國新能源汽車市場競爭力顯著增強，動力電池、驅動電機、車輛操作系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均耗電量下降到12.0千瓦時/百公里，新能源汽車銷量達到新車總銷量的20%左右。高度自動駕駛汽車已在有限區域和特定場景實現商業化，充換電服務便利性顯著提升。

到2035年，純電動汽車成為新銷售汽車主流，公共區域車輛實現全電動化，燃料電池汽車實現商業化，高度自動駕駛汽車大規模應用，充換電服務網絡便捷高效，氫燃料供應體系建設穩步推進，有效促進節能減排和社會運行效率提升。在新冠肺炎疫情和新能源汽車補貼逐步下降的影響下，2020年上半年新能源汽車市場陷入低迷，銷量低于2019年同期。下半年，新能源汽車市場產銷量迅速單月轉正，8月開始呈現持續增長態勢。從整體汽車市場來看，新能源汽車仍然是國內汽車市場快速增長的主要動力之一。

圖片來源:中汽協

事實上，新能源汽車市場在經歷了一番波折后，在2020年的持續增長，與相繼出臺的扶持政策不無關系，包括新能源汽車下鄉、穩定和擴大汽車消費等政策。發現2020年發布的關于新能源汽車的重要政策有近十項，每項政策都關系到新能源汽車產業的現在和未來。

關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知

2020年4月23日，財政部發布《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，延長補貼期限，將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底。此外，還平滑了補貼退補的力度和節奏，即原則上2020 -2022年補貼標準在上年基礎上分別降低10%、20%和30%。

對于城市公共交通、道路客運、出租(含網約車)、環衛、城市物流配送、郵政快遞等領域符合要求的車輛，2020年不降低補貼標準，2021-2022年在上年基礎上分別降低補貼標準10%和20%。原則上每年補貼規模限制在200萬輛左右。

上述《通知》還對新能源小客車補貼設置了價格門檻，即《通知》提出，補貼前新能源小客車價格必須在30萬元以下(含30萬元)，為鼓勵“換電”新商業模式發展，加快新能源汽車推廣，“換電模式”車輛不受此規定限制。

此外，上述通知還調整了……的補貼范圍燃料電池汽車，并將燃料電池汽車購置補貼調整為選擇有基礎、有積極性、有特色的城市或地區，重點開展關鍵零部件技術研究和產業化應用示范。中央財政將以“以獎代補”的方式對示范城市進行獎勵。力爭用4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產業鏈，突破關鍵核心技術，形成合理布局、協調發展的良好局面。

關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知

2020年4月29日，國家發改委等11部門發布《關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》，調整了國ⅵ排放標準實施時間，輕型汽車(總質量不超過3.5噸)國ⅵ排放標準顆粒物數量限值生產過渡期截止時間由2020年7月1日調整為2021年1月1日。此外，通知還提出加快淘汰報廢老舊柴油貨車、暢通二手車流通渠道、用好汽車消費金融等措施。

在新能源汽車方面，《通知》提出，完善與購買新能源汽車相關的財稅支持政策。新能源汽車購置補貼政策延長至2022年底，2020-2022年放松補貼力度和節奏，加快資金結算補貼。加快新能源汽車在城市公共交通等領域的推廣應用。免征新能源汽車車輛購置稅的優惠政策將持續到2022年底。

電動汽車“三強標準”獲批

2020年5月12日，工業和信息化部組織制定了《電動汽車動力電池安全要求》、《電動汽車安全要求》、《電動客車安全要求》三項強制性國家標準(以下簡稱“三強標準”)，由國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會批準發布，自2021年1月1日起施行。

圖片來源:北汽新能源

其中，《電動汽車用動力電池安全要求》增加了電池系統熱擴散試驗，要求電池單體熱失控后5分鐘內電池系統不著火、不爆炸，為乘員預留安全逃生時間。

《電動汽車安全要求》增加了對電池系統熱事件報警信號的要求，需要第一時間提醒駕乘人員注意安全；此外，加強整車防水、絕緣電阻和監控要求，降低車輛正常使用和涉水的安全風險。

《電動客車安全要求》對電池倉碰撞、充電系統、整車防水試驗條件等提出了更嚴格的安全要求。，并增加了對高壓部件阻燃和電池系統最小管理單元熱失控評估的要求，從而提高電動客車火災事故的風險防范能力。

關于開展新能源汽車下鄉活動的通知

2020年7月15日，工業和信息化部、農業農村部、商務部聯合發布《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，提出2020年7月至2020年12月由中國汽車工業協會負責組織實施，工業和信息化部、農業農村部、商務主管部門配合。

新能源汽車下鄉安排了1場啟動活動(山東青島)、4場專場活動(海南海口、云南昆明、四川成都、山西太原)和一系列企業活動。活動期間，當地人民政府發布了支持本地區新能源汽車下鄉的相關政策，參與下鄉的汽車企業發布了移動車型和優惠措施。

圖片來源:上汽通用五菱官方微博

12月，新能源汽車下鄉活動結束，歷時近四個月。中國汽車工業協會發布三批汽車下鄉名單。據初步統計，4個月來新能源汽車下鄉銷量已超過18萬輛。與前11個月新能源汽車整體銷量相比，新能源汽車下鄉的銷量拉動了近五分之一的新能源乘用車市場。

關于修改《新能源汽車生產企業和產品準入管理條例》的決定

2020年7月24日，工業和信息化部發布關于修改《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的決定，其中提出，為更好地適應我國新能源汽車產業發展需要，進一步放寬準入門檻，激發市場活力，加強事中、事后監管，促進我國新能源汽車產業高質量發展，有必要對上述規定的部分條款進行修改，自2020年9月1日起施行。

一是刪除了申請新能源汽車生產企業準入的“設計開發能力”要求。為更好地激發企業活力，降低企業準入門檻，刪除了《新能源汽車生產企業準入審查要求》第五條及附件中“設計開發能力”的相關內容。

二是將新能源汽車生產企業停產時間由12個月調整為24個月。《道路機動車生產企業及產品準入管理辦法》(工業和信息化部令第50號)第三十四條第三款規定，生產企業連續兩年不能維持正常生產經營，需要進行專項公示。《準入規定》對新能源汽車生產企業專項宣傳的要求應與其保持一致。

三是刪除了《新能源汽車生產企業申請準入暫行規定》。暫行過渡性規定主要適用于《準入條例》實施前已獲得準入的新能源汽車生產企業和產品，要求其在2017年7月1日至2019年6月30日期間遵守相關過渡性規定。目前，過渡期已經結束。

關于開展燃料電池汽車示范應用的通知

2020年9月21日，五部門聯合發布《關于開展示范應用的通知》……這為中國燃料電池汽車產業的發展確定了四個方面。

首先是支持的方式。采取“以獎代補”的方式，對入圍示范的城市群，根據其目標完成情況核定并撥付獎勵資金。

二是演示內容。示范城市群要找準應用場景，完善政策環境，聚焦關鍵核心技術創新，打造完整產業鏈。

三是示范城市群的選擇。采取地方自愿申報和專家評審的方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區域限制，加強聯盟，自愿組隊，取長補短。

四是組織實施。示范城市群要確定牽頭城市，明確任務分工，加強溝通協調，整體推進示范。五部門將依托第三方機構和專家委員會對示范工作進行全程跟蹤指導，實行節點控制和里程碑式考核。

節能與新能源汽車技術路線圖(2.0版)

2020年10月27日，《節能與新能源汽車技術路線圖(2.0版)》正式發布。技術路線圖2.0版本分別以2025年、2030年、2035年為關鍵節點，為行業整體發展樹立了里程碑。

圖片來源:蓋世汽車

根據上述路線圖，預計到2035年，節能汽車和新能源汽車年銷量占比達到50%，汽車產業實現電動化轉型；燃料電池汽車保有量將達到100萬輛左右，商用車實現氫動力化改造，各類網聯式高度自動駕駛汽車和車輛將在中國廣泛使用。中國智能網聯汽車與智慧能源、智慧交通、智慧城市深度融合。

新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)

2020年11月2日，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》。規劃明確了未來15年新能源汽車產業的發展方向，進一步表明了國家推動新能源汽車產業發展的決心。

規劃提出了新能源汽車產業的發展愿景，即到2025年，我國新能源汽車市場競爭力顯著增強，動力電池、驅動電機、車輛操作系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均耗電量下降到12.0千瓦時/百公里，新能源汽車銷量達到新車總銷量的20%左右。高度自動駕駛汽車已在有限區域和特定場景實現商業化，充換電服務便利性顯著提升。

到2035年，純電動汽車成為新銷售汽車主流，公共區域車輛實現全電動化，燃料電池汽車實現商業化，高度自動駕駛汽車大規模應用，充換電服務網絡便捷高效，氫燃料供應體系建設穩步推進，有效促進節能減排和社會運行效率提升。

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