2020泰達論壇｜交通運輸部孟秋：加快構建多樣化城市出行服務體系

2020年9月5日，中國汽車產業發展(TEDA)論壇在天津濱海新區舉行。本屆論壇以“工業消費雙升級，重構生態新格局”為主題，圍繞政策、標準等領域展開討論。主要內容為深度解讀、研究進展及實施趨勢、實施效果評估、對未來調整方向的判斷、對企業的對策建議。在上午舉行的“政策和市場驅動的商業形態重構”開幕會上，交通運輸部運輸服務司第二巡視員秋夢發表了精彩演講。以下為演講實錄:

下面，我結合交通運輸的發展需求，重點談一點關于促進城市交通與汽車產業協調發展的思路。交通運輸業是汽車工業的重要應用領域和載體。近年來，在國家政策和資金的支持下，我部加快了新能源汽車在交通行業的應用。新能源公交車從2012年的1.3萬輛增加到去年的41萬輛，占全國公交車保有量69萬輛的59%。2019年，公交行業新能源公交車累計增加6.8萬輛，同比增長19.8%，為促進城市大氣污染防治、推動我國新能源汽車技術進步、支撐新能源汽車產業發展發揮了積極的引領作用。與此同時，隨著移動互聯網與交通行業的深度融合，網上拼車、拼車、分時租賃、網上貨運等新型交通業態也從無到有，呈現爆發式增長趨勢。這些品類在快速發展的同時，直接對國民經濟的穩定增長、促進創新和改善民生起到積極的支撐作用，也為汽車行業提供了更多的應用場景和更廣闊的市場空間。截至目前，已有超過190家平臺公司獲得在線租車領域的經營許可，101萬輛車獲得道路運輸經營許可。在線租車日均服務訂單量達到2200萬，曹操之行以吉利汽車的名義在在線租車行業獲得了良好的口碑和乘客的認可。一汽、東風、長安、SAIC等大型汽車集團也在布局網約車領域，在分時租賃領域投入運營的車輛超過20萬輛，在網絡貨運領域整合道路運輸的貨運車輛超過150萬輛。為積極推動交通運輸新業態規范發展，交通運輸部始終堅持以客為本、鼓勵創新、趨利避害、規范發展、包容審慎的原則。為不斷完善交通治理體系，提升治理能力，我們還重點做了以下幾個方面的工作:一是加強頂層設計，系統規劃交通新業態發展。我們先后出臺了國務院58號文《關于深化改革促進出租汽車行業發展的指導意見》、《關于促進小型客車租賃發展的指導意見》等。文件中明確了交通運輸新業態的發展定位、屬性、方向和目標，系統提出了一系列規范和鼓勵發展的政策措施。二是建立協同監管機制，形成齊抓共管的格局。運輸新業態市場的培育涉及多個部門的管理職責。為形成工作合力，2018年7月，經國務院同意，由交通部作為牽頭單位，會同12個相關部門建立了交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，建立了國家層面交通運輸新業態協同治理長效機制，形成了各部門各司其職、……的工作格局統籌聯動，有效提升交通新業態的治理能力和可持續發展能力。第三，建立健全法律法規，逐步完善制度。我們制定了《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》、《出租汽車駕駛員從業資格管理辦法》等10多部關于網絡預約汽車的法規政策。應該說，我們已經完成并量身定制了一套適應網約車健康發展的網約車管理制度體系。我們還出臺了《網約車平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，規范網絡貨運平臺經營，培育現代物流市場新業態。我們也開始研究起草《微型面包車租賃管理辦法》，擬建立租賃企業和租賃車輛備案管理的制度體系。目前，《辦法》正在向社會公開征求意見。汽車產品作為出行服務的主要手段，是安全舒適出行的重要硬件保障。在信息化日益普及的今天，隨著移動互聯網數據共享的發展，汽車產品的信息化環境、數據基礎、目標理念和市場需求一直在不斷變化，正在推動交通出行和交通運輸進入新的發展階段。去年9月，黨中央、國務院印發《建設交通強國綱要》，描繪了新時代交通運輸發展的宏偉藍圖，是做好新時代交通運輸工作的總綱和抓手。我們將以五大發展理念和建設交通強國綱要為指導，推進交通運輸服務供給側結構性改革。下面，我還想和大家分享三點:一是加快構建多元化的城市出行服務體系，不斷提高城市交通系統的韌性和靈活性。從長遠來看，城市交通的基本邏輯不會因疫情而改變，倡導公交優先、慢行優先仍是我國城市交通發展需要堅持的核心理念。在此基礎上，城市交通將繼續構建多元化、個性化的出行服務供給體系，應積極推進定制公交、需求響應型公交等供給服務。還將綜合考慮個體需求和群體需求的出行特點，局部利益和整體利益的平衡，積極探索并積極營造出行新業態發展的制度環境，為新技術、新業態、新模式創造健康可持續的發展環境，構建更加健康有序的出行生態。二是加快交通領域車輛的轉型升級。加強交通行業與汽車行業的合作，以發改委、部、財政部等12個部門發布的綠色出行指導意見為載體，積極探索新能源汽車在網絡預約出租汽車服務中的應用，推動公交、出租車等行業不斷提升車輛性能，滿足老年人、殘疾人和特殊人群對車輛硬件服務的持續需求。鼓勵有條件的城市增加和更新公交車輛，優先選用無障礙車型。同時，電動公交車生產企業、公交公司、運輸公司要積極推進數據共享應用。車輛生產企業的車輛運行監控數據也應合理開放給交通行業用戶和運輸企業，共同提升新能源汽車在交通行業的產品適應性和水平。還將積極推動運輸企業與車輛生產企業的協調和銜接，加強對用戶需求的技術研發有效引導，共同推動車輛的技術進步和有效應用。第三，我們將加強技術創新的“四化”應用。我們……積極推動車聯網、大數據、人工智能、自動駕駛等技術的有效應用，鼓勵汽車企業和交通行業在政策框架下共同推進自動駕駛試點示范。我們也將繼續深入跟蹤國際自動駕駛發展趨勢，充分借鑒發達國家和地區在自動駕駛法規、標準、示范等方面的經驗，開展法律法規前瞻性研究，會同有關部門進行研究分析。不斷完善智能網聯汽車道路測試管理規范，營造良好的法律法規環境，為智能網聯汽車在交通行業的應用提供應用場景和法律支持。各位，新一輪產業革命蓄勢待發，構建適合高質量發展的產業政策體系和企業發展模式日益重要。汽車改革與交通運輸協調發展已成為當前發展的必然。交通運輸部也希望繼續與社會各界共同努力，讓交通運輸更安全、更便捷、更經濟，讓人民群眾在交通運輸高質量發展中有更多的認同感和獲得感。謝謝在座的各位，祝這次。2020年9月5日，中國汽車產業發展(TEDA)論壇在天津濱海新區舉行。本屆論壇以“工業消費雙升級，重構生態新格局”為主題，圍繞政策、標準等領域展開討論。主要內容為深度解讀、研究進展及實施趨勢、實施效果評估、對未來調整方向的判斷、對企業的對策建議。在上午舉行的“政策和市場驅動的商業形態重構”開幕會上，交通運輸部運輸服務司第二巡視員秋夢發表了精彩演講。以下為演講實錄:

下面，我結合交通運輸的發展需求，重點談一點關于促進城市交通與汽車產業協調發展的思路。交通運輸業是汽車工業的重要應用領域和載體。近年來，在國家政策和資金的支持下，我部加快了新能源汽車在交通行業的應用。新能源公交車從2012年的1.3萬輛增加到去年的41萬輛，占全國公交車保有量69萬輛的59%。2019年，公交行業新能源公交車累計增加6.8萬輛，同比增長19.8%，為促進城市大氣污染防治、推動我國新能源汽車技術進步、支撐新能源汽車產業發展發揮了積極的引領作用。與此同時，隨著移動互聯網與交通行業的深度融合，網上拼車、拼車、分時租賃、網上貨運等新型交通業態也從無到有，呈現爆發式增長趨勢。這些品類在快速發展的同時，直接對國民經濟的穩定增長、促進創新和改善民生起到積極的支撐作用，也為汽車行業提供了更多的應用場景和更廣闊的市場空間。截至目前，已有超過190家平臺公司獲得在線租車領域的經營許可，101萬輛車獲得道路運輸經營許可。在線租車日均服務訂單量達到2200萬，曹操之行以吉利汽車的名義在在線租車行業獲得了良好的口碑和乘客的認可。一汽、東風、長安、SAIC等大型汽車集團也在布局網約車領域，在分時租賃領域投入運營的車輛超過20萬輛，在網絡貨運領域整合道路運輸的貨運車輛超過150萬輛。為積極推動新型交通運輸業態的規范發展，交通運輸部始終堅持客運優先原則……鼓勵創新，趨利避害，規范發展，包容審慎。為不斷完善交通治理體系，提升治理能力，我們還重點做了以下幾個方面的工作:一是加強頂層設計，系統規劃交通新業態發展。我們先后出臺了國務院58號文《關于深化改革促進出租汽車行業發展的指導意見》、《關于促進小型客車租賃發展的指導意見》等。文件中明確了交通運輸新業態的發展定位、屬性、方向和目標，系統提出了一系列規范和鼓勵發展的政策措施。二是建立協同監管機制，形成齊抓共管的格局。運輸新業態市場的培育涉及多個部門的管理職責。為形成工作合力，2018年7月，經國務院同意，交通部作為牽頭單位，會同12個相關部門建立了交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，建立了國家層面交通運輸新業態協同治理長效機制，形成了各部門各司其職、協調聯動的工作格局，有效提升了交通運輸新業態的治理能力和可持續發展能力。第三，建立健全法律法規，逐步完善制度。我們制定了《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》、《出租汽車駕駛員從業資格管理辦法》等10多部關于網絡預約汽車的法規政策。應該說，我們已經完成并量身定制了一套適應網約車健康發展的網約車管理制度體系。我們還出臺了《網約車平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，規范網絡貨運平臺經營，培育現代物流市場新業態。我們也開始研究起草《微型面包車租賃管理辦法》，擬建立租賃企業和租賃車輛備案管理的制度體系。目前，《辦法》正在向社會公開征求意見。汽車產品作為出行服務的主要手段，是安全舒適出行的重要硬件保障。在信息化日益普及的今天，隨著移動互聯網數據共享的發展，汽車產品的信息化環境、數據基礎、目標理念和市場需求一直在不斷變化，正在推動交通出行和交通運輸進入新的發展階段。去年9月，黨中央、國務院印發《建設交通強國綱要》，描繪了新時代交通運輸發展的宏偉藍圖，是做好新時代交通運輸工作的總綱和抓手。我們將以五大發展理念和建設交通強國綱要為指導，推進交通運輸服務供給側結構性改革。下面，我還想和大家分享三點:一是加快構建多元化的城市出行服務體系，不斷提高城市交通系統的韌性和靈活性。從長遠來看，城市交通的基本邏輯不會因疫情而改變，倡導公交優先、慢行優先仍是我國城市交通發展需要堅持的核心理念。在此基礎上，城市交通將繼續構建多元化、個性化的出行服務供給體系，應積極推進定制公交、需求響應型公交等供給服務。還將綜合考慮個體需求和群體需求的出行特點，局部利益和整體利益的平衡，積極探索并積極營造出行新業態發展的制度環境，為新技術、新業態、新模式創造健康可持續的發展環境，構建更加健康有序的出行生態。二是加快汽車的轉型升級……在交通領域。加強交通行業與汽車行業的合作，以發改委、部、財政部等12個部門發布的綠色出行指導意見為載體，積極探索新能源汽車在網絡預約出租汽車服務中的應用，推動公交、出租車等行業不斷提升車輛性能，滿足老年人、殘疾人和特殊人群對車輛硬件服務的持續需求。鼓勵有條件的城市增加和更新公交車輛，優先選用無障礙車型。同時，電動公交車生產企業、公交公司、運輸公司要積極推進數據共享應用。車輛生產企業的車輛運行監控數據也應合理開放給交通行業用戶和運輸企業，共同提升新能源汽車在交通行業的產品適應性和水平。還將積極推動運輸企業與車輛生產企業的協調和銜接，加強對用戶需求的技術研發有效引導，共同推動車輛的技術進步和有效應用。第三，我們將加強技術創新的“四化”應用。積極推進車聯網、大數據、人工智能、自動駕駛等技術的有效應用，鼓勵汽車企業和交通行業在政策框架下共同推進自動駕駛試點示范。我們也將繼續深入跟蹤國際自動駕駛發展趨勢，充分借鑒發達國家和地區在自動駕駛法規、標準、示范等方面的經驗，開展法律法規前瞻性研究，會同有關部門進行研究分析。不斷完善智能網聯汽車道路測試管理規范，營造良好的法律法規環境，為智能網聯汽車在交通行業的應用提供應用場景和法律支持。各位，新一輪產業革命蓄勢待發，構建適合高質量發展的產業政策體系和企業發展模式日益重要。汽車改革與交通運輸協調發展已成為當前發展的必然。交通運輸部也希望繼續與社會各界共同努力，讓交通運輸更安全、更便捷、更經濟，讓人民群眾在交通運輸高質量發展中有更多的認同感和獲得感。謝謝在座的各位，祝這次。

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