北京老年代步車亂象頻發 成交通治理盲區

沒駕照，沒牌照，沒年檢，沒搖號，沒購買，沒限行，踩油門就能走來走去...這就是城市中迅速增加的四輪低速電動車——老年代步車的現實。

2018年11月1日，《北京市非機動車管理條例》正式實施。北京百萬輛電動自行車進入規范管理進程。相關部門對超標車輛設置過渡期，開展道路集中整治，查處銷售環節違法違規行為，取得一定成效。

然而，記者近日走訪發現，由于供需兩旺，缺乏明確的管控措施，老年代步車規模越來越大，速度越來越快，問題突出，亂象頻發，給城市道路交通安全帶來嚴峻挑戰，影響社會公平。

前后排共用安全帶，還“大方”闖紅燈。

看起來像小型兩廂車，但掛的車牌往往只寫著“老年代步車”或“新能源代步車”的字樣和一行電話號碼...記者發現，街道和居民區都有老年代步車。“有些老年代步車和機動車混在一起，感覺很危險。”許多機動車司機表達了同樣的擔憂。

在一位市民提供的行車記錄儀拍攝的畫面中，一輛老年代步車在北京故宮北側的景山前街上快速行駛，不停地變換車道，穿梭于機動車和公交車之間。

這位市民說，在工作日的早晚高峰時段，他多次看到老年代步車在市區主干道上無視交通法規，有的明顯超載，有的還“大方”闖紅燈。

個別老年代步車司機行為過激要受到法律制裁。今年5月，一名40多歲的男子駕駛老年代步車，在京藏高速輔道上逆行并炫耀視頻，引發關注。隨后，海淀分局傳喚駕駛員馮某，馮某因涉嫌以危險方法危害公共安全罪被依法刑事拘留。

老年代步車引發的交通事故不在少數。北京市朝陽區人民法院隨機抽取2013年至2019年道路交通案件300件，發現涉及老年代步車的案件有40件，老年代步車負同等責任的案件比例較高，主要是占用機動車道、闖紅燈、逆行等交通違法行為較為突出。

朝陽法院亞運村法庭法官郝卓表示，由于超標違章的電動車動力性能明顯高于其他非機動車，在司法實踐中會被判定為機動車，從而使司機在事故責任認定和后續賠償中承擔更多責任。

無論是對于其他交通參與者，還是駕乘者，老年代步車隱藏的風險都不容小覷。

日前，記者來到位于南四環外舊宮地區的一家電動車專賣店。一輛四輪老年代步車剛剛停在店門口。銷售人員承認老年代步車不合規，所以沒有放在店內展廳。記者看到，這輛老年代步車是四門掀背車，尺寸和內飾幾乎和機動車一樣，但前排沒有安全帶，需要和后排共用。

據介紹，這家店的老年代步車產自浙江。電池電壓72伏，最高時速可達60公里，價格區間在2-4萬元之間。相對于電動自行車的“國標”要求(48V，25km/h)，老年代步車的電池電壓和最高時速分別要高很多。不到半個小時，就有三位車主來店里咨詢車輛保養等事宜。一位車主告訴記者，他買車后三個多月跑了4000多公里，期間沒人管。

早在2016年，中國消費者協會就發布消費警示，提醒消費者不要盲目購買和騎老年代步車，并進行……三輛老年代步車的安全碰撞試驗。

結果表明:模擬代步車中駕乘人員的假人頭部嚴重受傷，前排座椅發生位移，導致胸部受傷；一輛滑板車前電池箱電機結構侵入乘客艙，假人頭部撞到方向盤；滑板車不僅沒有配備安全帶，碰撞時座椅也與車身分離，假人直接撞擊方向盤和擋風玻璃，前內飾破碎產生大量碎片，可能導致實際人員大量失血。

許多居民也擔心老年代步車的用電風險。家住豐臺區南三環某小區的居民劉女士反映，小區內老年代步車車主從家中十幾層樓的地方接到長電線給車充電。代步車有時停在一樓窗戶邊，有時停在機動車停車位。"一旦發生電路故障，很容易引起火災。"劉女士有些擔憂地說。

“事故由機動車鑒定，非事故由電動車鑒定。”

為配合2018年11月1日起施行的《北京市非機動車管理條例》，2018年10月，北京市交管部門發布《北京市過渡期電動自行車登記和通行管理辦法》，規定不符合國家標準的電動自行車必須申請臨時標志，并設置3年過渡期。過渡期結束后，不允許上路行駛。記者了解到，截至目前，北京已申請臨時標志約230萬個。

在電動自行車規范管理過程中，交管部門針對道路違法行為持續開展道路整治。統計顯示，2019年5-7月，北京市共發生逆行、闖紅燈、走高速公路等電動自行車違法行為23.9萬起，日均違法2900余起，其中快遞行業電動自行車占比較大，形成了一定的震懾作用。今年5月，北京啟動“一盔一帶”安全守護行動，號召摩托車手、電動自行車手佩戴安全帽，發起安全出行倡議。

在查處銷售違法違規行為方面，2019年，北京市各級市場監管部門共檢查4300余戶，查扣非法電動三輪車、老年代步車108輛。

中國社科院社會學所助理研究員宋宇認為，北京市電動自行車的規范管理取得了一定成效，這種多元化、多路徑的“一攬子”治理措施應盡快應用到老年代步車的管理中。“老年代步車亂象的成因是多方面的，涉及生產、質檢、銷售、終端執法等多個環節，不是一個政府部門能解決的問題。”

北京市朝陽區律師協會權益保護委員會副秘書長杜坤志認為，由于目前老年代步車的違法行為和法律糾紛責任不明確，司機的違法成本很低。

記者調查發現，目前普遍存在“發生事故時認定機動車，未發生事故時認定電動車”的“執法標準”。有受訪人士認為，終端執法存在困難，也在一定程度上助長了電動車超標違規上路的隨意違法行為。

銷售環節的“躲貓貓”也給市場管理部門的執法帶來困難。北京市豐臺區市場監管局合作處處長孫兵告訴記者，一些銷售經營主體會將老年代步車放在離門店較遠的地方或隱蔽位置，甚至放在較遠的非機動車道上。這些停放的車輛往往處于“無人認領”的狀態，給執法造成了很大困難。

記者了解到，2019年，工信部就9項強制性國家標準項目公開征求意見，其中汽車行業有1項標準為《四輪低速電動汽車技術條件》，完成日期為2021年。業內人士認為，國標的出臺……為老年代步車行業的合規發展提供指導和參考。

合法化的必要性需要論證，不能給老人買孩子。

受訪者指出，老年代步車的亂象及其形成的“半地下市場”亟待引起城市管理者的重視。

在生產源頭上，要盡快明確低速電動車的安全技術性能，建立健全低速電動車的市場準入和監管制度，以及相應的使用管理措施，解決低速電動車無序生產和使用的問題。對不合規產品，嚴禁再次上路，責令違法生產企業采取召回或更換措施，引導消費者通過退貨、換貨等合法渠道維權。

同時，開展集中整治工作，堅決依法依規取締和淘汰不符合要求的低速電動車生產企業和產品，凈化市場環境。

宋宇認為，老年代步車雖然有存在的合理性，但其無序發展與人民群眾對城市精細化管理的需求背道而馳。要研究論證老年代步車合法化的必要性和可行性，通過立法予以明確，明確各個環節的標準和管理方法，為相應的管理工作提供法律支持，使老年代步車的管理真正做到有法可依。

中國消費者協會專家委員會專家邱認為，在管理方式上，要對生產、銷售、使用進行綜合治理，從源頭上控制生產問題，通過市場巡查、群眾舉報等多種渠道抓銷售、流通問題，從用戶端抓路上的問題，對違規者采取暫扣、沒收等處罰措施。“需要相關執法部門配合，系統管理。”邱說，同時，我們也可以考慮是否可以專門為老年人生產一些安全的交通工具，提高他們的標準，降低他們的速度，增加車輛的安全性。“在老年人的‘最后一公里’出行需求和城市交通狀況、社會保障之間找到平衡點非常重要。”

中消協提醒廣大消費者提高安全意識，自覺遵守交通法律法規，選擇合法交通工具，不購買、不駕駛、不改裝、不騎代步車。同時，子女也不要把老年代步車作為禮物送給老人。老年人的身體狀況不如年輕人，行動更慢，更脆弱。看似孝順的行為，其實是把父母置于危險之中。沒駕照，沒牌照，沒年檢，沒搖號，沒購買，沒限行，踩油門就能走來走去...這就是城市中迅速增加的四輪低速電動車——老年代步車的現實。

2018年11月1日，《北京市非機動車管理條例》正式實施。北京百萬輛電動自行車進入規范管理進程。相關部門對超標車輛設置過渡期，開展道路集中整治，查處銷售環節違法違規行為，取得一定成效。

然而，記者近日走訪發現，由于供需兩旺，缺乏明確的管控措施，老年代步車規模越來越大，速度越來越快，問題突出，亂象頻發，給城市道路交通安全帶來嚴峻挑戰，影響社會公平。

前后排共用安全帶，還“大方”闖紅燈。

看起來像小型兩廂車，但掛的車牌往往只寫著“老年代步車”或“新能源代步車”的字樣和一行電話號碼...記者發現，街道和居民區都有老年代步車。“有些老年代步車和機動車混在一起，感覺很危險。”許多機動車司機表達了同樣的擔憂。

在一位市民提供的行車記錄儀拍攝的圖片中，一輛老款scoot……正在北京故宮北側的景山前街上開快車，不停地變道，穿梭在機動車和公交車之間。

這位市民說，在工作日的早晚高峰時段，他多次看到老年代步車在市區主干道上無視交通法規，有的明顯超載，有的還“大方”闖紅燈。

個別老年代步車司機行為過激要受到法律制裁。今年5月，一名40多歲的男子駕駛老年代步車，在京藏高速輔道上逆行并炫耀視頻，引發關注。隨后，海淀分局傳喚駕駛員馮某，馮某因涉嫌以危險方法危害公共安全罪被依法刑事拘留。

老年代步車引發的交通事故不在少數。北京市朝陽區人民法院隨機抽取2013年至2019年道路交通案件300件，發現涉及老年代步車的案件有40件，老年代步車負同等責任的案件比例較高，主要是占用機動車道、闖紅燈、逆行等交通違法行為較為突出。

朝陽法院亞運村法庭法官郝卓表示，由于超標違章的電動車動力性能明顯高于其他非機動車，在司法實踐中會被判定為機動車，從而使司機在事故責任認定和后續賠償中承擔更多責任。

無論是對于其他交通參與者，還是駕乘者，老年代步車隱藏的風險都不容小覷。

日前，記者來到位于南四環外舊宮地區的一家電動車專賣店。一輛四輪老年代步車剛剛停在店門口。銷售人員承認老年代步車不合規，所以沒有放在店內展廳。記者看到，這輛老年代步車是四門掀背車，尺寸和內飾幾乎和機動車一樣，但前排沒有安全帶，需要和后排共用。

據介紹，這家店的老年代步車產自浙江。電池電壓72伏，最高時速可達60公里，價格區間在2-4萬元之間。相對于電動自行車的“國標”要求(48V，25km/h)，老年代步車的電池電壓和最高時速分別要高很多。不到半個小時，就有三位車主來店里咨詢車輛保養等事宜。一位車主告訴記者，他買車后三個多月跑了4000多公里，期間沒人管。

早在2016年，中國消費者協會就發布消費警示，提醒消費者不要盲目購買和騎行老年代步車，并對三款老年代步車進行了安全碰撞測試。

結果表明:模擬代步車中駕乘人員的假人頭部嚴重受傷，前排座椅發生位移，導致胸部受傷；一輛滑板車前電池箱電機結構侵入乘客艙，假人頭部撞到方向盤；滑板車不僅沒有配備安全帶，碰撞時座椅也與車身分離，假人直接撞擊方向盤和擋風玻璃，前內飾破碎產生大量碎片，可能導致實際人員大量失血。

許多居民也擔心老年代步車的用電風險。家住豐臺區南三環某小區的居民劉女士反映，小區內老年代步車車主從家中十幾層樓的地方接到長電線給車充電。代步車有時停在一樓窗戶邊，有時停在機動車停車位。"一旦發生電路故障，很容易引起火災。"劉女士有些擔憂地說。

“事故由機動車鑒定，非事故由電動車鑒定。”

為配合2018年11月1日起施行的《北京市非機動車管理條例》，2018年10月，北京市交管部門發布《北京市過渡期電動自行車登記和通行管理辦法》，規定不符合國家標準的電動自行車必須申請臨時標志，并設置3年過渡期。過渡期結束后，不允許上路行駛。記者了解到，截至目前，北京已申請臨時標志約230萬個。

在電動自行車規范管理過程中，交管部門針對道路違法行為持續開展道路整治。統計顯示，2019年5-7月，北京市共發生逆行、闖紅燈、走高速公路等電動自行車違法行為23.9萬起，日均違法2900余起，其中快遞行業電動自行車占比較大，形成了一定的震懾作用。今年5月，北京啟動“一盔一帶”安全守護行動，號召摩托車手、電動自行車手佩戴安全帽，發起安全出行倡議。

在查處銷售違法違規行為方面，2019年，北京市各級市場監管部門共檢查4300余戶，查扣非法電動三輪車、老年代步車108輛。

中國社科院社會學所助理研究員宋宇認為，北京市電動自行車的規范管理取得了一定成效，這種多元化、多路徑的“一攬子”治理措施應盡快應用到老年代步車的管理中。“老年代步車亂象的成因是多方面的，涉及生產、質檢、銷售、終端執法等多個環節，不是一個政府部門能解決的問題。”

北京市朝陽區律師協會權益保護委員會副秘書長杜坤志認為，由于目前老年代步車的違法行為和法律糾紛責任不明確，司機的違法成本很低。

記者調查發現，目前普遍存在“發生事故時認定機動車，未發生事故時認定電動車”的“執法標準”。有受訪人士認為，終端執法存在困難，也在一定程度上助長了電動車超標違規上路的隨意違法行為。

銷售環節的“躲貓貓”也給市場管理部門的執法帶來困難。北京市豐臺區市場監管局合作處處長孫兵告訴記者，一些銷售經營主體會將老年代步車放在離門店較遠的地方或隱蔽位置，甚至放在較遠的非機動車道上。這些停放的車輛往往處于“無人認領”的狀態，給執法造成了很大困難。

記者了解到，2019年，工信部就9項強制性國家標準項目公開征求意見，其中汽車行業有1項標準為《四輪低速電動汽車技術條件》，完成日期為2021年。業內人士認為，國標的出臺……為老年代步車行業的合規發展提供指導和參考。

合法化的必要性需要論證，不能給老人買孩子。

受訪者指出，老年代步車的亂象及其形成的“半地下市場”亟待引起城市管理者的重視。

在生產源頭上，要盡快明確低速電動車的安全技術性能，建立健全低速電動車的市場準入和監管制度，以及相應的使用管理措施，解決低速電動車無序生產和使用的問題。對不合規產品，嚴禁再次上路，責令違法生產企業采取召回或更換措施，引導消費者通過退貨、換貨等合法渠道維權。

同時，開展集中整治工作，堅決依法依規取締和淘汰不符合要求的低速電動車生產企業和產品，凈化市場環境。

宋宇認為，老年代步車雖然有存在的合理性，但其無序發展與人民群眾對城市精細化管理的需求背道而馳。要研究論證老年代步車合法化的必要性和可行性，通過立法予以明確，明確各個環節的標準和管理方法，為相應的管理工作提供法律支持，使老年代步車的管理真正做到有法可依。

中國消費者協會專家委員會專家邱認為，在管理方式上，要對生產、銷售、使用進行綜合治理，從源頭上控制生產問題，通過市場巡查、群眾舉報等多種渠道抓銷售、流通問題，從用戶端抓路上的問題，對違規者采取暫扣、沒收等處罰措施。“需要相關執法部門配合，系統管理。”邱說，同時，我們也可以考慮是否可以專門為老年人生產一些安全的交通工具，提高他們的標準，降低他們的速度，增加車輛的安全性。“在老年人的‘最后一公里’出行需求和城市交通狀況、社會保障之間找到平衡點非常重要。”

中消協提醒廣大消費者提高安全意識，自覺遵守交通法律法規，選擇合法交通工具，不購買、不駕駛、不改裝、不騎代步車。同時，子女也不要把老年代步車作為禮物送給老人。老年人的身體狀況不如年輕人，行動更慢，更脆弱。看似孝順的行為，其實是把父母置于危險之中。

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