機動車環保召回管理規定正在征求意見

圖片來源:圖片網近日，國家市場監督管理總局、生態環境部聯合發布《機動車環保召回管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，向國家發改委、工信部、部、交通運輸部、商務部及各有關單位公開征求意見。“這部部門規章是保障落實《大氣污染防治法》第五十八條，建立機動車環保召回制度，明確相關責任和具體措施的配套法規。”北京金杜律師事務所合伙人輕舞在接受《中國汽車報》采訪時表示。環保召回有望告別未建立機動車環保召回制度，是貫徹落實《大氣污染防治法》的要求，是保護環境的務實舉措，不僅在中國，在世界范圍內也越來越受到重視。2014年5月，大眾汽車“排放門”的“雷霆”被引爆。2015年9月，美國政府對大眾開出巨額罰單，“排放門”事件震驚世界。截至目前，已有數千萬輛汽車被召回，耗資數百億美元以上，余波仍未平息。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了修訂后的《大氣污染防治法》。第五十八條規定，國家建立機動車和非道路移動機械環保召回制度。生產、進口企業明知機動車、非道路移動機械排放的大氣污染物超標，屬于設計生產缺陷或者不符合規定的環保耐久性要求的，應當召回；不召回的，由國務院城市市場監督管理部門會同國務院生態環境部門責令召回。經過近四年的廣泛調研、起草、征求意見和多次修改，《征求意見稿》終于出爐。“沒有這個明確的規定，《大氣污染防治法》第五十八條就無法實施。所以兩個部門通過征求意見，制定本部門的條例，可以讓機動車的監管體系更加完善，真正做到有法可依。”輕舞認為。明確各方責任。征求意見稿明確了機動車環保召回的主體責任和監管部門的相關責任，以及相關的法律責任和處罰。中國汽車報記者要點如下:汽車產品環境缺陷的定義——同批次、同型號或同類別(族)汽車產品由于設計、制造、標識等原因，不符合大氣污染物排放標準相關要求或規定的環保耐久性要求的情形。召回的主體——生產和進口企業(統稱生產者)的主管部門及其監管職責——市場監管總局和生態環境部負責組織實施和監督管理。市場監管總局要建立機動車環保召回信息系統(簡稱信息系統)和監督管理平臺，并與生態環境部建立信息共享機制。市場監管司負責收集、核實環境缺陷相關信息，并逐級上報市場監管總局；生態環境部負責收集和分析機動車環保檢驗、污染控制技術、相關維修信息和投訴舉報信息，并逐級上報生態環境部。市場監管部門應當會同生態環境部門建立專家咨詢機制，定期組織咨詢，分析處理機動車可能存在的環境缺陷信息。建立機動車環保和質量保證備案報告制度。生產商應提交和報告環境保護和質量保證信息。歸檔環保相關的法律訴訟、仲裁、召回、維修等信息；建立健全機動車信息追溯管理系統，相關信息保存期限不得少于10年。缺陷調查鑒定機動車環境缺陷可能造成嚴重污染、社會影響較大的，市場監管總局可以會同生態環境部聯合組織技術機構直接開展調查。兩部門可在必要時向社會發布風險預警信息。召回實施程序確認機動車存在環境缺陷的，生產者應當立即停止生產、進口和銷售，實施召回。自確認機動車存在環境缺陷或者被責令召回之日起5個工作日內，向市場監管總局、生態環境部備案；自備案之日起5個工作日內向社會發布召回信息，30個工作日內以有效方式通知車主；自實施召回之日起，每三個月向兩部門提交一份召回定期報告；召回完成后15個工作日內提交召回總結報告。同時，第二十二條規定，生產者認為其機動車產品不存在環境缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內向市場監管總局提出書面異議，并提交相關證明材料。法律責任根據不同情況，由市場監管部門依照《缺陷汽車產品召回管理條例》第二十二條、第二十三條、第二十四條的相關規定進行處罰。《征求意見稿》第三十七條提出，經營者違反本規定，未停止銷售、交付環保召回汽車產品并隱瞞有關情況的，由市場監管部門責令改正，拒不改正的，處3萬元以下罰款。此外，第四十條的規定指出，召回生產者并不免除其依法應當承擔的責任。根據其他法律法規已經承擔相應責任的，不免除召回責任。細節待議《征求意見稿》作為機動車環保管理的重要政策法規，需要行業的建議和意見。對于征求意見稿第三條提出的環境缺陷的定義，輕舞提出了自己的看法。她表示，《大氣污染防治法》第五十八條規定的環境召回，針對的是存在設計、生產缺陷或者不符合環境耐久性要求的排放超標車輛。過度排放應該是先決條件。在車輛排放超標的情況下，如果超標排放是由于設計和生產上的缺陷造成的，或者不符合環境耐久性的要求，就會涉及到環保召回。如果沒有超標排放，就不是環保召回，而是缺陷產品召回。因此，征求意見稿作為一部環境召回法規，并不是以超標排放為前提的，值得進一步思考，也不符合大氣法的相關規定。《征求意見稿》第十一條提出，市場監管總局、生態環境部建立機動車環保質量保證備案報告制度。生產者應當通過信息系統記錄和報告相關環境質量保證信息，包括質量保證部件名稱和質量保證期信息；保修零件異常索賠信息；異常索賠保修零件故障原因分析報告。還指出，本規定所稱的非正常索賠，是指在同一型號或者批次的機動車上，保修零件年度索賠超過一定數量的情形。輕舞認為，這一條實際上規定了建立機動車生產企業環保質量保證備案和報告制度。首先要明確的是“有質量保證的零件”指的是什么。如果沒有限制，“保質件”的范圍就很廣了。其次，如何解釋“本規定所稱的非正常索賠，是指在同型號或者同批次的機動車中，保修件年度索賠超過一定數額的情形”中的“一定數額”？這個不具有可操作性，希望說清楚。目前按照規定，征求意見截止到8月19日，意見可通過相關部門和地方反饋給市場監管總局和生態環境部。主管部門透露，下一步將在公開征求意見的基礎上盡快完善，爭取盡快出臺正式規定。

圖片來源:圖片網近日，國家市場監督管理總局、生態環境部聯合發布《機動車環保召回管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，向國家發改委、工信部、部、交通運輸部、商務部及各有關單位公開征求意見。“這部部門規章是保障落實《大氣污染防治法》第五十八條，建立機動車環保召回制度，明確相關責任和具體措施的配套法規。”北京金杜律師事務所合伙人輕舞在接受《中國汽車報》采訪時表示。環保召回有望告別未建立機動車環保召回制度，是貫徹落實《大氣污染防治法》的要求，是保護環境的務實舉措，不僅在中國，在世界范圍內也越來越受到重視。2014年5月，大眾汽車“排放門”的“雷霆”被引爆。2015年9月，美國政府對大眾開出巨額罰單，“排放門”事件震驚世界。截至目前，已有數千萬輛汽車被召回，耗資數百億美元以上，余波仍未平息。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了修訂后的《大氣污染防治法》。第五十八條規定，國家建立機動車和非道路移動機械環保召回制度。生產、進口企業明知機動車、非道路移動機械排放的大氣污染物超標，屬于設計生產缺陷或者不符合規定的環保耐久性要求的，應當召回；不召回的，由國務院城市市場監督管理部門會同國務院生態環境部門責令召回。經過近四年的廣泛調研、起草、征求意見和多次修改，《征求意見稿》終于出爐。“沒有這個明確的規定，《大氣污染防治法》第五十八條就無法實施。所以兩個部門通過征求意見，制定本部門的條例，可以讓機動車的監管體系更加完善，真正做到有法可依。”輕舞認為。明確各方責任。征求意見稿明確了機動車環保召回的主體責任和監管部門的相關責任，以及相關的法律責任和處罰。中國汽車報記者要點如下:汽車產品環境缺陷的定義——同批次、同型號或同類別(族)汽車產品由于設計、制造、標識等原因，不符合大氣污染物排放標準相關要求或規定的環保耐久性要求的情形。召回的主體——生產和進口企業(統稱生產者)的主管部門及其監管職責——市場監管總局和生態環境部負責組織實施和監督管理。市場監管總局要建立機動車環保召回信息系統(簡稱信息系統)和監督管理平臺，并與生態環境部建立信息共享機制。市場監管司負責收集、核實環境缺陷相關信息，并逐級上報市場監管總局；生態環境部負責收集和分析機動車環保檢驗、污染控制技術、相關維修信息和投訴舉報信息，并逐級上報生態環境部。市場監管部門應當會同生態環境部門建立專家咨詢機制，定期組織咨詢，分析處理機動車可能存在的環境缺陷信息。建立機動車環保和質量保證備案報告制度。生產商應提交和報告環境保護和質量保證信息。歸檔環保相關的法律訴訟、仲裁、召回、維修等信息；建立健全機動車信息追溯管理系統，相關信息保存期限不得少于10年。缺陷調查鑒定機動車環境缺陷可能造成嚴重污染、社會影響較大的，市場監管總局可以會同生態環境部聯合組織技術機構直接開展調查。兩部門可在必要時向社會發布風險預警信息。召回實施程序確認機動車存在環境缺陷的，生產者應當立即停止生產、進口和銷售，實施召回。自確認機動車存在環境缺陷或者被責令召回之日起5個工作日內，向市場監管總局、生態環境部備案；自備案之日起5個工作日內向社會發布召回信息，30個工作日內以有效方式通知車主；自實施召回之日起，每三個月向兩部門提交一份召回定期報告；召回完成后15個工作日內提交召回總結報告。同時，第二十二條規定，生產者認為其機動車產品不存在環境缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內向市場監管總局提出書面異議，并提交相關證明材料。法律責任根據不同情況，由市場監管部門依照《缺陷汽車產品召回管理條例》第二十二條、第二十三條、第二十四條的相關規定進行處罰。《征求意見稿》第三十七條提出，經營者違反本規定，未停止銷售、交付環保召回汽車產品并隱瞞有關情況的，由市場監管部門責令改正，拒不改正的，處3萬元以下罰款。此外，第四十條的規定指出，召回生產者并不免除其依法應當承擔的責任。根據其他法律法規已經承擔相應責任的，不免除召回責任。細節待議《征求意見稿》作為機動車環保管理的重要政策法規，需要行業的建議和意見。對于征求意見稿第三條提出的環境缺陷的定義，輕舞提出了自己的看法。她表示，《大氣污染防治法》第五十八條規定的環境召回，針對的是存在設計、生產缺陷或者不符合環境耐久性要求的排放超標車輛。過度排放應該是先決條件。在車輛排放超標的情況下，如果超標排放是由于設計和生產上的缺陷造成的，或者不符合環境耐久性的要求，就會涉及到環保召回。如果沒有超標排放，就不是環保召回，而是缺陷產品召回。因此，征求意見稿作為一部環境召回法規，并不是以超標排放為前提的，值得進一步思考，也不符合大氣法的相關規定。《征求意見稿》第十一條提出，市場監管總局、生態環境部建立機動車環保質量保證備案報告制度。生產者應當通過信息系統記錄和報告相關環境質量保證信息，包括質量保證部件名稱和質量保證期信息；保修零件異常索賠信息；異常索賠保修零件故障原因分析報告。還指出，本規定所稱的非正常索賠，是指在同一型號或者批次的機動車上，保修零件年度索賠超過一定數量的情形。輕舞認為，這一條實際上規定了建立機動車生產企業環保質量保證備案和報告制度。首先要明確的是“有質量保證的零件”指的是什么。如果沒有限制，“保質件”的范圍就很廣了。其次，如何解釋“本規定所稱的非正常索賠，是指在同型號或者同批次的機動車中，保修件年度索賠超過一定數額的情形”中的“一定數額”？這個不具有可操作性，希望說清楚。目前按照規定，征求意見截止到8月19日，意見可通過相關部門和地方反饋給市場監管總局和生態環境部。主管部門透露，下一步將在公開征求意見的基礎上盡快完善，爭取盡快出臺正式規定。

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