泰達實錄 | 瞿國春：機動車企業和產品準入許可年內發布！

9月1日，2018中國國際汽車產業發展論壇在天津正式拉開帷幕。以下是工業和信息化部裝備工業司副司長曲國春的講話：尊敬的各位領導，各位來賓，早上好！改革開放40年來，當汽車行業正在發生深刻變革時，大家聚在一起探討新汽車時代的產業發展更是不同尋常！在此，我謹代表工業和信息化部裝備工業司，對本次論壇的召開表示熱烈祝賀！同時，我很高興有這樣的機會與大家就中國汽車工業的未來發展交流一些想法。今天，我將重點討論三個方面。第一個是關于新能源汽車的發展。近年來，在中共中央國務院的高度重視和堅強領導下，在各方共同努力下，中國新能源汽車產業取得了積極進展。總體而言，產業發展已從培育期進入增長期，并在全球范圍內形成了一定的先發優勢。具體而言：一是建立了支持產業發展的政策體系，培育了全球領先的市場規模。近年來，中央部門陸續出臺了40多項支持新能源汽車發展的政策措施，涵蓋研發、生產、推廣、監管等多個環節，構建了橫向協調、縱向一體化的組織推進體系。近五年來，新能源汽車年產銷實現了近130%的年復合增長率，連續三年位居世界第一。二是形成了較為完善的產業體系，企業創新能力顯著提升，覆蓋了關鍵材料、動力電池、電機、電子控制、整車開發、制造設備等產業鏈的上下游，它們相互連接，形成了一個結構完整、控制獨立的新能源汽車產業體系。我們的骨干車企已經建立了積極的新能源汽車發展體系，主流車型的動力性、經濟性和安全性都有了很大的提高。三是配套環境日益優化，充電網絡建設穩步推進，公共場所、居民小區、單位、高速公路等主要場所覆蓋率大幅提高。截至今年7月，全國共建成27.5萬個公共充電樁，同比增長52%，新增用戶私裝率接近80%。新能源汽車專用號牌已在全國推廣使用！

此外，隨著新能源汽車產業的不斷擴張和發展，新能源汽車的溢出效應更加明顯，吸引了資本人才和技術的加速集聚，帶動了產業投資和就業。據相關機構統計，2017年新能源汽車全產業鏈投資超過7000億元，占整個汽車行業新增投資的50%以上。在取得來之不易的成績的同時，我們也要清醒地看到，我國新能源汽車產業的發展基礎仍然不牢固，動力電池的綜合性能仍有待提高。從資源開發到回收利用，整個行業的發展都不平衡，安全問題不容忽視。當前和未來一個時期，仍然是中國新能源汽車產業爬坡過坎的關鍵時期。我們必須加快技術進步，逆流而上，否則我們將后退。未來，我們計劃重點抓好以下幾個方面的工作：一是做好雙積分制的實施，加強對政策執行的監督管理，加快完善經濟管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術指標等內容，并力爭盡快公布，為行業企業提供穩定的發展預期。第二，要完善扶持政策體系。我們將配合有關部門，堅持財政資金扶優扶強的導向，完善財稅優惠政策，倡導地方優惠政策由過去鼓勵購買轉向鼓勵使用。加強新能源汽車金融信貸、保險租賃、維修保養、二手車交易等服務體系建設。三是開展燃料電池汽車示范運營，選擇政府有積極性、燃料電池產業基礎較好的地區開展推廣應用示范，打通產業鏈關鍵環節，完善標準和制度。四是要加強新能源汽車的安全管理，會同有關部門完善新能源汽車安全運行監管體系，推動制定強制性國家標準體系，加大對新能源汽車產品的監督檢查力度，切實提高產品安全性能。在這里我也強調，安全是我們發展新能源汽車必須保持的底線。我希望整個行業的所有參與者都能認真對待這件事，因為這件事現在仍然是行業的熱詞。其次，是關于智能網聯汽車的發展。智能網聯汽車是未來產業發展的戰略制高點。工業和信息化部一直在多方面積極推動智能網聯汽車產業的發展。一是在頂層設計方面，我們成立了國家制造強國建設領導小組和車聯網產業發展專門委員會，制定出臺了《智能網聯汽車發展路線圖》、《5G推廣行動計劃》等指導性文件，并明確了中國智能網聯汽車的發展目標。二是在協同創新方面，成立中國智能網聯汽車產業創新聯盟，加快建設國家智能網聯車輛創新中心。三是在標準法規方面，推動成立國家汽車標準委員會智能網聯汽車分標準委員會，制定了國家智能網聯標準體系建設指南，積極參與智能網聯汽車國際標準法規的制定。四是在測試示范方面，加強省際合作，支持上海、重慶、北京、河北、浙江、杭州等建設智能網聯汽車示范區，并與、交通等部門聯合出臺智能網聯車輛道路測試管理規定。第五，就I的發展而言……

組織了5G技術在汽車應用中的研發驗證。在各方共同努力下，我國智能網聯汽車在關鍵技術研發和應用產業鏈布局測試示范方面持續加速發展。已經取得了積極進展。一些L2級車型已經量產，L4級車型正在研發和測試中，預計2020年左右會有少量車型進入市場。智能網聯汽車具有明顯的跨界和跨越式發展特點。目前，我國產業發展還存在協同效應弱、法律法規和技術標準相對滯后、缺乏基本核心技術等問題。當務之急是加強統籌規劃，協調國家層面的各項任務。下一步，我們將充分發揮部門協調機制作用，加強統籌創新，大力推動智能網聯汽車發展，重點抓好以下幾個方面：一是加快建設汽車和國家智能網聯車輛創新中心，突破智能計算平臺、新型電子電氣架構等核心關鍵技術，推動車級芯片、北斗高精度定位等關鍵零部件自主研發和產業化。二是落實并不斷完善法律法規體系，加快修訂急需的標準，組織開展前瞻性、交叉性領域的團體標準研究，進一步提高國際標準法規的參與度和話語權。三是加快道路測試，指導地方開展道路測試，推進網絡基礎設施建設和道路智能化轉型，支持雄安新區智能網聯汽車與智能交通融合應用示范。當然，它還包括在有條件的地區推廣開放道路的測試，這為我們的智能網聯汽車的商業開發和實施提供了積累的經驗。四是開展LTE-V2X、蜂窩網絡通信等應用功能和接口的標準化研究，明確LTE-V2X產業的實施路徑和未來5G階段V2X通信的總體發展規劃。這是第二個方面。最后，我還想介紹一些關于我們已經實施的公告管理改革的信息。自1985年以來，中國汽車工業主管部門開始實施汽車生產目錄管理。2004年，汽車生產企業管理和產品準入許可被確定為國家行政許可事項。通過實施我們的公告管理，已獲準進入的企業的生產條件和產品一致性得到了有效保障，對落實汽車產業發展政策的相關要求，引導產業結構調整和轉型升級發揮了重要作用。2015年以來，我們按照國務院簡政放權、加強監管、改善服務的改革精神，優化了產品準入流程，減少了產品審查環節。同時，我們還大力加強事后監管，加大一致性監督檢查力度，依法對一些違法違規企業進行處罰。為進一步落實簡政放權、強監管、優服務的要求，推進相關事項改革，在規范管理的前提下進一步釋放行業企業動力，助推汽車行業高質量發展，我們從去年開始編制道路機動車生產企業管理辦法和產品準入許可證，并于今年4月公開征求公眾意見。目前，《辦法》仍在不斷修訂完善中，下一步將落實審查發布程序，預計年內發布。我將向您簡要介紹該方法的主要改革思路。首先，有必要……

簡化訪問的許可管理。除新建企業和新產品外，持牌企業和產品變更為備案管理，大大減少了企業和產品的許可事項。第二項是研究車輛產品系數的管理方法，鼓勵企業進入系統生成具有相同系數的產品。生產同一家族的產品不需要重復申請許可，可以大大減輕企業產品申報的負擔。這是第二個方面。三是全面放開檢測市場，明確經國務院產品質量監督部門認定、國家資質認定具有開展車輛產品準入和檢驗所需能力的檢測單位，可以承擔產品準入檢驗。四是推進集團管理改革，鼓勵企業集團對下屬企業進行統一管理和產品規劃，簡化對符合規定條件的企業集團的審核，允許集團內部貼牌生產，開展產品自檢等優惠工作。包括企業之間的代工和企業的委托加工，我們也在加緊研究和實施。第五個方面是鼓勵創新技術和產品的應用。如果由于新技術、新工藝、新材料的應用，相關準入項目不能達到或不適用于現行標準、法規和技術規范，我們可以通過免評部分為智能網聯汽車等創新產品進入公告做好準備！以上是我們對公告的一些想法，具體條款可能會在我們最終正式發布時看到！同志朋友們，現階段汽車產業的健康發展和轉型升級，不僅是科技革命和產業變革帶來的歷史機遇，更是新時代建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢賦予我們的歷史使命！我們愿與社會各界共同努力，抓住機遇，堅定信心，克服困難，為推動中國汽車產業高質量發展貢獻智慧和力量！最后，我祝愿本次論壇取得圓滿成功，謝謝！9月1日，2018中國國際汽車產業發展論壇在天津正式拉開帷幕。以下是工業和信息化部裝備工業司副司長曲國春的講話：尊敬的各位領導，各位來賓，早上好！改革開放40年來，當汽車行業正在發生深刻變革時，大家聚在一起探討新汽車時代的產業發展更是不同尋常！在此，我謹代表工業和信息化部裝備工業司，對本次論壇的召開表示熱烈祝賀！

同時，我很高興有這樣的機會與大家就中國汽車工業的未來發展交流一些想法。今天，我將重點討論三個方面。第一個是關于新能源汽車的發展。近年來，在中共中央國務院的高度重視和堅強領導下，在各方共同努力下，中國新能源汽車產業取得了積極進展。總體而言，產業發展已從培育期進入增長期，并在全球范圍內形成了一定的先發優勢。具體而言：一是建立了支持產業發展的政策體系，培育了全球領先的市場規模。近年來，中央部門陸續出臺了40多項支持新能源汽車發展的政策措施，涵蓋研發、生產、推廣、監管等多個環節，構建了橫向協調、縱向一體化的組織推進體系。近五年來，新能源汽車年產銷實現了近130%的年復合增長率，連續三年位居世界第一。二是形成了較為完善的產業體系，企業創新能力顯著提升，覆蓋了關鍵材料、動力電池、電機、電子控制、整車開發、制造設備等產業鏈的上下游，它們相互連接，形成了一個結構完整、控制獨立的新能源汽車產業體系。我們的骨干車企已經建立了積極的新能源汽車發展體系，主流車型的動力性、經濟性和安全性都有了很大的提高。三是配套環境日益優化，充電網絡建設穩步推進，公共場所、居民小區、單位、高速公路等主要場所覆蓋率大幅提高。截至今年7月，全國共建成27.5萬個公共充電樁，同比增長52%，新增用戶私裝率接近80%。新能源汽車專用號牌已在全國推廣使用！

此外，隨著新能源汽車產業的不斷擴張和發展，新能源汽車的溢出效應更加明顯，吸引了資本人才和技術的加速集聚，帶動了產業投資和就業。據相關機構統計，2017年新能源汽車全產業鏈投資超過7000億元，占整個汽車行業新增投資的50%以上。在取得來之不易的成績的同時，我們也要清醒地看到，我國新能源汽車產業的發展基礎仍然不牢固，動力電池的綜合性能仍有待提高。從資源開發到回收利用，整個行業的發展都不平衡，安全問題不容忽視。當前和未來一個時期，仍然是中國新能源汽車產業爬坡過坎的關鍵時期。我們必須加快技術進步，逆流而上，否則我們將后退。未來，我們計劃重點抓好以下幾個方面的工作：一是做好雙積分制的實施，加強對政策執行的監督管理，加快完善經濟管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術指標等內容，并力爭盡快公布，為行業企業提供穩定的發展預期。第二，要完善扶持政策體系。我們將配合有關部門，堅持財政資金扶優扶強的導向，完善財稅優惠政策，倡導地方優惠政策由過去鼓勵購買轉向鼓勵使用。加強新能源汽車金融信貸、保險租賃、維修保養、二手車交易等服務體系建設。三是開展燃料電池汽車示范運營，選擇政府有積極性、燃料電池產業基礎較好的地區開展推廣應用示范，打通產業鏈關鍵環節，完善標準和制度。四是要加強新能源汽車的安全管理，會同有關部門完善新能源汽車安全運行監管體系，推動制定強制性國家標準體系，加大對新能源汽車產品的監督檢查力度，切實提高產品安全性能。在這里我也強調，安全是我們發展新能源汽車必須保持的底線。我希望整個行業的所有參與者都能認真對待這件事，因為這件事現在仍然是行業的熱詞。其次，是關于智能網聯汽車的發展。智能網聯汽車是未來產業發展的戰略制高點。工業和信息化部一直在多方面積極推動智能網聯汽車產業的發展。一是在頂層設計方面，我們成立了國家制造強國建設領導小組和車聯網產業發展專門委員會，制定出臺了《智能網聯汽車發展路線圖》、《5G推廣行動計劃》等指導性文件，并明確了中國智能網聯汽車的發展目標。二是在協同創新方面，成立中國智能網聯汽車產業創新聯盟，加快建設國家智能網聯車輛創新中心。三是在標準法規方面，推動成立國家汽車標準委員會智能網聯汽車分標準委員會，制定了國家智能網聯標準體系建設指南，積極參與智能網聯汽車國際標準法規的制定。四是在測試示范方面，加強省際合作，支持上海、重慶、北京、河北、浙江、杭州等建設智能網聯汽車示范區，并與、交通等部門聯合出臺智能網聯車輛道路測試管理規定。第五，就I的發展而言……

組織了5G技術在汽車應用中的研發驗證。在各方共同努力下，我國智能網聯汽車在關鍵技術研發和應用產業鏈布局測試示范方面持續加速發展。已經取得了積極進展。一些L2級車型已經量產，L4級車型正在研發和測試中，預計2020年左右會有少量車型進入市場。智能網聯汽車具有明顯的跨界和跨越式發展特點。目前，我國產業發展還存在協同效應弱、法律法規和技術標準相對滯后、缺乏基本核心技術等問題。當務之急是加強統籌規劃，協調國家層面的各項任務。下一步，我們將充分發揮部門協調機制作用，加強統籌創新，大力推動智能網聯汽車發展，重點抓好以下幾個方面：一是加快建設汽車和國家智能網聯車輛創新中心，突破智能計算平臺、新型電子電氣架構等核心關鍵技術，推動車級芯片、北斗高精度定位等關鍵零部件自主研發和產業化。二是落實并不斷完善法律法規體系，加快修訂急需的標準，組織開展前瞻性、交叉性領域的團體標準研究，進一步提高國際標準法規的參與度和話語權。三是加快道路測試，指導地方開展道路測試，推進網絡基礎設施建設和道路智能化轉型，支持雄安新區智能網聯汽車與智能交通融合應用示范。當然，它還包括在有條件的地區推廣開放道路的測試，這為我們的智能網聯汽車的商業開發和實施提供了積累的經驗。四是開展LTE-V2X、蜂窩網絡通信等應用功能和接口的標準化研究，明確LTE-V2X產業的實施路徑和未來5G階段V2X通信的總體發展規劃。這是第二個方面。最后，我還想介紹一些關于我們已經實施的公告管理改革的信息。自1985年以來，中國汽車工業主管部門開始實施汽車生產目錄管理。2004年，汽車生產企業管理和產品準入許可被確定為國家行政許可事項。通過實施我們的公告管理，已獲準進入的企業的生產條件和產品一致性得到了有效保障，對落實汽車產業發展政策的相關要求，引導產業結構調整和轉型升級發揮了重要作用。2015年以來，我們按照國務院簡政放權、加強監管、改善服務的改革精神，優化了產品準入流程，減少了產品審查環節。同時，我們還大力加強事后監管，加大一致性監督檢查力度，依法對一些違法違規企業進行處罰。為進一步落實簡政放權、強監管、優服務的要求，推進相關事項改革，在規范管理的前提下進一步釋放行業企業動力，助推汽車行業高質量發展，我們從去年開始編制道路機動車生產企業管理辦法和產品準入許可證，并于今年4月公開征求公眾意見。目前，《辦法》仍在不斷修訂完善中，下一步將落實審查發布程序，預計年內發布。我將向您簡要介紹該方法的主要改革思路。首先，有必要……

簡化訪問的許可管理。除新建企業和新產品外，持牌企業和產品變更為備案管理，大大減少了企業和產品的許可事項。第二項是研究車輛產品系數的管理方法，鼓勵企業進入系統生成具有相同系數的產品。生產同一家族的產品不需要重復申請許可，可以大大減輕企業產品申報的負擔。這是第二個方面。三是全面放開檢測市場，明確經國務院產品質量監督部門認定、國家資質認定具有開展車輛產品準入和檢驗所需能力的檢測單位，可以承擔產品準入檢驗。四是推進集團管理改革，鼓勵企業集團對下屬企業進行統一管理和產品規劃，簡化對符合規定條件的企業集團的審核，允許集團內部貼牌生產，開展產品自檢等優惠工作。包括企業之間的代工和企業的委托加工，我們也在加緊研究和實施。第五個方面是鼓勵創新技術和產品的應用。如果由于新技術、新工藝、新材料的應用，相關準入項目不能達到或不適用于現行標準、法規和技術規范，我們可以通過免評部分為智能網聯汽車等創新產品進入公告做好準備！以上是我們對公告的一些想法，具體條款可能會在我們最終正式發布時看到！同志朋友們，現階段汽車產業的健康發展和轉型升級，不僅是科技革命和產業變革帶來的歷史機遇，更是新時代建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢賦予我們的歷史使命！我們愿與社會各界共同努力，抓住機遇，堅定信心，克服困難，為推動中國汽車產業高質量發展貢獻智慧和力量！最后，我祝愿本次論壇取得圓滿成功，謝謝！

標簽：北京大發

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