泰達論壇精華 | 從部委領導/專家言論看新能源汽車政策方向

2017泰達汽車論壇已經落下帷幕。自2005年成立以來，泰達汽車論壇已經成功舉辦了12屆，從中我們可以一窺汽車行業未來的發展方向。當前，中國汽車產業正面臨深度調整和改革，大力發展新能源汽車是必然趨勢。關于新能源汽車產業的發展方向，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、科技部五部委領導和專家代表怎么說？讓我們一起回顧一下他們的重要講話。吳偉，發展和改革委員會：加快中國智能汽車創新發展的五項措施

國家發展改革委產業協調司司長吳偉國家發展改革委員會產業協調司主任吳偉：智能汽車的發展是大勢所趨，是中國汽車產業發展的大好機遇。為加快我國智能汽車的創新發展，努力在全球新一輪產業轉型中搶占制高點，培育新優勢，增強國家硬實力，國家發展改革委將會同有關方面開展五項工作：一是，加強頂層設計，制定總體戰略。近日，國家發展改革委正在組織起草國家智能汽車創新發展戰略，通過制定該戰略，明確未來一段時間中國汽車的戰略方向、保障措施和重點任務，使其成為引領中國智能汽車的宏偉藍圖和行動計劃。同時，提出近期行動計劃，確定路線圖和時間表，確保創新發展戰略盡快有序實施。二是集中優勢資源，搭建創新平臺。在國家的統籌指導下，以市場化運作模式，聯合重點汽車企業、網絡通信龍頭企業、重點科研單位等力量，盡快搭建國家智能汽車創新發展平臺，承擔制定基礎標準、，培育產業生態，管理網絡運營，確保國家戰略任務的有效實施。三是聚焦核心技術，加強科學研究和公共關系。盡快將關鍵技術和關鍵技術項目納入國家重大規劃，突破激光雷達、高精度傳感器、汽車芯片、北斗定位和云技術平臺等核心技術，滿足高水平智能汽車的應用要求。四是優化制度供給，完善法律和標準，加快我國智能汽車領域立法。規范公共道路測試和駕駛員責任劃分，加快我國智能交通設施自主標準體系建設，對影響車輛安全和信息安全的環節建立強制性標準。五是創造使用條件，升級改造道路基礎設施信息，加快智能交通系統、測試評估系統建設，為測試和應用提供技術依據，根據規定條件開展實際道路使用測試，支持符合條件的區域，提前規劃布局，有序開展智能交通基礎設施和安全管理設施建設。工業和信息化部辛國斌：關于燃油車退出時間表的研究已經開始。

工業和信息化部副部長辛國斌工業和信息化部將副部長辛國斌：一些國家已經制定了停止生產和銷售傳統能源汽車的時間表。目前，工業和信息化部也已啟動相關研究，并將與相關部門共同制定中國的時間表。這些措施必將促進環境的深刻變化……

中國汽車工業發展的動力。經過多年的努力，中國汽車工業已經形成了比較完整的產業體系，一些領域的技術水平與國外相差不遠。它有與國外發達國家同臺競技的基礎和條件，但起點相同并不意味著它會同時到達終點。面對新一輪新趨勢，我們必須從發展的瓶頸和短板入手，聚焦行動積極、努力主動、產業分散、創新能力滯后、節能減排、戰略轉型四個問題。財政部宋秋玲：加快建立和實施新能源積分交易市場化機制。

財政部經濟建設司副司長宋秋玲：目前補貼退坡政策已經明確。在落實現有政策的同時，財政部將積極配合工信等相關部門，加快新能源積分交易的市場化機制和實施。確保財政補貼政策退出后，對新能源汽車的支持不被打破。下一步，財政部將繼續加強監管，特別是支持有關部門盡快搭建新能源汽車監管平臺，實現從材料、采購、車輛生產、銷售、運營到資金申報、審計的全過程監管，動態把握行業發展。科技部持續推進：政策布局+產業聯盟，共同推動氫燃料電池商業化

科技部高新技術發展與產業化司副司長繼續超越科技部高技術發展與工業化司副司長：下一步要加強協同創新，深入開展國際合作，加快工業化進程。一是協同創新將推動氫燃料電池全面發展，加快核心技術轉化，開展政策研究，系統推進氫燃料電池發展，促進氫燃料電池全產業鏈體系市場協同，加強跨行業、跨領域協同。第二，拓寬視野，深化國際合作和協同創新。科技部積極參與國際合作，深化各領域合作。全球環境基金推動了燃料電池汽車在中國的有序生產和商業應用，即將進入招標階段。第三，整合資源，發起成立一個國際組織。中國發起成立了一個國際組織，即國際氫燃料電池協會。截至目前，已有近40所國內外知名大學和研究機構加入該協會，籌備工作基本就緒。它計劃在今年年底正式成立。王冰剛：2021取消補貼后，要避免政策不足或過度。

國家新能源汽車創新項目專家組組長王冰剛：2021取消補貼后，政策設計的合理性非常重要，要避免政策不足或過度。王炳剛建議，補貼不能一刀切地使用，可以將補貼轉為使用或稅收優惠；

政府還可以推出一系列措施，如為燃油車和新能源汽車設定指標，合理促進新能源汽車的發展。此外，新能源汽車的購買成本高，但使用成本低，或者可以要求共享汽車只能使用新能源汽車，一方面保護環境，另一方面不會影響企業或消費者。張金華：我希望盡快澄清斜坡退出機制，或者早點退出。

中國汽車工程學會秘書長張金華指出，財稅政策在新能源汽車發展中發揮了關鍵作用，退出也是必然趨勢。“希望盡快明確退坡機制，或者早點退出。”同時，張金華給出了7條建議。補貼不應該是全面的，至少燃料電池應該長期補貼。從補貼到充電基礎設施轉移，可以制定長期穩定的財稅政策；應長期支持稅收，這種支持可以持續到2025年甚至2030年；雙積分需要與碳配額和碳排放保持一致；有必要避免政策對技術路線的扭曲；至少我們可以提前在2025年甚至2030年推出階梯政策，以確保政策的可持續性、穩定性和可預測性；這個項目最遲將在明年下半年開花結果。肖成偉：補貼應該在技術/市場上找到一個折中方案。

國家“863”節能與新能源汽車重大項目總專家組動力電池首席專家肖成偉國家“863）節能與新能量汽車重大項目通用專家組動力蓄電池首席專家肖成偉：補貼是一把雙刃劍。一方面，它可以改善技術和工業，另一方面，也可能會引起一些問題。補貼應該在技術和市場之間找到妥協，幫助企業在補貼逐漸減少的情況下生產出能夠被市場接受的產品。中國汽車中心劉斌：后補貼時代主要討論六大問題。

中國汽車技術研究中心研究中心新能源汽車與財政政策研究室主任兼首席專家劉斌劉斌：我希望通過對產業現狀和趨勢的分析，完成補貼后政策體系的設計，促進新能源汽車產業的健康可持續發展，政策定量評估，借鑒國內外政策經驗，后補貼時代的配套政策路線圖，新能源汽車推廣商業模式研究。本課題主要討論六個主要問題：1。補貼還能提供嗎？2.一項政策還是多項政策？3.政策重點是“平抑購車成本”？4.補貼是否意味著所有財稅政策都被取消了？5.補貼后的定位是側重于購買還是使用？6.崗位補貼意味著依靠特殊號碼？馮金山：迫切需要對崗位補貼政策進行系統的研究和制定。

中國汽車工程學會產業研究所運營總監馮金山中國汽車工程協會產業研究所運行總監馮金山：圍繞后補貼時代的政策設計，建議重點關注四大問題：一是產業趨勢和技術成熟度；第二，規模經濟和成本經濟；第三，市場預測和新的商業模式；

第四是政策協同效應。新能源汽車產業發展不可逆轉，產業正逐步從分散化走向集中化，產業競爭力日益增強。然而，補貼政策的驅動效益明顯減弱，存在產業發展風險，因此迫切需要對補貼后政策進行系統研究和制定。2017泰達汽車論壇已經落下帷幕。自2005年成立以來，泰達汽車論壇已經成功舉辦了12屆，從中我們可以一窺汽車行業未來的發展方向。當前，中國汽車產業正面臨深度調整和改革，大力發展新能源汽車是必然趨勢。關于新能源汽車產業的發展方向，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、科技部五部委領導和專家代表怎么說？讓我們一起回顧一下他們的重要講話。吳偉，發展和改革委員會：加快中國智能汽車創新發展的五項措施

國家發展改革委產業協調司司長吳偉國家發展改革委員會產業協調司主任吳偉：智能汽車的發展是大勢所趨，是中國汽車產業發展的大好機遇。為加快我國智能汽車的創新發展，努力在全球新一輪產業轉型中搶占制高點，培育新優勢，增強國家硬實力，國家發展改革委將會同有關方面開展五項工作：一是，加強頂層設計，制定總體戰略。近日，國家發展改革委正在組織起草國家智能汽車創新發展戰略，通過制定該戰略，明確未來一段時間中國汽車的戰略方向、保障措施和重點任務，使其成為引領中國智能汽車的宏偉藍圖和行動計劃。同時，提出近期行動計劃，確定路線圖和時間表，確保創新發展戰略盡快有序實施。二是集中優勢資源，搭建創新平臺。在國家的統籌指導下，以市場化運作模式，聯合重點汽車企業、網絡通信龍頭企業、重點科研單位等力量，盡快搭建國家智能汽車創新發展平臺，承擔制定基礎標準、，培育產業生態，管理網絡運營，確保國家戰略任務的有效實施。三是聚焦核心技術，加強科學研究和公共關系。盡快將關鍵技術和關鍵技術項目納入國家重大規劃，突破激光雷達、高精度傳感器、汽車芯片、北斗定位和云技術平臺等核心技術，滿足高水平智能汽車的應用要求。四是優化制度供給，完善法律和標準，加快我國智能汽車領域立法。規范公共道路測試和駕駛員責任劃分，加快我國智能交通設施自主標準體系建設，對影響車輛安全和信息安全的環節建立強制性標準。五是創造使用條件，升級改造道路基礎設施信息，加快智能交通系統、測試評估系統建設，為測試和應用提供技術依據，根據規定條件開展實際道路使用測試，支持符合條件的區域，提前規劃布局，有序開展智能交通基礎設施和安全管理設施建設。工業和信息化部辛國斌：關于燃油車退出時間表的研究已經開始。

工業和信息化部副部長辛國斌……

工業和信息化部副部長辛國斌：一些國家已經制定了停止生產和銷售傳統能源汽車的時間表。目前，工業和信息化部也已啟動相關研究，并將與相關部門共同制定中國的時間表。這些舉措必將推動中國汽車產業發展的環境和動力發生深刻變化。經過多年的努力，中國汽車工業已經形成了比較完整的產業體系，一些領域的技術水平與國外相差不遠。它有與國外發達國家同臺競技的基礎和條件，但起點相同并不意味著它會同時到達終點。面對新一輪新趨勢，我們必須從發展的瓶頸和短板入手，聚焦行動積極、努力主動、產業分散、創新能力滯后、節能減排、戰略轉型四個問題。財政部宋秋玲：加快建立和實施新能源積分交易市場化機制。

財政部經濟建設司副司長宋秋玲：目前補貼退坡政策已經明確。在落實現有政策的同時，財政部將積極配合工信等相關部門，加快新能源積分交易的市場化機制和實施。確保財政補貼政策退出后，對新能源汽車的支持不被打破。下一步，財政部將繼續加強監管，特別是支持有關部門盡快搭建新能源汽車監管平臺，實現從材料、采購、車輛生產、銷售、運營到資金申報、審計的全過程監管，動態把握行業發展。科技部持續推進：政策布局+產業聯盟，共同推動氫燃料電池商業化

科技部高新技術發展與產業化司副司長繼續超越科技部高技術發展與工業化司副司長：下一步要加強協同創新，深入開展國際合作，加快工業化進程。一是協同創新將推動氫燃料電池全面發展，加快核心技術轉化，開展政策研究，系統推進氫燃料電池發展，促進氫燃料電池全產業鏈體系市場協同，加強跨行業、跨領域協同。第二，拓寬視野，深化國際合作和協同創新。科技部積極參與國際合作，深化各領域合作。全球環境基金推動了燃料電池汽車在中國的有序生產和商業應用，即將進入招標階段。第三，整合資源，發起成立一個國際組織。中國發起成立了一個國際組織，即國際氫燃料電池協會。截至目前，已有近40所國內外知名大學和研究機構加入該協會，籌備工作基本就緒。它計劃在今年年底正式成立。王冰剛：2021取消補貼后，要避免政策不足或過度。

國家新能源汽車創新項目專家組組長王冰剛：2021取消補貼后，政策設計的合理性非常重要，要避免政策不足或過度。王炳剛建議，補貼不能一刀切地使用，可以將補貼轉為使用或稅收優惠；

政府還可以推出一系列措施，如為燃油車和新能源汽車設定指標，合理促進新能源汽車的發展。此外，新能源汽車的購買成本高，但使用成本低，或者可以要求共享汽車只能使用新能源汽車，一方面保護環境，另一方面不會影響企業或消費者。張金華：我希望盡快澄清斜坡退出機制，或者早點退出。

中國汽車工程學會秘書長張金華指出，財稅政策在新能源汽車發展中發揮了關鍵作用，退出也是必然趨勢。“希望盡快明確退坡機制，或者早點退出。”同時，張金華給出了7條建議。補貼不應該是全面的，至少燃料電池應該長期補貼。從補貼到充電基礎設施轉移，可以制定長期穩定的財稅政策；應長期支持稅收，這種支持可以持續到2025年甚至2030年；雙積分需要與碳配額和碳排放保持一致；有必要避免政策對技術路線的扭曲；至少我們可以提前在2025年甚至2030年推出階梯政策，以確保政策的可持續性、穩定性和可預測性；這個項目最遲將在明年下半年開花結果。肖成偉：補貼應該在技術/市場上找到一個折中方案。

國家“863”節能與新能源汽車重大項目總專家組動力電池首席專家肖成偉國家“863）節能與新能量汽車重大項目通用專家組動力蓄電池首席專家肖成偉：補貼是一把雙刃劍。一方面，它可以改善技術和工業，另一方面，也可能會引起一些問題。補貼應該在技術和市場之間找到妥協，幫助企業在補貼逐漸減少的情況下生產出能夠被市場接受的產品。中國汽車中心劉斌：后補貼時代主要討論六大問題。

中國汽車技術研究中心研究中心新能源汽車與財政政策研究室主任兼首席專家劉斌劉斌：我希望通過對產業現狀和趨勢的分析，完成補貼后政策體系的設計，促進新能源汽車產業的健康可持續發展，政策定量評估，借鑒國內外政策經驗，后補貼時代的配套政策路線圖，新能源汽車推廣商業模式研究。本課題主要討論六個主要問題：1。補貼還能提供嗎？2.一項政策還是多項政策？3.政策重點是“平抑購車成本”？4.補貼是否意味著所有財稅政策都被取消了？5.補貼后的定位是側重于購買還是使用？6.崗位補貼意味著依靠特殊號碼？馮金山：迫切需要對崗位補貼政策進行系統的研究和制定。

中國汽車工程學會產業研究所運營總監馮金山中國汽車工程協會產業研究所運行總監馮金山：圍繞后補貼時代的政策設計，建議重點關注四大問題：一是產業趨勢和技術成熟度；第二，規模經濟和成本經濟；第三，市場預測和新的商業模式；第四是政策協同效應。新能源汽車產業發展不可逆轉，產業正逐步從分散化走向集中化，產業競爭力日益增強。然而，補貼政策的驅動效益明顯減弱，存在產業發展風險，因此迫切需要對補貼后政策進行系統研究和制定。

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