新政解讀：新能源汽車領域合資項目申請放開，汽車產能調控開始

6月12日，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《關于加強汽車投資項目管理的意見》（以下簡稱《意見》）。盡管《意見》是關于完善現有的汽車投資管理項目政策，但這是一項信息密度高的汽車行業頂層設計政策。回答了許多當前的熱點問題，如：如何監測汽車產能是否過剩，中外合資企業在新能源汽車領域的管理，以及燃料汽車和新能源汽車新項目的不同管理方法。與現有的汽車項目管理政策相比，作者總結了以下五個重要且變化很大的方面。

一是對需要增加產能的企業和產能建設地區提出要求。現有汽車企業申請建設擴大傳統燃油汽車產能的投資項目，應滿足產能利用率、產量、研發投入、產品國際競爭力和企業平均油耗的要求。新增產能的建設區域也要求產能利用率高，綜合競爭優勢明顯。

從上面可以看出，政府已經開始對汽車產能進行監管。為了避免低水平的重復建設，政府從企業和地方層面對新增產能項目進行了評估。近年來，新能源汽車不僅是社會資本的熱潮，地方政府也非常重視。尤其是去年，新能源車項目的招商引資非常積極。為了成功吸引企業落地，他們往往提供非常有利的條件。縱觀新能源汽車項目，我們可以發現，許多企業都有政府資金的支持。提出產能利用率要求，有利于嚴控新企業投資項目管理，防止盲目布局和低水平重復建設。

二是明確嚴格控制新型傳統燃料汽車產能，為交叉分類等投資項目審批留出一定空間。2016年10月，國務院提出，原則上不再批準設立新的傳統燃油汽車投資企業。該文件指出，以下三類企業原則上未獲得批準。一是新型獨立法人傳統燃油車企業投資項目；二是現有汽車企業在乘用車和商用車領域的投資項目；三是現有停產或半停產、多年虧損、資不抵債、通過政府補貼和銀行貸款跨省、自治區、直轄市搬遷的汽車企業。

然而，交叉細分等投資項目的審批仍然存在，允許現有乘用車和商用車企業申請建設交叉細分投資項目（乘用車細分為乘用車和其他乘用車，商用車細分為乘客車、半掛牽引車和卡車），但同時必須滿足以下條件：完整的研發經驗、專業的研發團隊和所生產產品的積極研發能力；擬生產的產品達到中國同類產品的先進水平；

去年，新能源汽車的產量占比超過了行業平均水平。

申請新型專用車企業投資項目，企業應當具備產品開發能力和條件，所生產的產品技術水平先進。申請新發動機企業投資項目，除符合現行規定外，擬用汽油發動機功率不低于70kW，柴油發動機功率不小于50kW。此外，還提出申請新型純電動商用車的企業（包括現有生產純電動商用汽車的乘用車企業）的投資項目應符合相應條件。

三是明確提出支持企業開展國際合作，鼓勵企業充分利用國際技術、資金、人才等資源，提高國產新能源汽車產業化水平。關于新建中外合資汽車企業投資項目審批和中外合資企業數量的規定僅適用于傳統燃油汽車，按照《新建純電動乘用車企業管理規定》批準新建中外合資純電動乘客車企業的投資項目。

此前，江淮大眾成立合資新能源汽車生產企業，被業內解讀為特許大眾在中國成立的第三家合資企業。根據《意見》的內容，設立合資純電動汽車生產企業的投資項目可以按照《新建純電動乘用車企業管理條例》的規定進行審批。這意味著，已經有兩家合資企業的外資汽車企業也可以在中國設立第三家合資純電動汽車生產企業。

四是調整汽車投資項目管理模式，加大地方政府監管責任。根據《意見》，已批準的汽車投資項目按照《政府批準投資項目目錄（2016年版）》執行。新建專用車企業投資項目不再報國家發展改革委備案。《汽車產業發展政策》規定的其他報國家發展改革委備案的投資項目，調整為報省級政府投資主管部門備案。

國家發改委將大部分汽車項目的審批權下放給地方政府，因此相應的監管責任也落在了地方政府的肩上，要求省級政府投資主管部門按照誰審批、誰監管的原則，進一步加強對汽車投資項目的事中事后監管，準確掌握汽車投資項目建設、運營和企業發展情況，做好企業投資服務工作。

第五，加強對汽車產能的監測和預警。要求建立汽車產能信息報告制度，加強汽車產能發布和預警。要求所有汽車生產企業每年向省發展改革委、工業和信息化部報告產能變化情況，并抄送國家發展改革委和工業和信息化部將。然后，國家發展改革委將組織行業協會和相關機構建立年度汽車產能核查和信息發布機制，及時發布汽車產能變化信息，加強產能預警，引導企業和社會資本合理投資。

從國家發展改革委和工業和信息化部聯合發布的文件中，我們也可以看到，兩部正在深入合作，對汽車項目和汽車業務的管理提出更高的要求……

e生產資質，確保中國汽車工業的健康發展。除了上述五個關鍵信息點外，還有一些零碎的信息點值得研究，例如：“燃料電池汽車投資項目參照純電動汽車投資項目管理規定執行；插電式混合動力汽車投資項目參考傳統燃料汽車投資項目的管理規定執行。您可以點擊”兩部委發布的關于改進6月12日，國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于加強汽車投資項目管理的意見》（以下簡稱《意見》）。雖然《意見》是關于完善現有的汽車投資管理項目政策，但這是一項信息密度高的汽車行業頂層設計政策。回答了許多當前的熱點問題，如：如何監測汽車產能是否過剩，中外合資企業在新能源汽車領域的管理，以及燃料汽車和新能源汽車新項目的不同管理方法。與現有的汽車項目管理政策相比，作者總結了以下五個重要且變化很大的方面。

一是對需要增加產能的企業和產能建設地區提出要求。現有汽車企業申請建設擴大傳統燃油汽車產能的投資項目，應滿足產能利用率、產量、研發投入、產品國際競爭力和企業平均油耗的要求。新增產能的建設區域也要求產能利用率高，綜合競爭優勢明顯。

從上面可以看出，政府已經開始對汽車產能進行監管。為了避免低水平的重復建設，政府從企業和地方層面對新增產能項目進行了評估。近年來，新能源汽車不僅是社會資本的熱潮，地方政府也非常重視。尤其是去年，新能源車項目的招商引資非常積極。為了成功吸引企業落地，他們往往提供非常有利的條件。縱觀新能源汽車項目，我們可以發現，許多企業都有政府資金的支持。提出產能利用率要求，有利于嚴控新企業投資項目管理，防止盲目布局和低水平重復建設。

二是明確嚴格控制新型傳統燃料汽車產能，為交叉分類等投資項目審批留出一定空間。2016年10月，國務院提出，原則上不再批準設立新的傳統燃油汽車投資企業。該文件指出，以下三類企業原則上未獲得批準。一是新型獨立法人傳統燃油車企業投資項目；二是現有汽車企業在乘用車和商用車領域的投資項目；三是現有停產或半停產、多年虧損、資不抵債、通過政府補貼和銀行貸款跨省、自治區、直轄市搬遷的汽車企業。

然而，交叉細分等投資項目的審批仍然存在，允許現有乘用車和商用車企業申請建設交叉細分投資項目（乘用車細分為乘用車和其他乘用車，商用車細分為乘客車、半掛牽引車和卡車），但同時必須滿足以下條件：完整的研發經驗、專業的研發團隊和所生產產品的積極研發能力；擬生產的產品達到中國同類產品的先進水平；

去年，新能源汽車的產量占比超過了行業平均水平。

申請新型專用車企業投資項目，企業應當具備產品開發能力和條件，所生產的產品技術水平先進。申請新發動機企業投資項目，除符合現行規定外，擬用汽油發動機功率不低于70kW，柴油發動機功率不小于50kW。此外，還提出申請新型純電動商用車的企業（包括現有生產純電動商用汽車的乘用車企業）的投資項目應符合相應條件。

三是明確提出支持企業開展國際合作，鼓勵企業充分利用國際技術、資金、人才等資源，提高國產新能源汽車產業化水平。關于新建中外合資汽車企業投資項目審批和中外合資企業數量的規定僅適用于傳統燃油汽車，按照《新建純電動乘用車企業管理規定》批準新建中外合資純電動乘客車企業的投資項目。

此前，江淮大眾成立合資新能源汽車生產企業，被業內解讀為特許大眾在中國成立的第三家合資企業。根據《意見》的內容，設立合資純電動汽車生產企業的投資項目可以按照《新建純電動乘用車企業管理條例》的規定進行審批。這意味著，已經有兩家合資企業的外資汽車企業也可以在中國設立第三家合資純電動汽車生產企業。

四是調整汽車投資項目管理模式，加大地方政府監管責任。根據《意見》，已批準的汽車投資項目按照《政府批準投資項目目錄（2016年版）》執行。新建專用車企業投資項目不再報國家發展改革委備案。《汽車產業發展政策》規定的其他報國家發展改革委備案的投資項目，調整為報省級政府投資主管部門備案。

國家發改委將大部分汽車項目的審批權下放給地方政府，因此相應的監管責任也落在了地方政府的肩上，要求省級政府投資主管部門按照誰審批、誰監管的原則，進一步加強對汽車投資項目的事中事后監管，準確掌握汽車投資項目建設、運營和企業發展情況，做好企業投資服務工作。

第五，加強對汽車產能的監測和預警。要求建立汽車產能信息報告制度，加強汽車產能發布和預警。要求所有汽車生產企業每年向省發展改革委、工業和信息化部報告產能變化情況，并抄送國家發展改革委和工業和信息化部將。然后，國家發展改革委將組織行業協會和相關機構建立年度汽車產能核查和信息發布機制，及時發布汽車產能變化信息，加強產能預警，引導企業和社會資本合理投資。

從國家發展改革委和工業和信息化部聯合發布的文件中，我們也可以看到，兩部正在深入合作，對汽車項目和汽車業務的管理提出更高的要求……

e生產資質，確保中國汽車工業的健康發展。除了上述五個關鍵信息點外，還有一些零碎的信息點值得研究，例如：“燃料電池汽車投資項目參照純電動汽車投資項目管理規定執行；插電式混合動力汽車投資項目參考傳統燃料汽車投資項目的管理規定執行。您可以點擊”兩部委發布的關于改進汽車投資項目和規范新能源汽車企業投資項目”來看待原有政策。

標簽：大眾發現江淮

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