美國新能源汽車補貼政策的啟示

2016年，財政部通報了新能源汽車企業作弊或索賠的情況，引發了關于補貼和中國產業政策的大討論。隨后，四部門聯合發布的《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》調整了新能源汽車補貼標準，并分別設定了中央和地方補貼上限。在一系列事件中，企業作弊或尋求賠償的違法行為必須受到譴責，中國新能源汽車的補貼政策取向也需要深入思考。

近年來，在政府補貼政策的推動下，美國新能源汽車經歷了快速增長，其經驗值得借鑒。

美國的相關政策-

首先，逐步的稅收抵免政策取代了財政補貼。2007年5月，美國國稅局調整了對新能源汽車消費者的個人所得稅減免。對于符合補貼標準的車輛，累計銷量為6萬輛。達到3萬輛后，消費者將享受50%的稅收減免；超過4.5萬輛，享受25%的稅收減免；超過60000輛車之后，您將不會享受任何稅收減免。2008年，《緊急經濟穩定法》還規定，從2009年1月1日起，首批25萬名購買新能源汽車的消費者將享受2500至7500美元的稅收減免。

二是通過低息貸款和補貼支持研發。此前，美國聯邦政府斥資140億美元支持動力電池和關鍵零部件的研發和生產，以及充電設施的建設，以推動插電式混合動力汽車計劃。美國還設立了一個基金，以低息貸款的方式支持制造商研發和生產節能和新能源汽車。2016年7月，美國政府首次以白宮的名義發布了電動汽車行業的發展計劃，其中包括提供45億美元的政府貸款擔保，以及每年1000萬美元用于推動“電池500”項目。這是對美國現有稅收抵免政策的有力補充。

第三，州政府對車輛購買進行交叉補貼，以降低購買成本。在聯邦政府補貼的基礎上，美國各州政府還提供了數百萬美元的額外減稅補貼。格魯吉亞的補貼金額最高，達到2萬美元，商用中型或重型汽車和中型混合動力電動汽車也包括在補貼中。一些國家還采取零排放積分交易機制、消費稅減免、消費券等方式進行補貼。

第四是通過補貼用戶來降低使用成本。美國各州政府也在用戶方面做出了努力，以降低使用成本。（1） 充電設施和電費減免。夏威夷降低了新能源汽車的充電率；明尼蘇達州在2014年通過了一項法案，要求消費者在非充電高峰時段獲得充電折扣；

馬里蘭州通過了一項法案，安裝充電樁的消費者可以直接獲得財政補貼。（2） 減免相關費用，如新能源汽車免收停車費、免收過橋費等。佛羅里達州免除了車輛保險的額外費用。各州政府將退還部分許可證注冊費。紐約州卡車代金券計劃還提供了價值1000萬美元的替代燃料代金券。（3） 州政府在駕駛和停車方面提供了一些便利。舊金山和加利福尼亞州的新能源汽車可以享受快車道和拼車車道的優惠。

五是推進對企業零排放積分交易機制的支持。美國的扶持政策旨在培養優秀企業，促進行業發展。特斯拉成為新能源汽車行業轉型的全球領導者，這與聯邦政府和加州的補貼和支持政策密不可分。

首先，聯邦政府的低息貸款幫助企業度過發展初期的財務困難。2009年6月，特斯拉從政府啟動的先進技術汽車生產貸款計劃（ATVM）中獲得了4.65億美元的低息貸款。

其次，汽車補貼促使消費者購買特斯拉新能源汽車。以特斯拉熱銷的Model s為例，購車者可以獲得高達7500美元的聯邦所得稅抵免。特斯拉新能源汽車還可以在美國19個州享受各種額外福利。

第三，ZEV直接為特斯拉帶來了實際收入。2008年2月，特斯拉交付了第一輛電動汽車。那一年，特斯拉通過出售ZEV積分賺了350萬美元。2012年，特斯拉通過銷售零排放積分賺了4050萬美元，按照當年的銷量計算，每輛車的收入為13900美元。2013年，該公司盈利2.5億美元，占當年收入的12%。截至2016年第一季度，特斯拉通過出售ZEV積分賺了5700萬美元。在美國實施ZEV的10個州的銷量僅占整個汽車市場的28%，而它們在新能源汽車銷量中的份額高達62%。其中，加利福尼亞州占美國新能源汽車銷量的近50%。2015年和2016年，實施ZEV的10個州的新能源汽車份額是未實施ZEV政策的州的四到五倍。由此可見，諸多新能源汽車扶持措施造就了特斯拉新能源汽車企業，推動了全球新能源汽車產業的發展。

一般來說，美國新能源汽車的補貼政策主要有幾個特點：一是控制時間和總量，設定補貼期限和自行車總銷量，補貼金額在減少，超過不再補貼；二是根據車輛減排效果提供差異化補貼；第三，通過個人所得稅抵扣直接補貼消費者，最大限度減少現金補貼；

第四，企業補貼主要由稅收減免和低息貸款支持，重點支持領域是研發和相關基礎設施。

對中國的啟示-

我國對新能源汽車產業的補貼政策也對產業發展起到了積極作用，但優化和完善相關補貼政策仍然迫在眉睫。

首先，建立基于補貼時間和車輛總量控制的倒坡補貼機制。建立合理的補貼總量規模控制，并逐步減少，避免盲目或變相擴大生產進行補貼，引導企業根據市場確定產量，真正支持行業的初步發展。

第二，盡可能減少或取消現金補貼，提供更多低息貸款支持，逐步轉向稅收減免。

第三，政府對企業的補貼重點應該放在研發領域，鼓勵技術進步，而不是降低直接生產成本或直接低價推動企業擴大市場。

第四，補貼的重點應該以消費者為基礎，形成里程掛鉤的補貼機制。

五是研究實施零排放積分交易機制，搭建全國新能源汽車運行和財政補貼監測平臺。

第六，鼓勵地方政府差異化、多樣化補貼，不能簡單地購買補貼，還要補貼配套設施的改善，降低使用成本。2016年，財政部通報了新能源汽車企業作弊或索賠的情況，引發了關于補貼和中國產業政策的大討論。隨后，四部門聯合發布的《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》調整了新能源汽車補貼標準，并分別設定了中央和地方補貼上限。在一系列事件中，企業作弊或尋求賠償的違法行為必須受到譴責，中國新能源汽車的補貼政策取向也需要深入思考。

近年來，在政府補貼政策的推動下，美國新能源汽車經歷了快速增長，其經驗值得借鑒。

美國的相關政策-

首先，逐步的稅收抵免政策取代了財政補貼。2007年5月，美國國稅局調整了對新能源汽車消費者的個人所得稅減免。對于符合補貼標準的車輛，累計銷量為6萬輛。達到3萬輛后，消費者將享受50%的稅收減免；超過4.5萬輛，享受25%的稅收減免；

超過60000輛車之后，您將不會享受任何稅收減免。2008年，《緊急經濟穩定法》還規定，從2009年1月1日起，首批25萬名購買新能源汽車的消費者將享受2500至7500美元的稅收減免。

二是通過低息貸款和補貼支持研發。此前，美國聯邦政府斥資140億美元支持動力電池和關鍵零部件的研發和生產，以及充電設施的建設，以推動插電式混合動力汽車計劃。美國還設立了一個基金，以低息貸款的方式支持制造商研發和生產節能和新能源汽車。2016年7月，美國政府首次以白宮的名義發布了電動汽車行業的發展計劃，其中包括提供45億美元的政府貸款擔保，以及每年1000萬美元用于推動“電池500”項目。這是對美國現有稅收抵免政策的有力補充。

第三，州政府對車輛購買進行交叉補貼，以降低購買成本。在聯邦政府補貼的基礎上，美國各州政府還提供了數百萬美元的額外減稅補貼。格魯吉亞的補貼金額最高，達到2萬美元，商用中型或重型汽車和中型混合動力電動汽車也包括在補貼中。一些國家還采取零排放積分交易機制、消費稅減免、消費券等方式進行補貼。

第四是通過補貼用戶來降低使用成本。美國各州政府也在用戶方面做出了努力，以降低使用成本。（1） 充電設施和電費減免。夏威夷降低了新能源汽車的充電率；明尼蘇達州在2014年通過了一項法案，要求消費者在非充電高峰時段獲得充電折扣；

馬里蘭州通過了一項法案，安裝充電樁的消費者可以直接獲得財政補貼。（2） 減免相關費用，如新能源汽車免收停車費、免收過橋費等。佛羅里達州免除了車輛保險的額外費用。各州政府將退還部分許可證注冊費。紐約州卡車代金券計劃還提供了價值1000萬美元的替代燃料代金券。（3） 州政府在駕駛和停車方面提供了一些便利。舊金山和加利福尼亞州的新能源汽車可以享受快車道和拼車車道的優惠。

五是推進對企業零排放積分交易機制的支持。美國的扶持政策旨在培養優秀企業，促進行業發展。特斯拉成為新能源汽車行業轉型的全球領導者，這與聯邦政府和加州的補貼和支持政策密不可分。

首先，聯邦政府的低息貸款幫助企業度過發展初期的財務困難。2009年6月，特斯拉從政府啟動的先進技術汽車生產貸款計劃（ATVM）中獲得了4.65億美元的低息貸款。

其次，汽車補貼促使消費者購買特斯拉新能源汽車。以特斯拉熱銷的Model s為例，購車者可以獲得高達7500美元的聯邦所得稅抵免。特斯拉新能源汽車還可以在美國19個州享受各種額外福利。

第三，ZEV直接為特斯拉帶來了實際收入。2008年2月，特斯拉交付了第一輛電動汽車。那一年，特斯拉通過出售ZEV積分賺了350萬美元。2012年，特斯拉通過銷售零排放積分賺了4050萬美元，按照當年的銷量計算，每輛車的收入為13900美元。2013年，該公司盈利2.5億美元，占當年收入的12%。截至2016年第一季度，特斯拉通過出售ZEV積分賺了5700萬美元。在美國實施ZEV的10個州的銷量僅占整個汽車市場的28%，而它們在新能源汽車銷量中的份額高達62%。其中，加利福尼亞州占美國新能源汽車銷量的近50%。2015年和2016年，實施ZEV的10個州的新能源汽車份額是未實施ZEV政策的州的四到五倍。由此可見，諸多新能源汽車扶持措施造就了特斯拉新能源汽車企業，推動了全球新能源汽車產業的發展。

一般來說，美國新能源汽車的補貼政策主要有幾個特點：一是控制時間和總量，設定補貼期限和自行車總銷量，補貼金額在減少，超過不再補貼；二是根據車輛減排效果提供差異化補貼；第三，通過個人所得稅抵扣直接補貼消費者，最大限度減少現金補貼；

第四，企業補貼主要由稅收減免和低息貸款支持，重點支持領域是研發和相關基礎設施。

對中國的啟示-

我國對新能源汽車產業的補貼政策也對產業發展起到了積極作用，但優化和完善相關補貼政策仍然迫在眉睫。

首先，建立基于補貼時間和車輛總量控制的倒坡補貼機制。建立合理的補貼總量規模控制，并逐步減少，避免盲目或變相擴大生產進行補貼，引導企業根據市場確定產量，真正支持行業的初步發展。

第二，盡可能減少或取消現金補貼，提供更多低息貸款支持，逐步轉向稅收減免。

第三，政府對企業的補貼重點應該放在研發領域，鼓勵技術進步，而不是降低直接生產成本或直接低價推動企業擴大市場。

第四，補貼的重點應該以消費者為基礎，形成里程掛鉤的補貼機制。

五是研究實施零排放積分交易機制，搭建全國新能源汽車運行和財政補貼監測平臺。

第六，鼓勵地方政府差異化、多樣化補貼，不能簡單地購買補貼，還要補貼配套設施的改善，降低使用成本。

標簽：特斯拉Model S

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