鼓勵新能源汽車分時租賃發展，上海市發布節能和應對氣候變化“十三五”規劃

3月30日，上海市人民政府發布《上海市節能與氣候變化“十三五”規劃》，強調要深入推進未來五年上海市節能和氣候變化工作，確保實現“十三五”節能低碳目標任務。交通領域。優先發展公共交通，堅持和完善乘用車管控政策，繼續鼓勵推廣使用新能源和清潔能源汽車，加大充電設施建設，加強智能交通建設和交通需求管理，鼓勵發展新能源汽車拼車、分時等共享出行方式。繼續優化線路組織和運輸方式，淘汰老舊飛機、船舶和車輛，全面完成鐵路電氣化改造。大力推進交通樞紐、車站節能改造和清潔能源替代。

公告原文如下：

上海“十三五”節能與氣候變化規劃

根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和綠色發展的總體部署，深入推進未來五年全市節能和氣候變化工作，制定本規劃，確保“十三五”節能低碳目標任務的實現。

一、回顧“十二五”規劃，分析未來形勢

（A） “十二五”工作成果

“十二五”時期是我市節能與氣候變化工作全面推進、取得重大進展的五年時期。在黨中央、國務院的領導下，在市委、市政府的部署下，上海不斷完善體制機制，不斷加大政府投入，與市、區攜手合作，廣泛動員全社會齊心協力推進。該市的節能和應對氣候變化工作取得了顯著成效。

1.超額完成節能低碳目標。

“十二五”期間，全市單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降25.45%和28.58%，均超額完成國家目標。2015年，全市綜合能源消費總量為1.14億噸標準煤，明顯低于原控制目標。

圖1“十二五”期間上海市能源消費總量和單位國內生產總值能耗。

主要耗能行業能源利用效率明顯提高，主要耗能產品單位能耗水平總體下降。火電、優質鋼材等30種主要工業產品的單位能耗指標達到或保持國內外行業先進水平，原油加工等14種主要工業品的單位能耗持續下降。旅游酒店、市政當局和醫院的建筑面積能耗下降了8%以上。航運單位營業額能耗下降了25%以上。

2、產業結構和能源結構低碳轉型成效顯著。

加快發展現代服務業和戰略性新興產業，基本形成以服務經濟為主的產業結構。2015年，第三產業增加值占地區生產總值的比重為67.8%。加強鋼鐵、石化等重化工產業整體規模控制，推動羅涇、吳淞、吳涇、高橋、桃浦等重點地區轉型調整。連續淘汰落后產能，實施淘汰項目4296個，相當于減少能源消耗439萬噸標準煤。

大幅降低煤炭消費總量，全面實現全國分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代……

。煤炭消費總量減少1100多萬噸，占一次能源消費總量的近13個百分點。風力發電和光伏發電經歷了爆炸式增長。2015年，裝機容量分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，分別是2010年的2倍和14倍。天然氣、外國水電和核能等低碳能源的使用大幅增加。全市天然氣在一次能源中的比重提高了3.8個百分點，非化石能源比重提高了6.8個百分點。

3、重點項目實施有力。

大力實施節能低碳工程。累計推廣節能燈具796.2萬盞、節能家電329萬臺，推廣應用新能源汽車5.77萬輛，淘汰黃標車和老舊車40.37萬輛，消除高能耗落后機電設備21081臺，淘汰S7及以下系列變壓器11530臺。組織實施398個重點工業節能技術改造項目，實現節能99.4萬噸標準煤。現有公共建筑節能改造面積1335萬平方米，綠色建筑識別項目面積2667萬平方米。實施船舶電廠節能技術改造、RTG油改電等153個項目，節能量27.1萬噸標準煤。

促進林業碳匯和基礎設施建設，以適應氣候變化。大力推進中心城區郊區林地和公共綠地建設，完成造林22.5萬畝。2015年，森林覆蓋率達到15.03%。加快實施防洪排澇基礎設施建設，基本形成千里海堤、千里堤防、，區域排澇和城市排水。

4、政策體系和工作基礎進一步鞏固和完善。

繼續完善“部門聯動、條塊分割”的工作管理模式，探索實施能源消費總量和強度雙控，每年對相關部門和區縣進行節能低碳目標任務分解，并開展考核評價。先后出臺64項扶持政策，形成了較為完善的節能低碳政策體系。針對節能技術改造、淘汰落后產能、新能源利用、節能低碳產品技術推廣和能力建設等重點支持領域，節能減排專項資金投入逐年增加，市節能減排專項資金累計投入113億元。落實差別電價、分時電價、居民階梯電價、階梯水價、階梯電價等價格政策，利用價格杠桿引導企業和居民節約能源。

加強重點用能單位的節能和碳排放管理。建設全市大型公共建筑和辦公建筑“1+17+1”能耗監測平臺，1288棟重點建筑逐項聯網。推動646個工業和交通領域重點用能單位和855個大型建筑實施能源審計。制定了產品能耗限值標準、合理用能指南等近80項標準和指南，組織開展能效對標，實施節能監督執法。形成重點用能單位每年報送能源利用報告和溫室氣體排放報告的常態化機制。

5.應對氣候變化的低碳試點示范和綜合推廣。

2013年，本市碳交易市場正式啟動，重化工、機場等16個行業的191家單位被納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎的多層次、多層次的管理文件和交易規則。公司業績支付率達到100%，連續三次……

五年。三年試點期間，碳市場配額和國家認證自愿減排（CCER）累計成交5110.8萬噸，成交6.21億元，在中國七個試點市場中排名第一。

上海被納入國家低碳城市試點后，制定了《上海市啟動國家低碳城鎮試點實施方案》，全面推進工業、建筑、交通、能源等重點領域低碳轉型和基礎能力提升。開展各具特色的低碳試點示范，推動閔行、崇明、青浦創建國家生態文明建設試點示范區，推動上海化工區、上海金橋經濟技術開發區開展國家低碳產業園區試點，選擇長寧虹橋區等8個地區和徐匯凌云社區等11個社區分別開展首批市級低碳發展實踐區和低碳社區試點，推動66家事業單位完成國家級節約型事業單位示范單位創建。

應對氣候變化的基礎工作進一步鞏固。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立并實施應對氣候變化的統計核算制度。培養400多家節能服務企業、10家碳排放核查機構等一批專業人才。成立上海氣候變化研究中心，對上海氣候變化規律和未來氣候變化趨勢進行基礎研究。

6.全社會共同參與節能低碳的實踐。

每年6月，舉辦“節能宣傳周”和“全國低碳日”上海主題宣傳活動，動員全社會開展節能低碳示范實踐。全年組織開展具有上海特色的“城市生活，享受低碳市民低碳行動”，倡導綠色低碳的生活方式和消費理念。政府相關部門、市經總、市總工會、市婦聯等開展了“百萬家庭低碳出行，垃圾分類先行”、“無車日和公交出行宣傳周”、節能減排（JJ）小組、，以及節能減排的良性競爭。

（2） “十三五”期間面臨的形勢和問題

“十二五”期間，該市在節能和低碳應對氣候變化方面取得了積極進展，但與國際大都市的先進水平、國家低碳發展要求、，上海自身的低碳轉型需求和廣大市民對環境改善的期望。

從國際對標的角度來看，控制碳排放、實現低碳發展已成為國際大都市的主流共識。紐約、倫敦、東京等城市都提出了降低二氧化碳總量的有力目標，并將發展低碳生活作為城市的核心發展戰略之一，也是展示城市國際形象和提高競爭力的重要方面。上海需要進一步強化低碳發展理念，明確目標路徑，創新制度措施。

在國家要求方面，國家將生態文明建設和綠色發展置于前所未有的戰略高度，作出了一系列部署要求，明確提出了全國二氧化碳排放量在2030年前后達到峰值并力爭早日達到峰值的目標。上海要繼續爭當改革開放排頭兵、創新發展排頭兵。要比全國更早達到峰值，充分發揮國家低碳城市試點的示范引領作用，積極探索超大城市低碳發展轉型經驗，為國家綠色發展做出更大貢獻。

從城市發展的內部需求……

資源環境問題已成為制約上海當前和未來發展的一個突出短板。在明確提出人口和建設用地總量控制目標的同時，該市迫切需要明確能源消費和碳排放的峰值目標，并將資源環境承載力作為推動經濟社會轉型升級的硬約束，特別是扭轉該市重化工比重過高、煤炭等高碳能源總量過大的局面。此外，上海作為特大型河口城市，受極端天氣氣候事件和海平面上升影響的風險更大，亟待提高重點地區和脆弱地區對氣候變化的適應能力。

從市民的期望來看，更宜居的家園和更高質量的城市生活對節能低碳和應對氣候變化提出了更高的要求。該市包括化石能源在內的能源消費總量較高，是大氣污染物的主要來源，但與世界同類城市相比，人均生活能源消費仍處于較低水平。迫切需要在能源總量控制、結構優化、效率提高和清潔利用等方面采取更有效的措施，以確保能源消費的合理需求，控制能源消費的污染排放。

總體而言，一方面，“十三五”期間，上海的節能低碳工作和應對氣候變化將面臨更大的壓力和更重的目標任務，進一步挖掘節能降碳潛力，進一步推動產業和能源結構低碳轉型將更加困難。另一方面，未來有新的有利因素推動低碳轉型，特別是以低碳生活為核心的全球能源技術革命的加速，上海具有全球影響力的科技創新中心的建設加快，全社會低碳轉型的共識氛圍日益濃厚，國家碳市場和電力體制改革的全面推進，也為“十三五”節能低碳工作和應對氣候變化提供了前所未有的機遇。

第二，明確“十三五”規劃的指導思想和目標。

（A） 指導思想

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹落實黨中央、國務院加快生態文明建設總體部署，緊緊圍繞上海基本建成“四個中心”的目標，建設社會主義現代化國際大都市，到2020年形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架。以節能低碳工作和應對氣候變化為重要抓手，推動轉型發展，建設宜居城市，增強城市競爭力，以能源消費總量和碳排放強度雙控為導向，以產業結構調整和能源結構優化為重點，以加強法律約束和完善市場機制為保障，以節能低碳技術創新和產業發展為支撐，以全社會的參與和監督為基礎，有效控制能源消耗和溫室氣體排放，全面提高適應氣候變化的能力，在全國率先形成綠色低碳發展模式。

（B） 基本思想

-深化和加強總量和強度的“雙控”。聚焦重點行業和重點企業，繼續實施能源消費和碳排放強度控制，完善和加強能源消費和煤炭消費總量控制體系。

-我們將繼續對減緩和適應氣候變化給予同等重視。積極控制溫室氣體排放。加強氣候變化影響風險評估，提高應急預警和基礎設施適應性。

-共同努力，促進節能、低碳和污染防治。專注于高能和高排放行業，如他……

y化工，重點關注煤炭、石油產品等高碳能源品種，嚴控增量、壓縮存量、優化結構，從源頭上減少化石能源消費對碳排放和環境污染的影響。

-全面實施國際先進水平對標。瞄準國際最先進水平，完善本市產品能耗定額標準、合理用能指南等能效標準體系，全面落實主要用能領域、重點行業和主要用能產品的能效標準。

-不斷完善吸引與脅迫相結合的機制和制度。加大政府資金、物價、金融等政策支持和引導力度。進一步推進碳交易，進一步推廣合同能源管理模式，充分發揮市場機制作用。建立健全政策法規體系，加強監督執法，督促用能排放者切實履行法律義務。

-進一步加強全社會多黨執政。充分發揮政府和企業在節能低碳工作中的主導作用，進一步發揮公眾和社會組織的推動作用，形成良好的輿論氛圍和全社會的共同努力。

（3） 發展目標

1.總體目標

能源消耗、碳排放總量和強度得到有效控制，為城市盡快達到碳排放峰值奠定了基礎；主要用能領域能源利用效率進一步提高，能源消費強度明顯下降；主要工業產品單位能耗達到國際或國內先進水平；能源結構進一步低碳，天然氣和非化石能源比重持續上升；節能低碳技術應用加快，節能低碳產業快速發展；碳匯容量進一步增加；

適應氣候變化的能力顯著增強。3月30日，上海市人民政府發布《上海市節能與氣候變化“十三五”規劃》，強調要深入推進未來五年上海市節能和氣候變化工作，確保實現“十三五”節能低碳目標任務。交通領域。優先發展公共交通，堅持和完善乘用車管控政策，繼續鼓勵推廣使用新能源和清潔能源汽車，加大充電設施建設，加強智能交通建設和交通需求管理，鼓勵發展新能源汽車拼車、分時等共享出行方式。繼續優化線路組織和運輸方式，淘汰老舊飛機、船舶和車輛，全面完成鐵路電氣化改造。大力推進交通樞紐、車站節能改造和清潔能源替代。

公告原文如下：

上海“十三五”節能與氣候變化規劃

根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和綠色發展的總體部署，深入推進未來五年全市節能和氣候變化工作，制定本規劃，確保“十三五”節能低碳目標任務的實現。

一、回顧“十二五”規劃，分析未來形勢

（A） “十二五”工作成果

“十二五”時期是我市節能與氣候變化工作全面推進、取得重大進展的五年時期。在黨中央、國務院的領導下，在市委、市政府的部署下，上海不斷完善體制機制，不斷加大政府投入，與市、區攜手合作，廣泛動員全社會齊心協力推進。該市的節能和應對氣候變化工作取得了顯著成效。

1.超額完成節能低碳目標。

“十二五”期間，全市單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降25.45%和28.58%，均超額完成國家目標。2015年，全市綜合能源消費總量為1.14億噸標準煤，明顯低于原控制目標。

圖1“十二五”期間上海市能源消費總量和單位國內生產總值能耗。

主要耗能行業能源利用效率明顯提高，主要耗能產品單位能耗水平總體下降。火電、優質鋼材等30種主要工業產品的單位能耗指標達到或保持國內外行業先進水平，原油加工等14種主要工業品的單位能耗持續下降。旅游酒店、市政當局和醫院的建筑面積能耗下降了8%以上。航運單位營業額能耗下降了25%以上。

2、產業結構和能源結構低碳轉型成效顯著。

加快發展現代服務業和戰略性新興產業，基本形成以服務經濟為主的產業結構。2015年，第三產業增加值占地區生產總值的比重為67.8%。加強鋼鐵、石化等重化工產業整體規模控制，推動羅涇、吳淞、吳涇、高橋、桃浦等重點地區轉型調整。連續淘汰落后產能，實施淘汰項目4296個，相當于減少能源消耗439萬噸標準煤。

大幅降低煤炭消費總量，全面實現清潔能源分……

城市中分散的燃煤（重油）鍋爐和窯爐的缺乏。煤炭消費總量減少1100多萬噸，占一次能源消費總量的近13個百分點。風力發電和光伏發電經歷了爆炸式增長。2015年，裝機容量分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，分別是2010年的2倍和14倍。天然氣、外國水電和核能等低碳能源的使用大幅增加。全市天然氣在一次能源中的比重提高了3.8個百分點，非化石能源比重提高了6.8個百分點。

3、重點項目實施有力。

大力實施節能低碳工程。累計推廣節能燈具796.2萬盞、節能家電329萬臺，推廣應用新能源汽車5.77萬輛，淘汰黃標車和老舊車40.37萬輛，消除高能耗落后機電設備21081臺，淘汰S7及以下系列變壓器11530臺。組織實施398個重點工業節能技術改造項目，實現節能99.4萬噸標準煤。現有公共建筑節能改造面積1335萬平方米，綠色建筑識別項目面積2667萬平方米。實施船舶電廠節能技術改造、RTG油改電等153個項目，節能量27.1萬噸標準煤。

促進林業碳匯和基礎設施建設，以適應氣候變化。大力推進中心城區郊區林地和公共綠地建設，完成造林22.5萬畝。2015年，森林覆蓋率達到15.03%。加快實施防洪排澇基礎設施建設，基本形成千里海堤、千里堤防、，區域排澇和城市排水。

4、政策體系和工作基礎進一步鞏固和完善。

繼續完善“部門聯動、條塊分割”的工作管理模式，探索實施能源消費總量和強度雙控，每年對相關部門和區縣進行節能低碳目標任務分解，并開展考核評價。先后出臺64項扶持政策，形成了較為完善的節能低碳政策體系。針對節能技術改造、淘汰落后產能、新能源利用、節能低碳產品技術推廣和能力建設等重點支持領域，節能減排專項資金投入逐年增加，市節能減排專項資金累計投入113億元。落實差別電價、分時電價、居民階梯電價、階梯水價、階梯電價等價格政策，利用價格杠桿引導企業和居民節約能源。

加強重點用能單位的節能和碳排放管理。建設全市大型公共建筑和辦公建筑“1+17+1”能耗監測平臺，1288棟重點建筑逐項聯網。推動646個工業和交通領域重點用能單位和855個大型建筑實施能源審計。制定了產品能耗限值標準、合理用能指南等近80項標準和指南，組織開展能效對標，實施節能監督執法。形成重點用能單位每年報送能源利用報告和溫室氣體排放報告的常態化機制。

5.應對氣候變化的低碳試點示范和綜合推廣。

2013年，該市碳交易市場正式啟動，重化工、機場等16個行業的191家單位被納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎的多層次、多層次的管理文件和交易規則……

。公司業績支付率連續三年達到100%。三年試點期間，碳市場配額和國家認證自愿減排（CCER）累計成交5110.8萬噸，成交6.21億元，在中國七個試點市場中排名第一。

上海被納入國家低碳城市試點后，制定了《上海市啟動國家低碳城鎮試點實施方案》，全面推進工業、建筑、交通、能源等重點領域低碳轉型和基礎能力提升。開展各具特色的低碳試點示范，推動閔行、崇明、青浦創建國家生態文明建設試點示范區，推動上海化工區、上海金橋經濟技術開發區開展國家低碳產業園區試點，選擇長寧虹橋區等8個地區和徐匯凌云社區等11個社區分別開展首批市級低碳發展實踐區和低碳社區試點，推動66家事業單位完成國家級節約型事業單位示范單位創建。

應對氣候變化的基礎工作進一步鞏固。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立并實施應對氣候變化的統計核算制度。培養400多家節能服務企業、10家碳排放核查機構等一批專業人才。成立上海氣候變化研究中心，對上海氣候變化規律和未來氣候變化趨勢進行基礎研究。

6.全社會共同參與節能低碳的實踐。

每年6月，舉辦“節能宣傳周”和“全國低碳日”上海主題宣傳活動，動員全社會開展節能低碳示范實踐。全年組織開展具有上海特色的“城市生活，享受低碳市民低碳行動”，倡導綠色低碳的生活方式和消費理念。政府相關部門、市經總、市總工會、市婦聯等開展了“百萬家庭低碳出行，垃圾分類先行”、“無車日和公交出行宣傳周”、節能減排（JJ）小組、，以及節能減排的良性競爭。

（2） “十三五”期間面臨的形勢和問題

“十二五”期間，該市在節能和低碳應對氣候變化方面取得了積極進展，但與國際大都市的先進水平、國家低碳發展要求、，上海自身的低碳轉型需求和廣大市民對環境改善的期望。

從國際對標的角度來看，控制碳排放、實現低碳發展已成為國際大都市的主流共識。紐約、倫敦、東京等城市都提出了降低二氧化碳總量的有力目標，并將發展低碳生活作為城市的核心發展戰略之一，也是展示城市國際形象和提高競爭力的重要方面。上海需要進一步強化低碳發展理念，明確目標路徑，創新制度措施。

在國家要求方面，國家將生態文明建設和綠色發展置于前所未有的戰略高度，作出了一系列部署要求，明確提出了全國二氧化碳排放量在2030年前后達到峰值并力爭早日達到峰值的目標。上海要繼續爭當改革開放排頭兵、創新發展排頭兵。要比全國更早達到峰值，充分發揮國家低碳城市試點的示范引領作用，積極探索超大城市低碳發展和轉型經驗，為低碳發展做出更大貢獻……

國家綠色發展。

從城市發展的內在需要來看，資源環境問題已成為制約上海當前和未來發展的突出短板。在明確提出人口和建設用地總量控制目標的同時，該市迫切需要明確能源消費和碳排放的峰值目標，并將資源環境承載力作為推動經濟社會轉型升級的硬約束，特別是扭轉該市重化工比重過高、煤炭等高碳能源總量過大的局面。此外，上海作為特大型河口城市，受極端天氣氣候事件和海平面上升影響的風險更大，亟待提高重點地區和脆弱地區對氣候變化的適應能力。

從市民的期望來看，更宜居的家園和更高質量的城市生活對節能低碳和應對氣候變化提出了更高的要求。該市包括化石能源在內的能源消費總量較高，是大氣污染物的主要來源，但與世界同類城市相比，人均生活能源消費仍處于較低水平。迫切需要在能源總量控制、結構優化、效率提高和清潔利用等方面采取更有效的措施，以確保能源消費的合理需求，控制能源消費的污染排放。

總體而言，一方面，“十三五”期間，上海的節能低碳工作和應對氣候變化將面臨更大的壓力和更重的目標任務，進一步挖掘節能降碳潛力，進一步推動產業和能源結構低碳轉型將更加困難。另一方面，未來有新的有利因素推動低碳轉型，特別是以低碳生活為核心的全球能源技術革命的加速，上海具有全球影響力的科技創新中心的建設加快，全社會低碳轉型的共識氛圍日益濃厚，國家碳市場和電力體制改革的全面推進，也為“十三五”節能低碳工作和應對氣候變化提供了前所未有的機遇。

第二，明確“十三五”規劃的指導思想和目標。

（A） 指導思想

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹落實黨中央、國務院加快生態文明建設總體部署，緊緊圍繞上海基本建成“四個中心”的目標，建設社會主義現代化國際大都市，到2020年形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架。以節能低碳工作和應對氣候變化為重要抓手，推動轉型發展，建設宜居城市，增強城市競爭力，以能源消費總量和碳排放強度雙控為導向，以產業結構調整和能源結構優化為重點，以加強法律約束和完善市場機制為保障，以節能低碳技術創新和產業發展為支撐，以全社會的參與和監督為基礎，有效控制能源消耗和溫室氣體排放，全面提高適應氣候變化的能力，在全國率先形成綠色低碳發展模式。

（B） 基本思想

-深化和加強總量和強度的“雙控”。聚焦重點行業和重點企業，繼續實施能源消費和碳排放強度控制，完善和加強能源消費和煤炭消費總量控制體系。

-我們將繼續對減緩和適應氣候變化給予同等重視。積極控制溫室氣體排放。加強氣候變化影響風險評估，提高應急預警和基礎設施適應性。

-共同努力，促進節能、低碳和污染……

預防。聚焦重化工等高能高排放行業，聚焦煤炭、石油產品等高碳能源品種，嚴控增量、壓縮存量、優化結構，從源頭上降低化石能源消費對碳排放和環境污染的影響。

-全面實施國際先進水平對標。瞄準國際最先進水平，完善本市產品能耗定額標準、合理用能指南等能效標準體系，全面落實主要用能領域、重點行業和主要用能產品的能效標準。

-不斷完善吸引與脅迫相結合的機制和制度。加大政府資金、物價、金融等政策支持和引導力度。進一步推進碳交易，進一步推廣合同能源管理模式，充分發揮市場機制作用。建立健全政策法規體系，加強監督執法，督促用能排放者切實履行法律義務。

-進一步加強全社會多黨執政。充分發揮政府和企業在節能低碳工作中的主導作用，進一步發揮公眾和社會組織的推動作用，形成良好的輿論氛圍和全社會的共同努力。

（3） 發展目標

1.總體目標

能源消耗、碳排放總量和強度得到有效控制，為城市盡快達到碳排放峰值奠定了基礎；主要用能領域能源利用效率進一步提高，能源消費強度明顯下降；主要工業產品單位能耗達到國際或國內先進水平；能源結構進一步低碳，天然氣和非化石能源比重持續上升；節能低碳技術應用加快，節能低碳產業快速發展；碳匯容量進一步增加；適應氣候變化的能力顯著增強。2.2020目標

--總量和強度：全市“十三五”能源消費總量凈增控制在970萬噸標準煤以內，2020年能源消費總量控制在12357萬噸標準煤炭以內；二氧化碳排放總量應控制在2.5億噸以內；單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量分別比2015年下降17%和20.5%。

-能源效率：主要工業部門產品的單位能耗達到國際或國內先進水平；航空、航運、公路運輸單位能耗基本達到國際先進水平；公共機構和大型公共建筑的能效水平顯著提高。

-能源結構：煤炭消費總量及其在一次能源中的比重顯著下降；當地風電和光伏裝機容量分別達到140萬千瓦和80萬千瓦，非化石能源占一次能源消費的14%，其中當地非化石能源占據一次能源消耗的1.5%。

-節能低碳技術和產業：在工業、交通、建筑和能源領域推廣先進適用的節能低碳科技；

培育一批中國領先的節能低碳龍頭企業，成為中國重要的節能低碳化技術創新中心和產業高地。

-碳匯容量：森林覆蓋率達到18%，碳匯容量顯著提高。

-氣候變化適應性：城市氣候變化基礎科學研究已達到或接近國際先進水平，重點產業和薄弱地區的適應性顯著增強。

（D） 目標分解

根據“分區聯動”的方法，本著“確保城市節能目標的完成，盡可能與節能工作的有效性掛鉤，兼顧可行性和可操作性”的原則，將城市能源消耗總量和強度以及碳排放強度的控制目標分解為各個部門和地區。

根據各區的節能責任、節能潛力和節能能力，強度指標分為三個等級。從能源消費總量來看，各區能源消費年均增長率不超過2%，略高于全市平均水平。

第三，繼續加大結構調整力度。

（1） 不斷調整產業結構。

大力發展先進制造業和現代服務業。按照“高端、智能、綠色、服務”的要求，推動產業融合發展，不斷完善以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系。全市工業園區要提高節能低碳準入要求，大力推進綠色轉型和內涵升級。

嚴格控制重化工的發展規模和能源消耗。加快吳淞、高橋、吳京等重點地區整體轉型，推動寶鋼、高橋石化、上海石化、華誼、化工區等重點企業和區域轉型升級，實現鋼鐵、化工行業整體規模和能源消費總量顯著下降。原則上，限制高能耗、高排放的新項目。

加大對落后產能的調整力度。推動高能耗、低附加值工藝和產品的調整和淘汰；將園區外四大工藝（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）生產點等產業總量減半；

基本完成有色金屬冶煉、再生鉛和再生鋁生產、磚瓦、建筑陶瓷等行業的一體化。推動普陀桃浦、浦東鶴慶等50個重點區域3500家企業調整。

（2） 大力優化能源結構。

顯著降低煤炭總消耗量。完成燃煤鍋爐清潔能源替代集中供熱和熱電聯產，關停燃煤小爐灶，對發電、鋼鐵、化工三大耗煤行業全部7家家庭用煤企業進行年度目標分解評估。發電行業優先選擇高能效、低排放的機組發電，推動電廠使用優質煤炭，探索通過發電權交易減少地方煤電機組發電量。鋼鐵行業逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業嚴格控制原材料用煤。

進一步提高低碳能源的比重。加大天然氣在發電、供熱、交通等領域的應用，力爭到2020年將天然氣在一次能源中的比重提高到12%。有序增加市外來電量，進一步加大風電、光伏、光熱、生物質等非化石能源開發利用力度，新增風電裝機80萬千瓦、光伏裝機50萬千瓦。到2020年，全市非化石能源占一次能源消費的14%，其中地方非化石能源約占一次能耗的1.5%。

四是不斷提高重點領域能源效率水平

（1） 促進工業節能和低碳

鋼鐵行業。推動鋼鐵行業發展以廢鋼為原料的短流程電爐工藝，降低鋼鐵比例，實施焦爐及燒結改造、爐渣余熱資源化利用、低溫余熱利用等節能技術改造。

化學工業。推動化工行業優化乙烯生產原料結構，探索用乙烷代替石腦油，實施烯烴裝置冷卻循環水系統優化、芳烴裝置低溫熱綜合利用、相變復合換熱等節能技術改造項目，螺桿膨脹動力機和超聲波除垢。促進硝酸生產行業減少一氧化二氮排放。

電力行業加快實施燃煤發電機組節能環保改造，推動實施風機運行優化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子體點火等節能技術。2020年，全市火電廠煤耗不高于296克標準煤/千瓦時。完成S9及以下運行20年以上的配電變壓器淘汰工作，鼓勵提前淘汰。2020年，全市電網線損率將降至5.85%。

其他行業和領域。在電子、醫藥、汽車等行業，將對制冷系統進行改革，在機械、輕工和石化行業，將改革空氣壓縮機設備和管網系統。控制工業過程中的溫室氣體排放，促進半導體和電力設備生產等行業減少六氟化硫（SF6）和全氟化碳（PFCs）的排放。推動500臺燃氣工業鍋爐能效提升。

（B） 綠色低碳交通的發展

城市交通。優先發展公共交通，堅持和完善小客車管控政策，綠色交通出行比例不低于80%。到2020年，將建成800公里的軌道交通網絡。力爭形成500公里公交專用道，進一步提高地面公交的便捷性和服務水平。繼續鼓勵推廣使用新能源和清潔能源汽車，加大充電設施建設力度。到2020年，新能源汽車保有量將達到26萬輛，新能源和清潔能源公交車的比例將達到50%以上，中央……

ty公交車將基本實現新能源。加強智能交通建設和交通需求管理，鼓勵發展新能源汽車拼車、分時等共享出行方式。

航空運輸。優化航線和飛行組織，淘汰舊機型。繼續進行加裝小翼、發動機改造等節能改造。完成機場地面電源對飛機輔助動力裝置（APU）的更換和特種車輛油電轉換。探索生物航空燃料的試點應用。加強空調系統和照明系統的節能改造，推進綠色機場建設。

水路運輸。推進外高橋入境鐵路與滬通鐵路相結合建設，進一步推進海鐵聯運和江海直達，力爭集裝箱水調比例提高到50%以上。優化船隊結構，淘汰老舊船舶，適應大型船舶的發展趨勢。實施節能改造，如改造船艏球根、安裝舵球節能裝置等。引航液化天然氣船和黃浦江電動客船。大力發展碼頭船舶岸基供電，推進綠色港口建設。

陸路運輸。推廣公路運輸等高效運輸組織方式，持續推進老舊車輛淘汰工作。加強天然氣加氣站建設，進一步推廣液化天然氣道路運輸車輛應用，完成港區集裝箱貨車清潔能源替代。完成鐵路電氣化改造。加強公路、鐵路樞紐節能照明和變頻技術改造，發展車站屋頂分布式光伏項目。

（3） 發展節能低碳建筑

新建筑。所有新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準。其中，單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑和國家機關辦公樓達到綠色建筑二星級及以上標準，低碳發展實踐區和重點功能區新建公共建筑比例不低于70%。加強對區域規劃、土地招拍掛、項目建設、方案審批、施工圖審查、竣工驗收等綠色建筑標準執行情況的全過程監督。推廣綠色建筑運營標志，引導建筑在綠色設計的基礎上實現綠色運營。推廣應用高性能節能門窗，新建建筑門窗的傳熱系數不應大于22w/（m2k），建筑外窗和陽臺門的氣密等級不應低于6級。大力推廣遮陽技術在新建民用建筑中的應用。鼓勵新建建筑采用天然氣分布式供能系統，具備安裝使用條件的，優先采用天然氣分散供能系統。

現有建筑。大力推廣適用于本市的高效空調、熱泵、帶熱回收的新風系統、外遮陽等建筑節能技術；

加快推廣高效節能照明產品、風機、水泵、熱水器、電梯和節水電器。制定適用于公共建筑節能改造的技術目錄。結合老舊房屋綜合整治，開展“平改坡”、門窗、遮陽等節能改造。一定規模以上的建筑改造、裝修和改擴建項目必須與相應的建筑節能改造項目同步實施。完成不低于1000萬平方米的既有公共建筑節能改造。加強路燈等市政公共設施的節能。加強建筑設備節能調整，完善建筑運行節能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度設置標準。

公共機構。充分發揮事業單位引領作用，繼續創建節約型事業單位示范單位，落實事業單位能耗管理考核制度。加強能源消費統計基礎管理，深入開展市、區兩級事業單位能源消費數據網上直報。加快實施單體建筑面積超過1萬平方米的國家機關辦公樓分計量安裝和能耗監測平臺聯網，市、區事業單位能耗公示覆蓋率分別達到90%和60%。完成了對公共機構關鍵能源使用建筑的200次審計。促進機構、學校、醫療衛生機構的能源效率，如標桿管理，并以合同能源管理的形式繼續鼓勵和推動節能改造。

商業建筑和旅游酒店。繼續開展示范創建，擴大低碳示范店、綠色低碳商場、節能環保大型綜合超市、綠色酒店等創建范圍，將節能降耗指標作為旅游酒店示范創建、星級評定和評審內容之一。根據合理使用能源的指導方針，我們將加強能效標桿管理。

數據中心。嚴格控制新建數據中心。如果真的有必要建設，就必須確保數據中心的PUE值優于1.5，從主要設備選型和機房建設等方面降低能耗，推進機房冷熱風分配優化、精準送風、熱源快速降溫等措施。全面推進現有數據中心節能改造。

綠色建筑。要全面推廣裝配式建筑，創建國家住房產業現代化示范城市，符合要求的新建建筑必須采用裝配式技術。到2020年，裝配式建筑的預制率將達到40%以上。加大全裝修房屋推廣力度，推廣輕型內隔墻、整體廚衛等應用。外環商品房原則上全面改造，外環外全裝修商品房項目占比逐年提高。提高建筑垃圾的資源化利用率。

五、控制農業和廢物處理的溫室氣體排放，提高碳匯能力

（A） 農業溫室氣體排放控制

推廣低排放高產水稻品種，控制稻田甲烷和一氧化二氮排放。鼓勵使用有機肥料，因地制宜推廣低碳循環生產方式。結合高效生態農業建設，推廣深松、深耕等保護性耕作技術，改善土壤有機質，增加碳匯。加強畜禽養殖場管理，大幅減少畜禽養殖總量，減少農業生產溫室氣體排放。進一步推進秸稈綜合利用。

（2） 減少廢物處理產生的溫室氣體排放。

熱烈的舞會……

e垃圾減量化和資源化利用，有序推進生活垃圾分類減量，推行綠色臺賬，促進可再生資源回收系統與生活垃圾清運系統的協調銜接，形成生活垃圾從分類、收運、資源化利用到末端處理的完整體系。到2020年，一級生活垃圾基本實現零填埋。促進垃圾填埋氣體的資源化利用，減少甲烷的直接排放。推廣先進的污泥處理技術，減少污泥發酵產生的甲烷排放。

（3） 加強城市碳匯建設

到2020年，初步形成以海岸保護骨干林帶、防污染隔離林、自然保護區、楔形綠地、濱水綠色走廊、大型公園綠地和郊野公園建設為重點的“環形、放射狀”基本生態網絡空間體系框架。進一步提高郊區森林面積和森林覆蓋率。到2020年，全市森林覆蓋率達到18%，森林植被碳儲量達到300萬噸，碳匯增量達到每年60萬噸二氧化碳。推進崇明東灘濕地生態修復和保護，提高本市重要濕地管理水平。

六是全面提高適應氣候變化的能力

（A） 提高城市重點區域的適應性

提高城市防洪能力。提高雨水排水設計標準，深化黃浦江口水閘建設工程研究，實施蘇州河段深排蓄能管道系統工程試驗段建設，推進吳淞江防洪工程建設。加強主要海堤和堤防建設，實施海岸綜合整治和修復工程。推進“海綿城市”建設試點，提高新建或改建廣場道路透水磚鋪設率，增強雨水自然滲透。

加強能源和水資源的供應。優化全市電力、天然氣、石油等能源輸送和儲備系統布局，加強能源供應應急管理。提高天然氣供應和儲備的調峰能力；提高地下變電站和液化天然氣接收站等基礎設施應對氣候變化和極端天氣事件的能力。提高特高壓輸電線路等重要輸電通道和骨干線路的防冰能力和供電可靠性。加強水源保護，完成黃浦江上游水源工程。

加強交通運輸適應氣候變化的能力。提高軌道交通路段、地下道路和隧道的排水能力，提高路面的耐高溫滯水能力，提高港口水利設施的抗風浪能力。將極端天氣事件監測預警納入城市交通設施規劃建設，提高車輛和車站設施應對極端天氣的防護能力。

提高農業適應氣候變化的能力。完善作物品種布局，有計劃地培育選擇抗蟲、耐旱、耐澇、耐高溫、耐低溫等抗逆性品種。提高農業災害預警能力。2.2020目標

--總量和強度：全市“十三五”能源消費總量凈增控制在970萬噸標準煤以內，2020年能源消費總量控制在12357萬噸標準煤炭以內；二氧化碳排放總量應控制在2.5億噸以內；單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量分別比2015年下降17%和20.5%。

-能源效率：主要工業部門產品的單位能耗達到國際或國內先進水平；航空、航運、公路運輸單位能耗基本達到國際先進水平；

公共機構和大型公共建筑的能效水平顯著提高。

-能源結構：煤炭消費總量及其在一次能源中的比重顯著下降；當地風電和光伏裝機容量分別達到140萬千瓦和80萬千瓦，非化石能源占一次能源消費的14%，其中當地非化石能源占據一次能源消耗的1.5%。

-節能低碳技術和產業：在工業、交通、建筑和能源領域推廣先進適用的節能低碳科技；培育一批中國領先的節能低碳龍頭企業，成為中國重要的節能低碳化技術創新中心和產業高地。

-碳匯容量：森林覆蓋率達到18%，碳匯容量顯著提高。

-氣候變化適應性：城市氣候變化基礎科學研究已達到或接近國際先進水平，重點產業和薄弱地區的適應性顯著增強。

（D） 目標分解

根據“分區聯動”的方法，本著“確保城市節能目標的完成，盡可能與節能工作的有效性掛鉤，兼顧可行性和可操作性”的原則，將城市能源消耗總量和強度以及碳排放強度的控制目標分解為各個部門和地區。

根據各區的節能責任、節能潛力和節能能力，強度指標分為三個等級。從能源消費總量來看，各區能源消費年均增長率不超過2%，略高于全市平均水平。

第三，繼續加大結構調整力度。

（1） 不斷調整產業結構。

大力發展先進制造業和現代服務業。按照“高端、智能、綠色、服務”的要求，推動產業融合發展，不斷完善以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系。全市工業園區要提高節能低碳準入要求，大力推進綠色轉型和內涵升級。

嚴格控制重化工的發展規模和能源消耗。加快吳淞、高橋、吳京等重點地區整體轉型，推動寶鋼、高橋石化、上海石化、華誼、化工區等重點企業和區域轉型升級，實現鋼鐵、化工行業整體規模和能源消費總量顯著下降。原則上，限制高能耗、高排放的新項目。

加大對落后產能的調整力度。推動高能耗、低附加值工藝和產品的調整和淘汰；將園區外四大工藝（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）生產點等產業總量減半；

基本完成有色金屬冶煉、再生鉛和再生鋁生產、磚瓦、建筑陶瓷等行業的一體化。推動普陀桃浦、浦東鶴慶等50個重點區域3500家企業調整。

（2） 大力優化能源結構。

顯著降低煤炭總消耗量。完成燃煤鍋爐清潔能源替代集中供熱和熱電聯產，關停燃煤小爐灶，對發電、鋼鐵、化工三大耗煤行業全部7家家庭用煤企業進行年度目標分解評估。發電行業優先選擇高能效、低排放的機組發電，推動電廠使用優質煤炭，探索通過發電權交易減少地方煤電機組發電量。鋼鐵行業逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業嚴格控制原材料用煤。

進一步提高低碳能源的比重。加大天然氣在發電、供熱、交通等領域的應用，力爭到2020年將天然氣在一次能源中的比重提高到12%。有序增加市外來電量，進一步加大風電、光伏、光熱、生物質等非化石能源開發利用力度，新增風電裝機80萬千瓦、光伏裝機50萬千瓦。到2020年，全市非化石能源占一次能源消費的14%，其中地方非化石能源約占一次能耗的1.5%。

四是不斷提高重點領域能源效率水平

（1） 促進工業節能和低碳

鋼鐵行業。推動鋼鐵行業發展以廢鋼為原料的短流程電爐工藝，降低鋼鐵比例，實施焦爐及燒結改造、爐渣余熱資源化利用、低溫余熱利用等節能技術改造。

化學工業。推動化工行業優化乙烯生產原料結構，探索用乙烷代替石腦油，實施烯烴裝置冷卻循環水系統優化、芳烴裝置低溫熱綜合利用、相變復合換熱等節能技術改造項目，螺桿膨脹動力機和超聲波除垢。促進硝酸生產行業減少一氧化二氮排放。

電力行業加快實施燃煤發電機組節能環保改造，推動實施風機運行優化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子體點火等節能技術。2020年，全市火電廠煤耗不高于296克標準煤/千瓦時。完成S9及以下運行20年以上的配電變壓器淘汰工作，鼓勵提前淘汰。2020年，全市電網線損率將降至5.85%。

其他行業和領域。在電子、醫藥、汽車等行業，將對制冷系統進行改革，在機械、輕工和石化行業，將改革空氣壓縮機設備和管網系統。控制工業過程中的溫室氣體排放，促進半導體和電力設備生產等行業減少六氟化硫（SF6）和全氟化碳（PFCs）的排放。推動500臺燃氣工業鍋爐能效提升。

（B） 綠色低碳交通的發展

城市交通。優先發展公共交通，堅持和完善小客車管控政策，綠色交通出行比例不低于80%。到2020年，將建成800公里的軌道交通網絡。力爭形成500公里公交專用道，進一步提高地面公交的便捷性和服務水平。繼續鼓勵推廣使用新能源和清潔能源汽車，加大充電設施建設力度。到2020年，新能源汽車保有量將達到26萬輛，新能源和清潔能源公交車的比例將達到50%以上，中央……

ty公交車將基本實現新能源。加強智能交通建設和交通需求管理，鼓勵發展新能源汽車拼車、分時等共享出行方式。

航空運輸。優化航線和飛行組織，淘汰舊機型。繼續進行加裝小翼、發動機改造等節能改造。完成機場地面電源對飛機輔助動力裝置（APU）的更換和特種車輛油電轉換。探索生物航空燃料的試點應用。加強空調系統和照明系統的節能改造，推進綠色機場建設。

水路運輸。推進外高橋入境鐵路與滬通鐵路相結合建設，進一步推進海鐵聯運和江海直達，力爭集裝箱水調比例提高到50%以上。優化船隊結構，淘汰老舊船舶，適應大型船舶的發展趨勢。實施節能改造，如改造船艏球根、安裝舵球節能裝置等。引航液化天然氣船和黃浦江電動客船。大力發展碼頭船舶岸基供電，推進綠色港口建設。

陸路運輸。推廣公路運輸等高效運輸組織方式，持續推進老舊車輛淘汰工作。加強天然氣加氣站建設，進一步推廣液化天然氣道路運輸車輛應用，完成港區集裝箱貨車清潔能源替代。完成鐵路電氣化改造。加強公路、鐵路樞紐節能照明和變頻技術改造，發展車站屋頂分布式光伏項目。

（3） 發展節能低碳建筑

新建筑。所有新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準。其中，單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑和國家機關辦公樓達到綠色建筑二星級及以上標準，低碳發展實踐區和重點功能區新建公共建筑比例不低于70%。加強對區域規劃、土地招拍掛、項目建設、方案審批、施工圖審查、竣工驗收等綠色建筑標準執行情況的全過程監督。推廣綠色建筑運營標志，引導建筑在綠色設計的基礎上實現綠色運營。推廣應用高性能節能門窗，新建建筑門窗的傳熱系數不應大于22w/（m2k），建筑外窗和陽臺門的氣密等級不應低于6級。大力推廣遮陽技術在新建民用建筑中的應用。鼓勵新建建筑采用天然氣分布式供能系統，具備安裝使用條件的，優先采用天然氣分散供能系統。

現有建筑。大力推廣適用于本市的高效空調、熱泵、帶熱回收的新風系統、外遮陽等建筑節能技術；

加快推廣高效節能照明產品、風機、水泵、熱水器、電梯和節水電器。制定適用于公共建筑節能改造的技術目錄。結合老舊房屋綜合整治，開展“平改坡”、門窗、遮陽等節能改造。一定規模以上的建筑改造、裝修和改擴建項目必須與相應的建筑節能改造項目同步實施。完成不低于1000萬平方米的既有公共建筑節能改造。加強路燈等市政公共設施的節能。加強建筑設備節能調整，完善建筑運行節能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度設置標準。

公共機構。充分發揮事業單位引領作用，繼續創建節約型事業單位示范單位，落實事業單位能耗管理考核制度。加強能源消費統計基礎管理，深入開展市、區兩級事業單位能源消費數據網上直報。加快實施單體建筑面積超過1萬平方米的國家機關辦公樓分計量安裝和能耗監測平臺聯網，市、區事業單位能耗公示覆蓋率分別達到90%和60%。完成了對公共機構關鍵能源使用建筑的200次審計。促進機構、學校、醫療衛生機構的能源效率，如標桿管理，并以合同能源管理的形式繼續鼓勵和推動節能改造。

商業建筑和旅游酒店。繼續開展示范創建，擴大低碳示范店、綠色低碳商場、節能環保大型綜合超市、綠色酒店等創建范圍，將節能降耗指標作為旅游酒店示范創建、星級評定和評審內容之一。根據合理使用能源的指導方針，我們將加強能效標桿管理。

數據中心。嚴格控制新建數據中心。如果真的有必要建設，就必須確保數據中心的PUE值優于1.5，從主要設備選型和機房建設等方面降低能耗，推進機房冷熱風分配優化、精準送風、熱源快速降溫等措施。全面推進現有數據中心節能改造。

綠色建筑。要全面推廣裝配式建筑，創建國家住房產業現代化示范城市，符合要求的新建建筑必須采用裝配式技術。到2020年，裝配式建筑的預制率將達到40%以上。加大全裝修房屋推廣力度，推廣輕型內隔墻、整體廚衛等應用。外環商品房原則上全面改造，外環外全裝修商品房項目占比逐年提高。提高建筑垃圾的資源化利用率。

五、控制農業和廢物處理的溫室氣體排放，提高碳匯能力

（A） 農業溫室氣體排放控制

推廣低排放高產水稻品種，控制稻田甲烷和一氧化二氮排放。鼓勵使用有機肥料，因地制宜推廣低碳循環生產方式。結合高效生態農業建設，推廣深松、深耕等保護性耕作技術，改善土壤有機質，增加碳匯。加強畜禽養殖場管理，大幅減少畜禽養殖總量，減少農業生產溫室氣體排放。進一步推進秸稈綜合利用。

（2） 減少廢物處理產生的溫室氣體排放。

熱烈的舞會……

e垃圾減量化和資源化利用，有序推進生活垃圾分類減量，推行綠色臺賬，促進可再生資源回收系統與生活垃圾清運系統的協調銜接，形成生活垃圾從分類、收運、資源化利用到末端處理的完整體系。到2020年，一級生活垃圾基本實現零填埋。促進垃圾填埋氣體的資源化利用，減少甲烷的直接排放。推廣先進的污泥處理技術，減少污泥發酵產生的甲烷排放。

（3） 加強城市碳匯建設

到2020年，初步形成以海岸保護骨干林帶、防污染隔離林、自然保護區、楔形綠地、濱水綠色走廊、大型公園綠地和郊野公園建設為重點的“環形、放射狀”基本生態網絡空間體系框架。進一步提高郊區森林面積和森林覆蓋率。到2020年，全市森林覆蓋率達到18%，森林植被碳儲量達到300萬噸，碳匯增量達到每年60萬噸二氧化碳。推進崇明東灘濕地生態修復和保護，提高本市重要濕地管理水平。

六是全面提高適應氣候變化的能力

（A） 提高城市重點區域的適應性

提高城市防洪能力。提高雨水排水設計標準，深化黃浦江口水閘建設工程研究，實施蘇州河段深排蓄能管道系統工程試驗段建設，推進吳淞江防洪工程建設。加強主要海堤和堤防建設，實施海岸綜合整治和修復工程。推進“海綿城市”建設試點，提高新建或改建廣場道路透水磚鋪設率，增強雨水自然滲透。

加強能源和水資源的供應。優化全市電力、天然氣、石油等能源輸送和儲備系統布局，加強能源供應應急管理。提高天然氣供應和儲備的調峰能力；

提高地下變電站和液化天然氣接收站等基礎設施應對氣候變化和極端天氣事件的能力。提高特高壓輸電線路等重要輸電通道和骨干線路的防冰能力和供電可靠性。加強水源保護，完成黃浦江上游水源工程。

加強交通運輸適應氣候變化的能力。提高軌道交通路段、地下道路和隧道的排水能力，提高路面的耐高溫滯水能力，提高港口水利設施的抗風浪能力。將極端天氣事件監測預警納入城市交通設施規劃建設，提高車輛和車站設施應對極端天氣的防護能力。

提高農業適應氣候變化的能力。完善作物品種布局，有計劃地培育選擇抗蟲、耐旱、耐澇、耐高溫、耐低溫等抗逆性品種。提高農業災害預警能力。（2） 提高城市適應氣候變化的基本能力。

完善風險管理和預警系統。應對臺風、暴雨等極端天氣事件，加快推進城市風險源排查監測和重大隱患治理基礎工作。加強氣象、衛生、交通、電力、海事、農業等部門預警信息聯動，構建重點地區和易感人群預警信息發布系統和聯合應急指揮系統，建立多層次應急預案。建立健全氣候變化災害風險分擔機制。

加強適應氣候變化的基礎研究。研究海平面上升、強降水、極高（低）溫、臺風、霧霾等極端氣候事件的發展趨勢，加強防洪排澇、能源供應、交通運輸等重點領域氣候變化風險評估和對策研究。研究能源、防洪、交通等領域適應氣候變化的標準和技術指南，逐步建立城市建設設計參數適應氣候變化增量的標準體系。整合氣象、水文、農業、環境、能源、衛生和交通等領域的相關數據，建立氣候變化數據共享平臺和機制。

七、建設低碳社會

（A） 加大低碳宣傳力度

依托節能宣傳周、低碳日、無車日、地球日等，開展節能低碳主題宣傳活動，通過電視、報紙、雜志和新媒體樹立先進的低碳模式，營造綠色低碳的社會氛圍，引導公眾在服裝、食品、，住房、交通和使用。積極倡導公民參與低碳出行、光盤行動、服裝再利用、植樹造林等活動。大力開展生態文明校園建設活動，結合教育實踐普及生態文明知識。探索建立個人低碳行為的綠色低碳一體化機制。

（2） 推廣節能低碳產品。

鼓勵購買和使用節能家電、燃氣灶和高效照明燈具。“十三五”期間，將推廣500萬臺高效空調、5000萬種高效照明產品、200萬千瓦高效電機和再制造電機。深入推廣應用能效標簽制度，建立健全低碳產品認證和碳標簽制度，引導消費者購買和使用節能低碳產品。政府采購優先選擇具有節能和低碳標簽的產品。鼓勵商場設立節能低碳產品銷售區。

（三）實施試點示范項目

低碳發展實踐區。總結推廣低碳發展實踐區首批經驗做法，進一步擴大實踐區試點范圍。建立一個sta……

低碳發展實踐領域碳排放的物流核算體系，優化評價指標體系，制定區域低碳發展實用技術目錄。推動低碳技術在區域能源供應、慢速交通和綠色建筑等領域的應用。創建一個接近零碳排放的示范區。

低碳社區。進一步推進低碳社區試點。宣傳節能低碳的理念和知識，倡導低碳文化，鼓勵居民踐行節能節水、綠色出行、垃圾分類等低碳行為，進一步引導社區居民形成綠色低碳的生活方式和消費模式，形成具有自身特色的低碳社區建設和管理模式。

低碳工業園區。試點建設30個低碳產業園區，建立園區低碳管理體系，推進能源環保分計量和在線監測網絡建設，加強集中供能、可再生能源、智能微電網和綠色物流的推廣應用。

六、。大力發展節能低碳產業和技術

發展壯大節能低碳服務業。鼓勵和引導制造業延伸發展節能低碳服務業，加快發展碳核查、碳資產管理、碳審計等服務企業。發展一批具有系統集成和總承包服務能力的專業節能服務公司，培育一批具有國內乃至國際影響力的節能服務品牌企業。

大力發展節能低碳裝備制造業。在終端能源使用領域，重點開發高效變頻電機、風機、水泵、空氣壓縮機、磁懸浮空調、高效燃氣鍋爐等設備。在分布式能源領域，我們將重點開發小型燃氣輪機、冷/儲熱以及分布式能源集成系統和設備。在新能源和新能源汽車領域，重點發展高效光伏組件、光熱發電、海上風電、電動汽車電池和充電樁。在資源回收領域，重點發展汽車零部件和高端裝備再制造，建設國際先進的再制造產業和工業固體廢物利用示范基地。

促進關鍵技術的研究和應用。加強先進儲能、新一代超超臨界發電、高效低碳燃氣輪機、高效太陽能利用、大型風電、可再生能源建筑一體化、氫能和燃料電池、核電、碳捕獲、利用和儲存等節能低碳關鍵技術，以及固體廢物處理，推動重點地區和行業的應用示范，引導形成技術研發、示范應用和產業化的聯動機制。

九、創新和完善重要機制和制度

（a） 嚴格執行總量和強度“雙控”制度。

實施指標分解和評估。將全市能源消費總量和二氧化碳排放強度指標分解為主要能源使用區域和區域，并進行年度考核評價。各行業、各地區主管部門將進一步分解落實。

嚴格控制新建項目的能源消耗。建立新的重大用能項目與各區、各部門能源消費總量分解指標的聯動機制。優化節能審查制度，完善節能審批，加強事后監管，實現新建項目節能審查閉環管理。

嚴格執行重點機組煤耗總量控制制度。按照“總量控制、責任分擔”的原則，對本市重點煤炭企業年度用煤目標進行年度分解評估。將年度目標完成情況與市節能減排專項資金掛鉤……

離子減排等金融支持政策，進一步督促相關企業落實責任。

（2） 完善和加強重點單位節能減排管理體系。

完善全市統一的能耗監測信息平臺。堅持實施重點用能單位和重點碳排放單位能源利用狀況報告和溫室氣體排放狀況報告“雙報告”制度，基本實現本市2萬平方米以上大型公共建筑用電分計量、聯網全覆蓋，逐步擴大行業等領域重點用能單位能耗在線監測系統的覆蓋范圍，進一步擴大和深化平臺對監管部門、業主和第三方節能服務機構的服務功能。開展大型公共建筑需求側管理試點示范項目。

對重點用能單位的節能目標實施監督管理。嚴格按照相關法律法規要求，每年向全市重點用能單位下達節能目標，對目標完成情況和節能措施落實情況進行年度評估，并向社會公布評估結果。

監督用能單位進一步加強節能降耗管理。推動重點用能單位落實和完善能源管理機構，設立能源管理崗位，開展內部能源審計和計量管理等相關工作，督促用能單位加強節能管理，實施節能技術改造，停止使用和生產不符合相關能效標準的產品和設備。

（三）全面落實能效領導和標桿管理制度。

設定能源效率基準。定期評估公布能效最高的終端用能產品、用能企事業單位名單，樹立能效“領跑者”。加大對“領導”的宣傳力度，在產品技術研發推廣和財政相關資金補貼激勵等方面給予優先支持。逐年提高能效“領跑者”能效指標，適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額標準體系。

促進基準測試。推動各類用能單位與該領域能效“領頭羊”對標能效水平，制定追趕標準行動計劃，明確節能挖潛目標和項目舉措。以固定資產投資項目節能審查為抓手，要求所有新建項目單位產品（產值）能耗達到國際先進水平。對能效水平低于行業相關能耗限值標準的產品和企業，要限期淘汰整改。如不能如期實現淘汰整改目標，將向全社會公示，落實差別電價、企業信用記錄等懲戒措施。

（4） 進一步推動碳交易和合同能源管理。

深化碳市場建設。做好與全國碳市場的對接工作。充分發揮試點優勢，積極參與全國碳市場建設，加強對我國其他地區參與碳交易的能力支持。進一步深化地方碳市場，發揮碳排放交易制度在控制碳排放中的作用，探索實施碳排放配額有償分配。依托上海建設國際金融中心的優勢，加強碳金融創新，積極發展碳排放現貨市場，穩步推進遠期衍生品市場，努力將上海建設成為中國重要的碳交易平臺和碳金融創新中心。

促進合同能源管理。進一步加大對簽約能源管理項目的財政支持力度。事業單位率先實施合同能源管理，支出……

政府機構根據合同能源管理合同向節能服務公司提供的援助視為能源支出。取消節能服務公司審核備案制度，加強事后監管，提供項目對接、培訓、宣傳等服務。建立節能服務公司、用能單位和第三方機構黑名單制度，將失信行為納入公共信用平臺。鼓勵創新合同能源管理服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、能源托管等專業服務。

（5） 完善綠色投融資機制。

拓寬融資渠道。組織推動相關金融機構和企業發行綠色金融債券和綠色公司債券。積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資，支持綠色債券指數、綠色股票指數及相關產品的發展，逐步建立健全上市公司和發債企業碳排放強制性信息披露制度。鼓勵和支持金融機構降低綠色信貸融資成本，加大綠色信貸推廣力度。綠色低碳技術及相關企業被列為政府產業扶持基金的重要扶持對象。大力推進政府與社會資本合作，吸引更多社會資本進入節能、低碳、氣候變化領域。

加快金融機構產品和服務創新。推動發展能源管理合同股權抵押融資模式，探索節能低碳項目未來收益權、可再生能源發電和碳排放配額等抵押貸款方式，拓寬節能低碳服務企業融資渠道，不斷完善節能低碳領域對小微企業的金融服務。

（六）落實節能低碳技術和產品推廣機制。

發布低碳技術和產品目錄。建立低碳技術和產品評價指南，定期開展低碳技術選擇和評價，公布《上海市節能低碳技術與產品目錄》及應用案例，推廣有效的應用模式。

建立節能低碳技術和產品推廣平臺。匯集行業協會、金融機構、技術產品供應商、能源用戶等相關主體，提供信息共享、技術評估、項目匹配、融資等一條龍服務，組織建設低碳技術應用示范中心，加大推廣力度和效果。

十、落實保障措施

加強組織領導。在全市應對氣候變化和節能減排領導小組的統籌協調下，進一步完善節能低碳和應對氣候變化“城市聯動、條塊分割”的管理機制，明確相關部門和區的目標責任，共同推動節能降耗、減少污染、開發新能源和適應氣候變化。加強年度工作計劃的制定和實施，逐年落實目標任務。

完善法律法規和政策。結合國家相關立法進展，將按照法定程序及時啟動本市節能條例修訂工作，探索研究應對氣候變化的地方性法規。加快制定和完善節能審查制度、重點用能單位管理制度、能源總量和碳排放強度雙控制度、煤炭消費總量控制制度、能效對標制度、節能低碳評價制度等一系列政策體系，從而推動重點任務的落實。嚴格執行差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。加強規劃指導，落實低碳理念……

和城鄉規劃要求，優化城市功能和空間布局。

增加政府資金。完善市級節能減排和氣候變化專項資金管理，加大資金投入，鼓勵和引導區級資金加大投入，支持重點用能地區節能減排改造，節能低碳技術產品推廣應用、淘汰落后產能、合同能源管理、低碳試點示范、可再生能源開發、高碳能源替代、基礎能力建設。進一步明確政府財政資金的使用和定位，加強政府財政支持與法律法規、行政調控、市場機制、社會資本投資等的協調，更好發揮政府資金杠桿作用，不斷提高資金使用效率和效益。

加強標準體系建設。在工業領域，圍繞重點行業、設備和產品，組織體系（修訂）將基本覆蓋本市主要耗能行業和領域的產品配額標準和耗能設備能效標準；

結合碳交易，進一步加快碳排放基線體系建設，制定鋼鐵、有色金屬、化工、熱力、造紙等行業部分產品或工藝的碳排放基線。在建筑領域，進一步完善新建建筑節能標準，完善和完善公共建筑合理使用能源指南，逐步研究制定建筑能耗限額標準。在交通運輸領域，進一步研究制定港口、機場、鐵路、航空等領域的相關能耗標準，完善交通運輸行業能耗標準體系。在適應氣候變化方面，在制定（修訂）建筑、交通、能源、防洪和水利等領域的標準時，將考慮氣候變化帶來的影響。

加強監督執法。加大對固定資產投資項目節能審查制度、強制性節能標準、用能設備和生產工藝淘汰制度等專項監管力度。加強對重點用能單位的日常監管，督促重點用能單元進一步落實節能法律法規及相關制度。加強節能監督執法隊伍建設。對各類違法行為，要綜合運用法律、經濟、誠信機制等多種手段依法查處。加強能源使用預警監測，發揮社會監督和輿論監督作用，定期公開全市各領域、各區、重點用能單位節能低碳目標完成情況和整改工作進展情況，積極接受社會監督。

加強人才隊伍建設和基本能力建設。推動建立能源管理人員制度，加強重點用能單位能源管理人員的專業培訓。依托本市高校和科研院所，建設節能環保高技能人才培養基地，加快培養節能低碳技術研發、能源管理、碳資產管理、，溫室氣體統計和核算以及氣候變化戰略研究。加強能源和溫室氣體排放的統計核算，建立溫室氣體排放信息公開制度。

發揮社會組織的作用。鼓勵行業協會和專業服務組織充分發揮優勢，積極參與節能低碳相關管理和技術成果的培訓、融資、測試、評級、驗證和轉化。（2） 提高城市適應氣候變化的基本能力。

完善風險管理和預警系統。應對臺風、暴雨等極端天氣事件，加快推進城市風險源排查監測和重大隱患治理基礎工作。加強氣象、衛生、交通、電力、海事、農業等部門預警信息聯動，構建重點地區和易感人群預警信息發布系統和聯合應急指揮系統，建立多層次應急預案。建立健全氣候變化災害風險分擔機制。

加強適應氣候變化的基礎研究。研究海平面上升、強降水、極高（低）溫、臺風、霧霾等極端氣候事件的發展趨勢，加強防洪排澇、能源供應、交通運輸等重點領域氣候變化風險評估和對策研究。研究能源、防洪、交通等領域適應氣候變化的標準和技術指南，逐步建立城市建設設計參數適應氣候變化增量的標準體系。整合氣象、水文、農業、環境、能源、衛生和交通等領域的相關數據，建立氣候變化數據共享平臺和機制。

七、建設低碳社會

（A） 加大低碳宣傳力度

依靠節能……

離子宣傳周、低碳日、無車日、地球日等，我們將開展節能低碳主題宣傳活動，通過電視、報紙、雜志和新媒體樹立先進的低碳模式，營造綠色低碳的社會氛圍，引導公眾在衣、食、住、，運輸和使用。積極倡導公民參與低碳出行、光盤行動、服裝再利用、植樹造林等活動。大力開展生態文明校園建設活動，結合教育實踐普及生態文明知識。探索建立個人低碳行為的綠色低碳一體化機制。

（2） 推廣節能低碳產品。

鼓勵購買和使用節能家電、燃氣灶和高效照明燈具。“十三五”期間，將推廣500萬臺高效空調、5000萬種高效照明產品、200萬千瓦高效電機和再制造電機。深入推廣應用能效標簽制度，建立健全低碳產品認證和碳標簽制度，引導消費者購買和使用節能低碳產品。政府采購優先選擇具有節能和低碳標簽的產品。鼓勵商場設立節能低碳產品銷售區。

（三）實施試點示范項目

低碳發展實踐區。總結推廣低碳發展實踐區首批經驗做法，進一步擴大實踐區試點范圍。構建低碳發展實踐區碳排放統計核算體系，優化評價指標體系，制定區域低碳發展實用技術目錄。推動低碳技術在區域能源供應、慢速交通和綠色建筑等領域的應用。創建一個接近零碳排放的示范區。

低碳社區。進一步推進低碳社區試點。宣傳節能低碳的理念和知識，倡導低碳文化，鼓勵居民踐行節能節水、綠色出行、垃圾分類等低碳行為，進一步引導社區居民形成綠色低碳的生活方式和消費模式，形成具有自身特色的低碳社區建設和管理模式。

低碳工業園區。試點建設30個低碳產業園區，建立園區低碳管理體系，推進能源環保分計量和在線監測網絡建設，加強集中供能、可再生能源、智能微電網和綠色物流的推廣應用。

六、。大力發展節能低碳產業和技術

發展壯大節能低碳服務業。鼓勵和引導制造業延伸發展節能低碳服務業，加快發展碳核查、碳資產管理、碳審計等服務企業。發展一批具有系統集成和總承包服務能力的專業節能服務公司，培育一批具有國內乃至國際影響力的節能服務品牌企業。

大力發展節能低碳裝備制造業。在終端能源使用領域，重點開發高效變頻電機、風機、水泵、空氣壓縮機、磁懸浮空調、高效燃氣鍋爐等設備。在分布式能源領域，我們將重點開發小型燃氣輪機、冷/儲熱以及分布式能源集成系統和設備。在新能源和新能源汽車領域，重點發展高效光伏組件、光熱發電、海上風電、電動汽車電池和充電樁。在資源回收領域，重點發展汽車零部件和高端裝備再制造，建設國際先進的再制造產業和工業固體廢物利用示范基地。

促進關鍵技術的研究和應用。我們將加強重點節能和低……

先進儲能、新一代超超臨界發電、高效低碳燃氣輪機、高效太陽能利用、大型風電、可再生能源建筑一體化、氫能和燃料電池、核能、碳捕獲、利用和儲存以及固體廢物處理等碳技術，推動重點地區和行業應用示范，引導形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。

九、創新和完善重要機制和制度

（a） 嚴格執行總量和強度“雙控”制度。

實施指標分解和評估。將全市能源消費總量和二氧化碳排放強度指標分解為主要能源使用區域和區域，并進行年度考核評價。各行業、各地區主管部門將進一步分解落實。

嚴格控制新建項目的能源消耗。建立新的重大用能項目與各區、各部門能源消費總量分解指標的聯動機制。優化節能審查制度，完善節能審批，加強事后監管，實現新建項目節能審查閉環管理。

嚴格執行重點機組煤耗總量控制制度。按照“總量控制、責任分擔”的原則，對本市重點煤炭企業年度用煤目標進行年度分解評估。將年度目標完成情況與市節能減排專項資金等財政支持政策掛鉤，進一步督促相關企業落實責任。

（2） 完善和加強重點單位節能減排管理體系。

完善全市統一的能耗監測信息平臺。堅持實施重點用能單位和重點碳排放單位能源利用狀況報告和溫室氣體排放狀況報告“雙報告”制度，基本實現本市2萬平方米以上大型公共建筑用電分計量、聯網全覆蓋，逐步擴大行業等領域重點用能單位能耗在線監測系統的覆蓋范圍，進一步擴大和深化平臺對監管部門、業主和第三方節能服務機構的服務功能。開展大型公共建筑需求側管理試點示范項目。

對重點用能單位的節能目標實施監督管理。嚴格按照相關法律法規要求，每年向全市重點用能單位下達節能目標，對目標完成情況和節能措施落實情況進行年度評估，并向社會公布評估結果。

監督用能單位進一步加強節能降耗管理。推動重點用能單位落實和完善能源管理機構，設立能源管理崗位，開展內部能源審計和計量管理等相關工作，督促用能單位加強節能管理，實施節能技術改造，停止使用和生產不符合相關能效標準的產品和設備。

（三）全面落實能效領導和標桿管理制度。

設定能源效率基準。定期評估公布能效最高的終端用能產品、用能企事業單位名單，樹立能效“領跑者”。加大對“領導”的宣傳力度，在產品技術研發推廣和財政相關資金補貼激勵等方面給予優先支持。逐年提高能效“領跑者”能效指標，適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額標準體系。

促進基準測試。推動各類用能單位與該領域能效“領頭羊”對標能效水平，制定追趕標準行動計劃，明確……

節能和潛力挖掘目標以及項目倡議。以固定資產投資項目節能審查為抓手，要求所有新建項目單位產品（產值）能耗達到國際先進水平。對能效水平低于行業相關能耗限值標準的產品和企業，要限期淘汰整改。如不能如期實現淘汰整改目標，將向全社會公示，落實差別電價、企業信用記錄等懲戒措施。

（4） 進一步推動碳交易和合同能源管理。

深化碳市場建設。做好與全國碳市場的對接工作。充分發揮試點優勢，積極參與全國碳市場建設，加強對我國其他地區參與碳交易的能力支持。進一步深化地方碳市場，發揮碳排放交易制度在控制碳排放中的作用，探索實施碳排放配額有償分配。依托上海建設國際金融中心的優勢，加強碳金融創新，積極發展碳排放現貨市場，穩步推進遠期衍生品市場，努力將上海建設成為中國重要的碳交易平臺和碳金融創新中心。

促進合同能源管理。進一步加大對簽約能源管理項目的財政支持力度。公共機構率先實施合同能源管理，政府機構根據合同能源管理合同向節能服務公司支付的支出視為能源支出。取消節能服務公司審核備案制度，加強事后監管，提供項目對接、培訓、宣傳等服務。建立節能服務公司、用能單位和第三方機構黑名單制度，將失信行為納入公共信用平臺。鼓勵創新合同能源管理服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、能源托管等專業服務。

（5） 完善綠色投融資機制。

拓寬融資渠道。組織推動相關金融機構和企業發行綠色金融債券和綠色公司債券。積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資，支持綠色債券指數、綠色股票指數及相關產品的發展，逐步建立健全上市公司和發債企業碳排放強制性信息披露制度。鼓勵和支持金融機構降低綠色信貸融資成本，加大綠色信貸推廣力度。綠色低碳技術及相關企業被列為政府產業扶持基金的重要扶持對象。大力推進政府與社會資本合作，吸引更多社會資本進入節能、低碳、氣候變化領域。

加快金融機構產品和服務創新。推動發展能源管理合同股權抵押融資模式，探索節能低碳項目未來收益權、可再生能源發電和碳排放配額等抵押貸款方式，拓寬節能低碳服務企業融資渠道，不斷完善節能低碳領域對小微企業的金融服務。

（六）落實節能低碳技術和產品推廣機制。

發布低碳技術和產品目錄。建立低碳技術和產品評價指南，定期開展低碳技術選擇和評價，公布《上海市節能低碳技術與產品目錄》及應用案例，推廣有效的應用模式。

建立節能低碳技術和產品推廣平臺。匯集行業協會、金融機構、技術產品供應商、能源用戶和其他相關實體，提供信息共享、……等直通車服務……

技術評估、項目匹配和融資，組織建設低碳技術應用示范中心，加大推廣力度和效果。

十、落實保障措施

加強組織領導。在全市應對氣候變化和節能減排領導小組的統籌協調下，進一步完善節能低碳和應對氣候變化“城市聯動、條塊分割”的管理機制，明確相關部門和區的目標責任，共同推動節能降耗、減少污染、開發新能源和適應氣候變化。加強年度工作計劃的制定和實施，逐年落實目標任務。

完善法律法規和政策。結合國家相關立法進展，將按照法定程序及時啟動本市節能條例修訂工作，探索研究應對氣候變化的地方性法規。加快制定和完善節能審查制度、重點用能單位管理制度、能源總量和碳排放強度雙控制度、煤炭消費總量控制制度、能效對標制度、節能低碳評價制度等一系列政策體系，從而推動重點任務的落實。嚴格執行差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。加強規劃指導，在城鄉規劃中貫徹低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局。

增加政府資金。完善市級節能減排和氣候變化專項資金管理，加大資金投入，鼓勵和引導區級資金加大投入，支持重點用能地區節能減排改造，節能低碳技術產品推廣應用、淘汰落后產能、合同能源管理、低碳試點示范、可再生能源開發、高碳能源替代、基礎能力建設。進一步明確政府財政資金的使用和定位，加強政府財政支持與法律法規、行政調控、市場機制、社會資本投資等的協調，更好發揮政府資金杠桿作用，不斷提高資金使用效率和效益。

加強標準體系建設。在工業領域，圍繞重點行業、設備和產品，組織體系（修訂）將基本覆蓋本市主要耗能行業和領域的產品配額標準和耗能設備能效標準；

結合碳交易，進一步加快碳排放基線體系建設，制定鋼鐵、有色金屬、化工、熱力、造紙等行業部分產品或工藝的碳排放基線。在建筑領域，進一步完善新建建筑節能標準，完善和完善公共建筑合理使用能源指南，逐步研究制定建筑能耗限額標準。在交通運輸領域，進一步研究制定港口、機場、鐵路、航空等領域的相關能耗標準，完善交通運輸行業能耗標準體系。在適應氣候變化方面，在制定（修訂）建筑、交通、能源、防洪和水利等領域的標準時，將考慮氣候變化帶來的影響。

加強監督執法。加大對固定資產投資項目節能審查制度、強制性節能標準、用能設備和生產工藝淘汰制度等專項監管力度。加強對重點用能單位的日常監管，督促重點用能單元進一步落實節能法律法規及相關制度。加強節能監督執法隊伍建設。對各類違法行為，要綜合運用法律、經濟、誠信機制等多種手段依法查處。加強能源使用預警監測，發揮社會監督和輿論監督作用，定期公開全市各領域、各區、重點用能單位節能低碳目標完成情況和整改工作進展情況，積極接受社會監督。

加強人才隊伍建設和基本能力建設。推動建立能源管理人員制度，加強重點用能單位能源管理人員的專業培訓。依托本市高校和科研院所，建設節能環保高技能人才培養基地，加快培養節能低碳技術研發、能源管理、碳資產管理、，溫室氣體統計和核算以及氣候變化戰略研究。加強能源和溫室氣體排放的統計核算，建立溫室氣體排放信息公開制度。

發揮社會組織的作用。鼓勵行業協會和專業服務組織充分發揮優勢，積極參與節能低碳相關管理和技術成果的培訓、融資、測試、評級、驗證和轉化。繼續推動節能減排（JJ）團體和其他活動，促進各級企業的節能和低碳實踐。積極發揮勞動者、青年婦女等社會團體和社會組織在宣傳節能低碳理念、推廣節能低碳模式方面的作用。

擴大國內外交流與合作。加強與長三角等中國其他地區的節能低碳聯動，促進長三角地區及其周邊地區在應對氣候變化方面的多方面合作。加強與國際先進城市的交流合作，積極開展技術轉讓、資金引進、能力建設和人才培養等方面的合作。繼續推動節能減排（JJ）團體和其他活動，促進各級企業的節能和低碳實踐。積極發揮勞動者、青年婦女等社會團體和社會組織在宣傳節能低碳理念、推廣節能低碳模式方面的作用。

擴大國內外交流與合作。加強與長三角等中國其他地區的節能低碳聯動，促進長三角地區及其周邊地區在應對氣候變化方面的多方面合作。加強與國際先進城市的交流與合作……

積極開展技術轉讓、資金引進、能力建設和人才培養等方面的合作。

標簽：理念現代

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