瞿國春解讀新版準入政策 提高準入意在解決新能源汽車企業散小弱問題

8月12日，工業和信息化部就《新能源汽車生產企業及產品準入管理條例（修訂草案）》公開征求意見。新版訪問條例是對2009年版本的修訂和升級。10月13日，在中國汽車工程研究院主辦的“2016節能與新能源汽車產業峰會”上，工業和信息化部裝備工業司副司長曲國春對2009年版準入規定給予肯定，指出在政策規范和保障下，在各方的努力下，新能源汽車產業取得了良好的成效，但同時也暴露出許多問題。主要問題有兩個方面：

首先是分散的、小的和薄弱的問題。目前，中國擁有新能源汽車生產資質的企業有263家，但年產能在100臺以下的企業有47家，公交車企業有67家。由此可見，存在大量技術薄弱的小規模企業，無法保證產品質量，同時劣幣會通過惡性競爭驅逐良幣，嚴重影響產品技術的提高。

第二，安全問題。自2011年以來，我國新能源汽車安全事故已達31起，2015年為9起，2016年上半年為8起，且發生頻率有所上升。尤其是裝有許多電池的公交車，一旦發生事故，很容易造成大規模傷亡。隨著新能源汽車數量的增加，安全問題將更加突出。

針對上述問題，工信部于去年8月開始修訂2009年版政策，以確保行業健康發展。新版接入的內容涉及多個方面，其中最重要的兩個方面是接入和監管。

在準入方面，主要針對企業和產品的兩端，扶優扶強，消除弱勢，提高企業能力建設和產品性能要求。在企業方面，新版access規定，企業應控制系統的開發能力，以及提高車載能源和驅動系統的集成和匹配能力。主要目的是讓企業掌握核心技術，提高綜合競爭力。另一方面，對企業的要求是提高整車企業的生產能力和生產條件。2009版允許改裝企業自行制造底盤供自己使用，而新版則要求改裝企業具備相應的常規車輛生產能力。三是完善企業售后服務承諾要求，包括對新能源汽車質量的承諾和服務網點建設。

在產品準入方面，主要提出了兩個方面的要求。一是增加了產品性能要求、產品安全檢測項目，包括近年來新制定的16項與產品安全相關的安全標準，專項檢測標準從22項增加到38項。第二，提出產品可追溯性要求，以提高產品質量，確保產品一致性。新版準入規定增加了對發動機、車載能源系統、燃料電池系統、驅動電機和車輛控制系統等關鍵部件的識別要求，并建立了可追溯數據庫以支持產品信息。

此外，有必要加強監管，以確保行業的健康發展。一是要求企業建立產品安全檢測平臺，對已銷售的包括底盤在內的新能源汽車的運行狀態進行監測，直至車輛停止使用或報廢。測試數據包括車輛安全、故障、充電和能耗，并對監測數據進行分析，為車輛改進提供數據支持。同時，監測平臺還應與中央和地方數據平臺對接，建立生產企業、地方和中央三級監測網絡平臺，通過信息化手段監測電動汽車充電運行情況。第二，汽車制造商應分析新能源汽車在整個生命周期中的使用、維護和維修……

并分析了新能源汽車的技術現狀、故障和存在的問題。三是要求企業建立新能源汽車事故應急處理體系，包括應急預案、救援、事故調查預案等。此外，工信部還將加強對整車和動力電池市場的市場監管、抽查檢測制度，并依法依規嚴肅處理安全隱患和欺詐行為。

汽車行業本身就是一個高投入、高產出的行業。新版《準入條例》的總體思路是，通過提高企業和產品的準入門檻，告訴企業要做好新能源汽車，要認真、認真、真誠地做好。8月12日，工業和信息化部就《新能源汽車生產企業及產品準入管理條例（修訂草案）》公開征求意見。新版訪問條例是對2009年版本的修訂和升級。10月13日，在中國汽車工程研究院主辦的“2016節能與新能源汽車產業峰會”上，工業和信息化部裝備工業司副司長曲國春對2009年版準入規定給予肯定，指出在政策規范和保障下，在各方的努力下，新能源汽車產業取得了良好的成效，但同時也暴露出許多問題。主要問題有兩個方面：

首先是分散的、小的和薄弱的問題。目前，中國擁有新能源汽車生產資質的企業有263家，但年產能在100臺以下的企業有47家，公交車企業有67家。由此可見，存在大量技術薄弱的小規模企業，無法保證產品質量，同時劣幣會通過惡性競爭驅逐良幣，嚴重影響產品技術的提高。

第二，安全問題。自2011年以來，我國新能源汽車安全事故已達31起，2015年為9起，2016年上半年為8起，且發生頻率有所上升。尤其是裝有許多電池的公交車，一旦發生事故，很容易造成大規模傷亡。隨著新能源汽車數量的增加，安全問題將更加突出。

針對上述問題，工信部于去年8月開始修訂2009年版政策，以確保行業健康發展。新版接入的內容涉及多個方面，其中最重要的兩個方面是接入和監管。

在準入方面，主要針對企業和產品的兩端，扶優扶強，消除弱勢，提高企業能力建設和產品性能要求。在企業方面，新版access規定，企業應控制系統的開發能力，以及提高車載能源和驅動系統的集成和匹配能力。主要目的是讓企業掌握核心技術，提高綜合競爭力。另一方面，對企業的要求是提高整車企業的生產能力和生產條件。2009版允許改裝企業自行制造底盤供自己使用，而新版則要求改裝企業具備相應的常規車輛生產能力。三是完善企業售后服務承諾要求，包括對新能源汽車質量的承諾和服務網點建設。

在產品準入方面，主要提出了兩個方面的要求。一是增加了產品性能要求、產品安全檢測項目，包括近年來新制定的16項與產品安全相關的安全標準，專項檢測標準從22項增加到38項。第二，提出產品可追溯性要求，以提高產品質量，確保產品一致性。新版準入規定增加了對發動機、車載能源系統、燃料電池系統、驅動電機和車輛控制系統等關鍵部件的識別要求，并建立了可追溯數據庫以支持產品信息。

此外，有必要加強監督……

確保行業的健康發展。一是要求企業建立產品安全檢測平臺，對已銷售的包括底盤在內的新能源汽車的運行狀態進行監測，直至車輛停止使用或報廢。測試數據包括車輛安全、故障、充電和能耗，并對監測數據進行分析，為車輛改進提供數據支持。同時，監測平臺還應與中央和地方數據平臺對接，建立生產企業、地方和中央三級監測網絡平臺，通過信息化手段監測電動汽車充電運行情況。第二，汽車制造商應分析新能源汽車全生命周期的使用、維護和維修情況，分析新能源車輛的技術現狀、故障和問題。三是要求企業建立新能源汽車事故應急處理體系，包括應急預案、救援、事故調查預案等。此外，工信部還將加強對整車和動力電池市場的市場監管、抽查檢測制度，并依法依規嚴肅處理安全隱患和欺詐行為。

汽車行業本身就是一個高投入、高產出的行業。新版《準入條例》的總體思路是，通過提高企業和產品的準入門檻，告訴企業要做好新能源汽車，要認真、認真、真誠地做好。

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