北京印發“十三五”節能降耗規劃 2020年電動汽車推廣將達40萬輛

2016年8月25日，首屆上海國際汽車聯網與智能交通展覽會和第三屆亞太經合組織汽車聯網研討會（MMC 2016&APEC-IOV）將在上海新國際博覽中心W5館盛大開幕。本次展覽和研討會由中國國際貿易促進委員會上海分會、科技部國際合作司、中國智能交通協會和中國科學院國際合作局聯合舉辦，為期3天。

上海國際車聯網與智能交通展覽會以“打造中國行業與消費者之間智能出行工具、模式和解決方案的創意展示平臺”為理念，旨在連接國內外智能交通工具和互聯網技術產業，全方位展示智能出行產品、技術和服務，打造一個全新的行業交流互動平臺。亞太經合組織第三次汽車聯網研討會屬于亞太經合組織系列會議的范疇，得到了亞太經合組織的各種支持，包括相關領域的專家、政府和企業資源。

展覽分為四個主題：共享出行、智能汽車出行、公共出行和替代出行工具。包括福特、通用、長安、長城、上汽阿里、智能汽車優行和開云在內的智能汽車公司將攜展品參展。此外，最新發布的漢能SOLAR R全太陽能汽車、愛普全鋁透明純電動汽車、常州公交系統的環保超級巴士、寶嘉租車平臺、上海兩大公交集團最新的智能交通系統嘉定汽車城EVCARD，運馬智駕駛和RYNO獨輪車也將出現在展覽現場。

亞太經合組織第三屆汽車聯網研討會將分為移動&；

Future Show Travel Future Show、ITS-WC創新合作論壇智慧城市與城市交通創新、汽車智能論壇、汽車聯網標準論壇、ADAS與無人駕駛論壇、亞太經合組織-物聯網公共交通研討會中國未來公共交通發展等，包括聯合國歐洲經濟委員會秘書處總干事，可持續交通部長WalterNissler先生、亞太經合組織秘書處處長Alex ROGERS先生、科技部國際合作司副司長陳林浩先生、中國科學院國際合作局局長曹京華先生、，中國國際貿易促進委員會上海分會會長，聯合國歐洲知識發展委員會主席伊娃·莫爾納爾女士，中國科學院副院長譚鐵牛院士，中國工程院院士陳清泉教授，數十位專家學者、政府官員和商界領袖，包括HTT（hyperloop）、JumpStarter首席執行官Dirk Ahlborn以及樂視控股副總裁、零音樂董事長、樂視車聯首席執行官何毅將出席相關活動。

除了定期展覽和專業論壇外，2016上海國際汽車聯網與智能交通展覽會還將提供一系列參觀體驗項目，包括向公眾和媒體公開展示的無人智能網聯汽車示范，與極客汽車聯合舉辦的第三季新車造車活動、展示多元化智能交通系統和智能汽車的創客嘉年華、連接海外智能交通產業、促進國內汽車聯網和智能交通發展的亞太經合組織頒獎典禮等。

為了增加展會的互動體驗，嘉定無人駕駛測試園和常州公交系統還將依托上海國際車聯網與智慧交通展覽會，舉辦測試園創新港和常州交通智能成果參觀體驗。

此外，展覽主辦方有限公司還將與荷蘭在線攜手，在正式展覽前夕舉辦媒體日特別活動——“2016 MMC重返未來午夜迷宮”。在為期三天的展覽中，參觀者還將有機會體驗這個未來主義的展覽。

首屆上海國際汽車聯網與智能交通展覽會和第三屆亞太經合組織汽車聯網研討會得到了亞太經合組織和中國科學院的大力支持。其他國際組織、研究機構和相關政府部門，包括ITS-WC、ITF-OECD、IEEE、ISMG、CVTA、PASC、ISO系統和WIPO，也將參加此次活動。

上海國際汽車聯網與智能交通展覽會暨亞太經合組織第三屆汽車聯網研討會。

日期：2016年8月25日至27日

時間：09:00-16:30

地點：上海新國際博覽中心W5館（上海市浦東新區龍陽路2345號）首屆上海國際汽車聯網與智能交通展覽會暨第三屆亞太經合組織汽車聯網研討會（MMC 2016&；

APEC-IOV將于2016年8月25日在上海新國際博覽中心W5館盛大開幕。本次展覽和研討會由中國國際貿易促進委員會上海分會、科技部國際合作司、中國智能交通協會和中國科學院國際合作局聯合舉辦，為期3天。

上海國際車聯網與智能交通展覽會以“打造中國行業與消費者之間智能出行工具、模式和解決方案的創意展示平臺”為理念，旨在連接國內外智能交通工具和互聯網技術產業，全方位展示智能出行產品、技術和服務，打造一個全新的行業交流互動平臺。亞太經合組織第三次汽車聯網研討會屬于亞太經合組織系列會議的范疇，得到了亞太經合組織的各種支持，包括相關領域的專家、政府和企業資源。

展覽分為四個主題：共享出行、智能汽車出行、公共出行和替代出行工具。包括福特、通用、長安、長城、上汽阿里、智能汽車優行和開云在內的智能汽車公司將攜展品參展。此外，最新發布的漢能SOLAR R全太陽能汽車、愛普全鋁透明純電動汽車、常州公交系統的環保超級巴士、寶嘉租車平臺、上海兩大公交集團最新的智能交通系統嘉定汽車城EVCARD，運馬智駕駛和RYNO獨輪車也將出現在展覽現場。

亞太經合組織第三屆汽車聯網研討會將分為移動&；

Future Show Travel Future Show、ITS-WC創新合作論壇智慧城市與城市交通創新、汽車智能論壇、汽車聯網標準論壇、ADAS與無人駕駛論壇、亞太經合組織-物聯網公共交通研討會中國未來公共交通發展等，包括聯合國歐洲經濟委員會秘書處總干事，可持續交通部長WalterNissler先生、亞太經合組織秘書處處長Alex ROGERS先生、科技部國際合作司副司長陳林浩先生、中國科學院國際合作局局長曹京華先生、，中國國際貿易促進委員會上海分會會長，聯合國歐洲知識發展委員會主席伊娃·莫爾納爾女士，中國科學院副院長譚鐵牛院士，中國工程院院士陳清泉教授，數十位專家學者、政府官員和商界領袖，包括HTT（hyperloop）、JumpStarter首席執行官Dirk Ahlborn以及樂視控股副總裁、零音樂董事長、樂視車聯首席執行官何毅將出席相關活動。

除了定期展覽和專業論壇外，2016上海國際汽車聯網與智能交通展覽會還將提供一系列參觀體驗項目，包括向公眾和媒體公開展示的無人智能網聯汽車示范，與極客汽車聯合舉辦的第三季新車造車活動、展示多元化智能交通系統和智能汽車的創客嘉年華、連接海外智能交通產業、促進國內汽車聯網和智能交通發展的亞太經合組織頒獎典禮等。

為了增加展會的互動體驗，嘉定無人駕駛測試園和常州公交系統還將依托上海國際車聯網與智慧交通展覽會，舉辦測試園創新港和常州交通智能成果參觀體驗。

此外，展覽主辦方有限公司還將與荷蘭在線攜手，在正式展覽前夕舉辦媒體日特別活動——“2016 MMC重返未來午夜迷宮”。在為期三天的展覽中，參觀者還將有機會體驗這個未來主義的展覽。

首屆上海國際汽車聯網與智能交通展覽會和第三屆亞太經合組織汽車聯網研討會得到了亞太經合組織和中國科學院的大力支持。其他國際組織、研究機構和相關政府部門，包括ITS-WC、ITF-OECD、IEEE、ISMG、CVTA、PASC、ISO系統和WIPO，也將參加此次活動。

上海國際汽車聯網與智能交通展覽會暨亞太經合組織第三屆汽車聯網研討會。

日期：2016年8月25日至27日

時間：09:00-16:30

地點：上海新國際博覽中心W5館（上海市浦東新區龍陽路2345號）加強制度和標準對合理用能減排的約束和引導作用。加強技術創新對提質增效的帶動作用，實現以減少消費促進發展。

突出重點并有效使用。聚焦能源生產、運輸、儲存和消費全過程，關注城市能源消費變化趨勢，聚焦建設、交通、工業等重點領域和主要用能環節，通過實施重點項目不斷提高能源利用效率，加強精細化管理，推廣先進技術產品。

政府指導，市場主導。充分發揮政府頂層設計、統籌協調和政策激勵作用，營造有利于節能降碳的良好政策環境。完善碳排放權交易、合同能源管理等市場機制，進一步發揮資源配置的決定性作用。

統籌兼顧，齊心協力。統籌考慮減少溫室氣體排放和適應氣候變化，統籌考慮京津冀節能減排協調發展……

進一步強調了城市適應氣候變化的重要性。加強跨區域聯動合作，在更長時間尺度和更大空間尺度上共同應對氣候變化。

三、 發展目標

到2020年，全市能源消費和二氧化碳排放總量、強度“雙控雙減”發展格局全面建立，基本形成適應超大城市特點的系統長效節能降碳管理機制，建設成為國家節能低碳技術創新中心、先行示范基地和技術服務輻射源。節能、市場機制建設、適應氣候變化等重點領域工作將繼續走在全國前列，能源效率水平將繼續保持中國最佳水平，樹立中國領先標桿。

-能源效率繼續領跑全國。2020年，全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內，萬元GDP能耗比2015年下降17%。

-二氧化碳排放總量已達到峰值。2020年，二氧化碳排放總量將達到峰值，并力爭盡快實現。每萬元國內生產總值的二氧化碳排放量將比2015年下降20.5%。

-清潔低碳能源比重持續上升。2020年，全市煤炭消費總量控制在900萬噸以內，優質能源消費比重達到90%以上，新能源和可再生能源消費比重提高到8%以上。

-對氣候變化的適應性大大提高。重點地區和生態脆弱地區適應氣候變化的能力不斷增強，園林綠化系統碳匯能力大幅提高，極端天氣預報預警和防災減災體系逐步完善，氣候災害應急準備能力得到有效提高。

[第頁]

第三章通過化解非資本功能促進結構性消費減少

全面落實首都戰略定位，以有序化解非首都功能、促進京津冀協同發展為契機，統籌產業、能源、空間三大結構，深入調整三大產業內部結構，優化調整能源供應結構，對功能區實施差異化節能降碳措施，降低能源需求強度，減少存量排放。

一是深化產業結構綠色低碳升級

（A） 積極發展低消耗、低排放的高新技術產業。

突出高端化、服務化、集聚化、一體化、低碳化，積極發展技術含量高、資源消耗低、污染排放少的高新技術產業，全面提高勞動、信息、知識、技術、管理和資本的效率和效益。嚴格執行新產業禁止和限制目錄，嚴控不符合首都戰略定位的新產業，堅決控制高耗能、高排放項目的新建、改擴建。修訂《北京市固定資產投資項目節能評估與審查管理辦法（試行）》，加強能源評估和碳評估來源的協同控制，新建項目的能源效率和碳排放必須達到國際先進水平。

（2） 加快淘汰和退出落后產能。

定期修訂完善《工業污染行業、生產工藝調整退出和設備淘汰目錄》，淘汰高污染、高能耗的生產企業和制造環節，按期完成1200家企業的退出任務。堅持“瘦身健身”，按照更嚴格的資源環境標準，支持現有企業轉型升級。完善更有針對性的激勵約束機制，引導不具備比較優勢的企業轉移……

撤退

（3） 大力實施產業綠色轉型。

全面實施清潔生產，完成規模以上工業企業清潔生產審核，擴大服務業清潔生產范圍，積極探索大型公共建筑、公共機構和農業領域的清潔生產，完善節能降耗長效機制，重點行業的減污增效。制定重點行業技術改造指南和重點項目計劃，實施一批節能低碳綜合改造項目。協調節能降碳和資源循環利用要求，以《北京經濟技術開發區綠色低碳循環發展行動計劃》為指導，推動全市19個市級及以上工業開發區綠色轉型升級。

方框1：北京經濟技術開發區的綠色低碳循環轉型引領潮流。

2016年1月，該市發布了《北京經濟技術開發區綠色低碳循環發展行動計劃》。計劃用三年時間推動開發區經濟發展質量效益、資源投入產出效率、生態環境質量等主要指標達到國際同類園區先進水平，探索形成可復制、可擴展的園區綠色低碳循環發展模式，示范帶動全市其他產業園區進行綠色升級。

《行動計劃》主要包括六個方面：綠色低碳促進高端產業轉型、重點領域節能減排項目、合作共建資源循環利用網絡、開放建設綠色低碳生活空間、提升科技輔助管理模式智慧、，整合和完善綠色發展長效機制，安排了一批重點項目。

第二，努力推動能源結構的清潔低碳轉型

（A） 繼續降低煤炭消費總量

繼續降低電廠、工業、供熱、民用等用煤總量，全面關停電廠燃煤發電機組，基本完成規模以上工業企業清潔能源改造。結合城市更新改造、新型城鎮化建設和農村房屋抗震節能改造，統籌“煤改電”“煤改氣”等多種方式，因地制宜加快城鄉結合部和農村地區減煤進程。到2017年，城柳區、通州區、大興區、房山區平原地區基本實現“無煤化”，全市PM2.5平均濃度控制在60微克/立方米左右；

到2020年，全市平原地區農村實現“無煤化”，煤炭消費總量控制在900萬噸以內。

（2） 提高優質清潔能源的利用水平。

加強外部受電通道建設，升級配電網，穩步提高電力供應保障能力。通過天然氣管網或CNG和LNG儲運，推動天然氣利用從中心城市和新城向城鎮和農村地區擴張。有序推進天然氣分布式能源體系建設。開展能源互聯網試點示范建設，加強電網儲能系統建設，推動分布式發電就地并網使用。

（3） 積極開發新能源和可再生能源。

因地制宜推進深層地熱、淺層地熱、余熱等可再生能源的開發利用。深入開展屋頂光伏資源調查，推動分布式光伏發電系統在工業園區、學校、工商企業和大型公共建筑中的應用，促進太陽能光熱系統的集成應用。結合新型農村社區建設和農村房屋改造，推廣太陽能供暖系統和光伏系統。到2020年，新型熱泵供熱面積2000萬平方米，光伏發電裝機100萬千瓦，新型太陽能集熱器規模達到100萬平方米、生物質發電裝機35萬千瓦、風力發電裝機65萬千瓦。

第三，對不同功能領域進行分類和引導，以減少消費。

（A） 推動全市六區率先實現能源消費和碳排放總量“雙峰”。

“市六區”要以服務為基礎，保障首都核心功能，實施更嚴格的節能低碳管控措施和能效標準，做好“騰籠換鳥”過程中的能源消耗總量和碳排放控制。“十三五”期間，我們將通過優化功能、減少總人口、控制建設規模和改造現有設施，努力減少城市的人流量和物流流量。

（2） 加強平原地區能源消費和碳排放增量準入控制。

通州、順義、大興、昌平和房山平原地區實施了適度從緊的節能低碳管控政策，堅持走集約高效發展之路。要加強源頭治理，嚴控新能源項目，嚴控高碳能源使用。未來五年，根據資源環境生態紅線，平原地區應基本形成空間結構、產業結構、資源環境協調的產城融合、職住匹配的發展格局，以盡快實現能源消費總量和碳排放總量增長穩定的“平臺期”。

（3） 積極引導山區控制能源消耗和碳排放。

門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平、房山山區將實施以清潔低碳能源利用為重點的節能降碳計劃，擴大可再生能源利用比例，加強碳匯能力建設。未來五年，山區應基于生態保護和水利功能，全面退出高耗能、高污染產業，因地制宜完善旅游、休閑等服務功能，構建生態友好型產業體系，努力實現能源消費的低速增長和碳排放總量的“近零”增長。

第四章通過加強雙控雙衰管理，引導內涵，促進衰落。

以資源環境承載力為底線，完善節能降碳雙控雙減機制，細化目標……

節能降碳責任，加強法律法規引導，增強科技創新帶動作用，強化用能單位主體責任，不斷提高“內涵促減”水平。

一是加強對節能減排目標的統籌指導

（A） “雙控雙降”目標的整體分解

深入研究城市建設規模、人口規模、經濟結構與能源消耗和溫室氣體排放的關系，全面落實能源消耗總量和強度、碳排放總量和強度“雙控雙減機制”。本市“十三五”節能降碳目標縱向分解為各區、重點用能單位和排放單位，橫向分解為市級行業主管部門。各區、各部門要將節能降碳目標納入本地區、本部門“十三五”規劃和年度計劃，細化目標，分解任務。

（B） 完善目標責任考核機制

對市、區和重點用能單位實行“三級雙控雙降”目標責任制，協調完善考核指標、程序和考核方法，實行差異化考核評價機制，對區實行目標責任考核，重點用能單位和市級行業主管部門。落實節能減碳形勢會商和監測預警機制，對能源消耗和碳排放超標的區、行業（領域）和重點用能單位、重點排放單位實施監管。落實目標考核責任制，將考核結果納入市政府對區政府和市行業部門的績效考核體系，加大考核結果的公示力度。優化完善節能降碳激勵機制和政策，對節能降碳成效突出的區和單位進行表彰獎勵，提高獎勵標準。

二是突出法律法規和標準的規范約束

（A） 完善法律法規和政策措施。

積極推動修訂《中華人民共和國北京市節能法實施辦法》、《北京市節能監督管理辦法》等法律法規。落實國家能源價格改革部署，完善居民用電和燃氣階梯價格體系，進一步理順供熱計量價格政策，對超過能耗限額的單位和生產使用落后技術的單位實行差別化電價政策，國家明令禁止的設備和產品。推動建立政府監督、社會監督、公眾參與相結合的監督執法體系，充實節能執法隊伍，嚴格執法監督，及時約談曝光違法單位和違法行為。

（二）為碳排放清單、統計和能源計量奠定堅實基礎。

整合能源、林業碳匯等統計資源，探索在全市主要能源行業和高碳排放行業建立溫室氣體監測體系，完善溫室氣體排放基本統計體系。編制市級和區級的年度溫室氣體清單。繼續完善建筑、供暖、可再生能源、重點用能環節等細分行業能源利用統計體系。全面推進能源計量基礎能力建設，完善企業能源計量管理體系，推進計量器具標準化、標準化、智能化配置，建設一批能源計量示范單位。

（3） 加快推進節能低碳標準化建設。

我們將實施節能、低碳和循環經濟標準化工作計劃，制定（修訂）……

)100項節能降碳標準，構建覆蓋全領域、全環節、全過程的先進節能低碳標準體系。選擇基礎條件好、能效高的園區、社區、企事業單位，組織開展100個節能低碳標準化試點，分類推廣典型經驗。發揮標準約束和強制引導作用，探索實施能效標準準入與產業目錄引導聯動機制。

方框2：節能、低碳和循環經濟的標準化行動

2015年10月，該市發布了《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案（2015-2022年）》，系統部署了“十三五”期間節能低碳標準化工作。從2015年開始，本市節能、低碳、循環經濟標準修訂清單將分兩批發布，分階段推進標準化工作。到2020年，計劃在各領域、各行業完成100個市級節能低碳和循環經濟標準化示范項目，取得一批可推廣可復制的經驗做法。到2022年，我們將以科學的方法、有效的實施和及時的更新完善標準制定和修訂的工作機制，基本建成反映北京特色、指標先進、體系構成完善的節能低碳循環經濟標準體系，實現政府主導的節能低碳和循環經濟標準的全公開、監督執法全覆蓋、強制性標準的全面實施和推薦標準的鼓勵采用，努力建設國家創新中心，節能低碳和循環經濟標準的示范基地和輻射源。

三、強化重點用能單位和重點排放單位的主體責任。

（1） 加強能源管理體系和碳排放管理體系建設。

擴大重點用能和排放單位管理范圍，推動將年綜合能耗1000噸標準煤以上的單位納入重點用能單位管理。推進能源和碳排放管理體系建設，基本完成重點能源用戶能源管理體系認證，基本通過重點排放單位碳排放管理系統評價。實施卓越能效計劃，落實節能降碳自愿協議機制，推動重點單位完善節能降碳管理體系，完善組織機構，加強能源管理和碳排放管理隊伍建設。應努力加強制度和標準在合理使用能源和減少排放方面的約束和指導作用。加強技術創新對提質增效的帶動作用，實現以減少消費促進發展。

突出重點并有效使用。聚焦能源生產、運輸、儲存和消費全過程，關注城市能源消費變化趨勢，聚焦建設、交通、工業等重點領域和主要用能環節，通過實施重點項目不斷提高能源利用效率，加強精細化管理，推廣先進技術產品。

政府指導，市場主導。充分發揮政府頂層設計、統籌協調和政策激勵作用，營造有利于節能降碳的良好政策環境。完善碳排放權交易、合同能源管理等市場機制，進一步發揮資源配置的決定性作用。

統籌兼顧，齊心協力。統籌考慮減少溫室氣體排放和適應氣候變化，統籌考慮京津冀節能減排協調發展，城市適應氣候變化的重要性進一步凸顯。加強跨地區聯動合作，加入……

y在更長的時間尺度和更大的空間尺度上應對氣候變化。

三、 發展目標

到2020年，全市能源消費和二氧化碳排放總量、強度“雙控雙減”發展格局全面建立，基本形成適應超大城市特點的系統長效節能降碳管理機制，建設成為國家節能低碳技術創新中心、先行示范基地和技術服務輻射源。節能、市場機制建設、適應氣候變化等重點領域工作將繼續走在全國前列，能源效率水平將繼續保持中國最佳水平，樹立中國領先標桿。

-能源效率繼續領跑全國。2020年，全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內，萬元GDP能耗比2015年下降17%。

-二氧化碳排放總量已達到峰值。2020年，二氧化碳排放總量將達到峰值，并力爭盡快實現。每萬元國內生產總值的二氧化碳排放量將比2015年下降20.5%。

-清潔低碳能源比重持續上升。2020年，全市煤炭消費總量控制在900萬噸以內，優質能源消費比重達到90%以上，新能源和可再生能源消費比重提高到8%以上。

-對氣候變化的適應性大大提高。重點地區和生態脆弱地區適應氣候變化的能力不斷增強，園林綠化系統碳匯能力大幅提高，極端天氣預報預警和防災減災體系逐步完善，氣候災害應急準備能力得到有效提高。

[第頁]

第三章通過化解非資本功能促進結構性消費減少

全面落實首都戰略定位，以有序化解非首都功能、促進京津冀協同發展為契機，統籌產業、能源、空間三大結構，深入調整三大產業內部結構，優化調整能源供應結構，對功能區實施差異化節能降碳措施，降低能源需求強度，減少存量排放。

一是深化產業結構綠色低碳升級

（A） 積極發展低消耗、低排放的高新技術產業。

突出高端化、服務化、集聚化、一體化、低碳化，積極發展技術含量高、資源消耗低、污染排放少的高新技術產業，全面提高勞動、信息、知識、技術、管理和資本的效率和效益。嚴格執行新產業禁止和限制目錄，嚴控不符合首都戰略定位的新產業，堅決控制高耗能、高排放項目的新建、改擴建。修訂《北京市固定資產投資項目節能評估與審查管理辦法（試行）》，加強能源評估和碳評估來源的協同控制，新建項目的能源效率和碳排放必須達到國際先進水平。

（2） 加快淘汰和退出落后產能。

定期修訂完善《工業污染行業、生產工藝調整退出和設備淘汰目錄》，淘汰高污染、高能耗的生產企業和制造環節，按期完成1200家企業的退出任務。堅持“瘦身健身”，按照更嚴格的資源環境標準，支持現有企業轉型升級。完善更有針對性的激勵約束機制，引導不具備比較優勢的企業轉移退出。

（3） 大力實施產業綠色轉型。

全面實施清潔生產，完成……

精簡規模以上工業企業的生產審核，擴大服務業清潔生產范圍，積極探索大型公共建筑、公共機構和農業領域的清潔生產，完善重點行業節能降耗、減污增效的長效機制。制定重點行業技術改造指南和重點項目計劃，實施一批節能低碳綜合改造項目。協調節能降碳和資源循環利用要求，以《北京經濟技術開發區綠色低碳循環發展行動計劃》為指導，推動全市19個市級及以上工業開發區綠色轉型升級。

方框1：北京經濟技術開發區的綠色低碳循環轉型引領潮流。

2016年1月，該市發布了《北京經濟技術開發區綠色低碳循環發展行動計劃》。計劃用三年時間推動開發區經濟發展質量效益、資源投入產出效率、生態環境質量等主要指標達到國際同類園區先進水平，探索形成可復制、可擴展的園區綠色低碳循環發展模式，示范帶動全市其他產業園區進行綠色升級。

《行動計劃》主要包括六個方面：綠色低碳促進高端產業轉型、重點領域節能減排項目、合作共建資源循環利用網絡、開放建設綠色低碳生活空間、提升科技輔助管理模式智慧、，整合和完善綠色發展長效機制，安排了一批重點項目。

第二，努力推動能源結構的清潔低碳轉型

（A） 繼續降低煤炭消費總量

繼續降低電廠、工業、供熱、民用等用煤總量，全面關停電廠燃煤發電機組，基本完成規模以上工業企業清潔能源改造。結合城市更新改造、新型城鎮化建設和農村房屋抗震節能改造，統籌“煤改電”“煤改氣”等多種方式，因地制宜加快城鄉結合部和農村地區減煤進程。到2017年，城柳區、通州區、大興區、房山區平原地區基本實現“無煤化”，全市PM2.5平均濃度控制在60微克/立方米左右；

到2020年，全市平原地區農村實現“無煤化”，煤炭消費總量控制在900萬噸以內。

（2） 提高優質清潔能源的利用水平。

加強外部受電通道建設，升級配電網，穩步提高電力供應保障能力。通過天然氣管網或CNG和LNG儲運，推動天然氣利用從中心城市和新城向城鎮和農村地區擴張。有序推進天然氣分布式能源體系建設。開展能源互聯網試點示范建設，加強電網儲能系統建設，推動分布式發電就地并網使用。

（3） 積極開發新能源和可再生能源。

因地制宜推進深層地熱、淺層地熱、余熱等可再生能源的開發利用。深入開展屋頂光伏資源調查，推動分布式光伏發電系統在工業園區、學校、工商企業和大型公共建筑中的應用，促進太陽能光熱系統的集成應用。結合新型農村社區建設和農村房屋改造，推廣太陽能供暖系統和光伏系統。到2020年，新型熱泵供熱面積2000萬平方米，光伏發電裝機100萬千瓦，新型太陽能集熱器規模達到100萬平方米、生物質發電裝機35萬千瓦、風力發電裝機65萬千瓦。

第三，對不同功能領域進行分類和引導，以減少消費。

（A） 推動全市六區率先實現能源消費和碳排放總量“雙峰”。

“市六區”要以服務為基礎，保障首都核心功能，實施更嚴格的節能低碳管控措施和能效標準，做好“騰籠換鳥”過程中的能源消耗總量和碳排放控制。“十三五”期間，我們將通過優化功能、減少總人口、控制建設規模和改造現有設施，努力減少城市的人流量和物流流量。

（2） 加強平原地區能源消費和碳排放增量準入控制。

通州、順義、大興、昌平和房山平原地區實施了適度從緊的節能低碳管控政策，堅持走集約高效發展之路。要加強源頭治理，嚴控新能源項目，嚴控高碳能源使用。未來五年，根據資源環境生態紅線，平原地區應基本形成空間結構、產業結構、資源環境協調的產城融合、職住匹配的發展格局，以盡快實現能源消費總量和碳排放總量增長穩定的“平臺期”。

（3） 積極引導山區控制能源消耗和碳排放。

門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平、房山山區將實施以清潔低碳能源利用為重點的節能降碳計劃，擴大可再生能源利用比例，加強碳匯能力建設。未來五年，山區應基于生態保護和水利功能，全面退出高耗能、高污染產業，因地制宜完善旅游、休閑等服務功能，構建生態友好型產業體系，努力實現能源消費的低速增長和碳排放總量的“近零”增長。

第四章通過加強雙控雙衰管理，引導內涵，促進衰落。

以資源環境承載力為底線，完善節能降碳雙控雙減機制，細化目標……

節能降碳責任，加強法律法規引導，增強科技創新帶動作用，強化用能單位主體責任，不斷提高“內涵促減”水平。

一是加強對節能減排目標的統籌指導

（A） “雙控雙降”目標的整體分解

深入研究城市建設規模、人口規模、經濟結構與能源消耗和溫室氣體排放的關系，全面落實能源消耗總量和強度、碳排放總量和強度“雙控雙減機制”。本市“十三五”節能降碳目標縱向分解為各區、重點用能單位和排放單位，橫向分解為市級行業主管部門。各區、各部門要將節能降碳目標納入本地區、本部門“十三五”規劃和年度計劃，細化目標，分解任務。

（B） 完善目標責任考核機制

對市、區和重點用能單位實行“三級雙控雙降”目標責任制，協調完善考核指標、程序和考核方法，實行差異化考核評價機制，對區實行目標責任考核，重點用能單位和市級行業主管部門。落實節能減碳形勢會商和監測預警機制，對能源消耗和碳排放超標的區、行業（領域）和重點用能單位、重點排放單位實施監管。落實目標考核責任制，將考核結果納入市政府對區政府和市行業部門的績效考核體系，加大考核結果的公示力度。優化完善節能降碳激勵機制和政策，對節能降碳成效突出的區和單位進行表彰獎勵，提高獎勵標準。

二是突出法律法規和標準的規范約束

（A） 完善法律法規和政策措施。

積極推動修訂《中華人民共和國北京市節能法實施辦法》、《北京市節能監督管理辦法》等法律法規。落實國家能源價格改革部署，完善居民用電和燃氣階梯價格體系，進一步理順供熱計量價格政策，對超過能耗限額的單位和生產使用落后技術的單位實行差別化電價政策，國家明令禁止的設備和產品。推動建立政府監督、社會監督、公眾參與相結合的監督執法體系，充實節能執法隊伍，嚴格執法監督，及時約談曝光違法單位和違法行為。

（二）為碳排放清單、統計和能源計量奠定堅實基礎。

整合能源、林業碳匯等統計資源，探索在全市主要能源行業和高碳排放行業建立溫室氣體監測體系，完善溫室氣體排放基本統計體系。編制市級和區級的年度溫室氣體清單。繼續完善建筑、供暖、可再生能源、重點用能環節等細分行業能源利用統計體系。全面推進能源計量基礎能力建設，完善企業能源計量管理體系，推進計量器具標準化、標準化、智能化配置，建設一批能源計量示范單位。

（3） 加快推進節能低碳標準化建設。

我們將實施節能、低碳和循環經濟標準化工作計劃，制定（修訂）……

)100項節能降碳標準，構建覆蓋全領域、全環節、全過程的先進節能低碳標準體系。選擇基礎條件好、能效高的園區、社區、企事業單位，組織開展100個節能低碳標準化試點，分類推廣典型經驗。發揮標準約束和強制引導作用，探索實施能效標準準入與產業目錄引導聯動機制。

方框2：節能、低碳和循環經濟的標準化行動

2015年10月，該市發布了《北京市推進節能低碳和循環經濟標準化工作實施方案（2015-2022年）》，系統部署了“十三五”期間節能低碳標準化工作。從2015年開始，本市節能、低碳、循環經濟標準修訂清單將分兩批發布，分階段推進標準化工作。到2020年，計劃在各領域、各行業完成100個市級節能低碳和循環經濟標準化示范項目，取得一批可推廣可復制的經驗做法。到2022年，我們將以科學的方法、有效的實施和及時的更新完善標準制定和修訂的工作機制，基本建成反映北京特色、指標先進、體系構成完善的節能低碳循環經濟標準體系，實現政府主導的節能低碳和循環經濟標準的全公開、監督執法全覆蓋、強制性標準的全面實施和推薦標準的鼓勵采用，努力建設國家創新中心，節能低碳和循環經濟標準的示范基地和輻射源。

三、強化重點用能單位和重點排放單位的主體責任。

（1） 加強能源管理體系和碳排放管理體系建設。

擴大重點用能和排放單位管理范圍，推動將年綜合能耗1000噸標準煤以上的單位納入重點用能單位管理。推進能源和碳排放管理體系建設，基本完成重點能源用戶能源管理體系認證，基本通過重點排放單位碳排放管理系統評價。實施卓越能效計劃，落實節能降碳自愿協議機制，推動重點單位完善節能降碳管理體系，完善組織機構，加強能源管理和碳排放管理隊伍建設。實施節能減排“領頭羊”行動，充分發揮先進單位的示范帶動作用。加強能源管理崗位培訓，優化學科設置，2020年實現市、區兩級重點用能單位能源管理人員全覆蓋。

方框3：關于能源效率和碳排放的領導行動

為推動重點用能單位和排放單位不斷加強節能降碳，本市將制定出臺《北京市能效跑者試點實施方案（2016-2020年）》，用于發電、供熱、汽車制造、醫藥制造等30個重點行業（領域），交通、教育、醫療衛生、餐飲、超市、酒店餐飲、黨政機關和物業管理。通過開展對標活動，打造一批“領跑者”對標單位，引導落后企業開展標準提升行動，促進工業能效整體提升，控制重點領域碳排放。

（2） 充分發揮中央在京單位的積極作用。

進一步明確和強化節能降碳屬地管理責任，建立國家、市、區三級聯動機制，明確能源監管職責分工……

北京中央單位節能減排管理，理順北京中央單位的節能管理制度。推動建立服務、指導、監督相結合的節能降碳促進機制，探索聯合評估、聯合監督執法。支持中央在京單位開展節能低碳技術改造，實施清潔生產項目。

[第頁]

第五章持續提高重點領域能源效率水平

以建筑、交通、工業、事業單位等重點耗能領域為重點，堅持高起點控制增量和高標準改造存量相結合，加快實施節能減碳項目，突出全生命周期和運營過程的節約管理，有效提高重點領域能源利用效率。

一是注重建筑節能全過程

（A） 推進既有建筑節能改造

協調城鄉建筑節能工作，開展存量非節能建筑調查，分類施策，完成600萬平方米公共建筑節能改造，基本完成城鎮存量非節能住宅和農房節能改造。實施9000公里老舊供熱管網改造。建立既有建筑綠色改造長效工作機制，研究制定相關標準規范，完成一批綠色改造示范項目。鼓勵已竣工改造項目申報綠色建筑評價標志。

（B） 高標準推廣綠色建筑

住宅建筑率先實施80%的節能設計標準。新建民用建筑100%實行綠色建筑標準。新建公益性建筑和政府投資的大型公共建筑必須達到綠色建筑二星級及以上標準。2020年，綠色建筑面積將占城市民用建筑面積的25%以上。大力推廣裝配式建設模式。2020年，裝配式建筑在當年新建建筑中的比例將達到30%以上。定期制定并公布綠色建筑適用技術推廣目錄，有序擴大熱泵、太陽能光熱、光伏等可再生能源的建筑應用規模，促進節能環保建筑材料的應用。積極推廣超低能耗建筑，2020年推廣規模將達到30萬平方米以上。重點示范低碳環保、建筑節能和可再生能源利用技術的應用，力爭將北京城市副中心建設成為“近零碳排放示范區”，可再生能源利用比例達到30%以上。

方框4：超低能耗建筑示范建設行動

超低能耗建筑，又稱“被動式建筑”，是指在冬季和夏季不能通過傳統的供暖模式和主動空調模式實現舒適室內環境的建筑，其節能率通常在92%以上。目前，超低能耗建筑已成為建筑領域的重要發展趨勢，世界上許多國家都提出了超低能耗建設的發展目標。2015年，住房和城鄉建設部發布了《被動式超低能耗綠色建筑技術導則（試行）（住宅）》。本市急需開展超低能耗建筑技術研究，實施示范項目，促進超低能耗建筑物規模化發展。未來五年，該市計劃推進30萬平方米以上超低能耗建筑示范建設。北京城市副中心所有新建建筑均達到綠色建筑二星級標準，其中重要建筑達到綠色建筑三星級標準的比例超過50%，并努力將其打造成超低能耗建筑示范區……

這座城市。

（3） 全面加強建筑運營能耗管理。

落實建筑節能主體責任，建立以建筑能耗為控制目標的建筑節能管理體系，分類加強民用建筑、公共建筑和農房的能源管理。推廣可視化、智能化的建筑能耗監測管理系統，對空調、采暖、電梯、照明等建筑能耗不同系統、不同場所實施分項、分區計量控制。推進供熱鍋爐和供熱管網的智能化運行管理，建立所有新建建筑的供熱計量系統，實行供熱計量收費。加強建筑能耗綜合管理，建立從能源供應到能源消費的民用建筑能耗數據體系，逐步實現建筑能耗“可計量、可統計、可評估”。

二是努力構建低碳交通體系

（A） 加快完善城鄉公共交通體系。

加快軌道交通基礎設施建設，普及先進的軌道交通節能技術和設備，2020年運營里程達到900公里以上，建設一批節能低碳軌道交通示范線。完善城市六區的微循環道路，改善步行和自行車交通條件。2020年，自行車租賃點約4000個，形成超過10萬輛的租賃規模，推動中心城市綠色出行率達到75%以上。完善公共交通運營組織和服務模式，完善軌道交通與公共交通系統的無縫銜接體系。

（2） 推廣清潔低碳的交通設施和設備。

完善機動車總量調控和交通管理政策，從源頭上控制機動車能耗增長，降低機動車使用強度。推廣新能源和清潔能源汽車，改善充電設施。2020年，全市電動汽車推廣應用規模將達到40萬輛左右，清潔能源汽車在公共交通領域的比例力爭達到70%。淘汰國二及以下標準老舊機動車，加快新能源汽車和符合新國排放標準的車輛在環衛、租賃、郊區客運、郵政、物流配送等行業的更新使用。實施公交、地鐵車站綜合節能改造工程。

方框5：新能源汽車推廣行動

“十三五”期間，我國新能源汽車產業化發展、普及應用將進入加速發展階段。根據國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》、《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見”等文件精神，2016年至2020年，中央政府將繼續安排資金支持新能源汽車的推廣和充電基礎設施建設。“十三五”期間，該市將逐步推動新能源和清潔能源汽車在地面公交、郊區客運、租賃業、省際客運、旅游客運和貨運等領域的應用，加快充電設施建設，繼續提高新能源乘用車在年度總指標中的比重。2020年，全市電動汽車推廣應用規模將達到40萬輛左右，其中電動公交車力爭達到1萬輛以上。

（3） 加強航空、鐵路和物流領域的節能降碳工作。

在航空和鐵路運輸領域，我們將積極落實節能管理和調度機制，加強機場和車站的能源管理。鼓勵貨運、電子商務和快遞服務企業采用現代物流配送管理方式，圍繞配送全過程加強倉儲設施節能管理……

集售、包裝、運輸、倉儲、裝卸、配送于一體，科學配置新能源汽車，共享第三方服務，加快發展集約低能耗綠色物流。推廣“互聯網+貨運”應用，優化配送網絡，提高配送效率。

三是精準推進工業領域節能

（A） 加強能源生產中的節能措施

加強電廠節能發電調度，優化啟停運行、整機協調和輔機運行管理。基本完成全市燃氣發電廠、燃氣鍋爐、工業窯爐余熱壓力回收改造，試點天然氣高壓調壓站差壓發電。更新改造老舊電網線路和變壓器，基本淘汰城鄉電網高損耗設備，力爭2020年配電網綜合線損率降至6%。推行按需供暖模式，推廣氣候補償、煙氣冷凝熱回收、鍋爐集中控制等技術，實現智能化管控，提高綜合供暖效率。

（2） 進一步推進工業企業節能低碳轉型。

對重點用能設備進行能效測試和普查，基本淘汰國家明令禁止的電動機、內燃機、鍋爐、變壓器等用能設備。推動水泥廠和燕山石化、北京汽車集團、燕京啤酒集團等一批重點企業實施生產工藝和能源系統優化項目，提高能源效率，減少工業生產過程中的碳排放。支持工業企業加強內部能源運行動態監測，鼓勵利用信息技術和手段，實現生產過程中能源消耗的監測和精細化管理。

方框6：工業企業的綠色制造技術轉型升級行動

根據“中國制造2025”北京行動計劃，“十三五”期間，本市將積極對接和參與國家“綠色制造工程”，實施綠色制造技術轉型行動，重點關注裝備制造、航空航天、汽車、食品飲料、生物醫藥，電子信息等行業，加大先進節能環保技術、工藝和設備的應用力度，加大清潔生產的實施力度，制定重點行業技術改造指南。其中：2015-2017年，將圍繞綠色制造實施200個重點技術改造項目，推動一批重點企業率先達到國家綠色示范工廠標準。

第四，重點加強公共機構節能工作

編制發布“十三五”公共機構節能降碳專項規劃。全面實施事業單位能耗限額管理，完善公共建筑能耗公示制度，率先實施政府辦公建筑能耗公示。推動年綜合能耗500噸標準煤以上或建筑面積1萬平方米以上的事業單位全面開展能源審計和清潔生產審計。落實事業單位合理用能，基本完成市、區兩級所有能耗2000噸標準煤以上的事業單位節能降碳改造，完成200個事業單位數據中心節能低碳改造，建設50個公共機構能源管控中心。全面推進事業單位節水型單位建設。在政府機構、學校、醫院、體育和文化場館等創建和選擇100個經濟型公共機構。

方框7：經濟型公共機構的建設行動

“十二五”期間，該市推動兩批52家單位獲批為全國節能示范單位……

-以公共機構為導向，發揮了重要的示范和引領作用。“十三五”期間，本市將貫徹落實《國家機關管理局、國家發展改革委、財政部關于促進事業單位節約能源促進生態文明建設的實施意見》，深化節約型事業單位創建，推動100家單位創建全國節約型事業機構示范單位，引領本市事業單位節能工作邁上新臺階。

第六章節能低碳產業的培育與發展

將發展節能低碳產業作為深化節能減碳工作的重要組成部分，切實增強新技術、新產品的創新和供給能力，大力培育節能低碳服務市場，積極促進碳排放權交易，調動積極性，各方通過市場化機制發揮主動性和創造性，實現政府、企業和公民的共同行動和努力。

一是大力推進技術創新

（A） 完善技術創新體系

支持企業與高校合作，在節能低碳領域建立協同創新中心和產業技術創新戰略聯盟，圍繞清潔低碳能源開發利用、儲能材料、，“互聯網+節能低碳”和其他尖端技術，如石墨烯。鼓勵為大型公共建筑、重點用能單位和重點區域開發節能低碳系統解決方案，支持集成技術試點示范。依托中關村國家自主創新示范區、大學科技園、北京經濟技術開發區等，建設一批節能專業孵化器，環保和低碳產業，支持節能和低碳領域的技術創新和創業活動。鼓勵高校完善節能低碳相關學科設置，加大專業人才培養力度。

（二）加強先進適用技術的推廣。

跟蹤技術創新前沿，建立動態調整機制，每年持續公布節能低碳產品技術推薦目錄和典型示范案例。發揮節能低碳創新服務平臺作用，組織高校、科研機構和企業篩選一批節能、環保、低碳的新技術、新產品，建立節能低碳科技成果庫和轉化項目儲備庫。完善技術與需求對接機制，通過技術博覽會、展覽會、技術展覽會等多種方式，促進供需對接。在可再生能源利用、建筑節能、交通節能、供暖節能等方面，組織實施不同領域、不同年份的節能減碳先進技術示范項目，推廣新技術，新設備和節能低碳綜合應用示范。實施綠色照明產品推廣計劃和“智慧照明工程”，基本實現城市道路、公園、城市景觀、市政及以上工業開發區綠色照明全覆蓋，實施一批地下停車場、大型公共建筑等照明系統智能化改造。推動全市創新產品及時入圍國家推廣目錄和政府采購目錄，動態提高節能環保產品政府采購的能效水平和環保標準。

二是發展綠色低碳服務業

（1） 培育節能低碳服務新業態……

歐洲共同體。

聚焦新技術、新產品創新，聚焦輻射全國市場的綜合解決方案和服務，努力打造節能低碳領域的“北京創造”和“北京服務”品牌。支持“互聯網+節能低碳行動”，創新商業模式，培育一批具有項目投資、專業設計、總承包、管理運營等綜合服務能力的行業龍頭企業。以節能產品設計、設備制造、工程安裝和設施運營為重點，規范發展技術咨詢、節能評估、能源審計、碳咨詢等服務業態。

（B） 推進第三方專業服務新機制

逐步統一節能技術改造和合同能源管理的支持政策，降低節能準入門檻，提高激勵和補貼標準。完善收費委托合同能源管理政策，擴大項目規模和范圍。推進第三方能源管理、碳資產管理、碳核查等第三方服務機制，探索以市場為導向的減碳新模式，提高節能減碳專業化管理水平。積極推行節能低碳產品認證體系，推進建筑節能標簽認證。實施節能減排“領頭羊”行動，充分發揮先進單位的示范帶動作用。加強能源管理崗位培訓，優化學科設置，2020年實現市、區兩級重點用能單位能源管理人員全覆蓋。

方框3：關于能源效率和碳排放的領導行動

為推動重點用能單位和排放單位不斷加強節能降碳，本市將制定出臺《北京市能效跑者試點實施方案（2016-2020年）》，用于發電、供熱、汽車制造、醫藥制造等30個重點行業（領域），交通、教育、醫療衛生、餐飲、超市、酒店餐飲、黨政機關和物業管理。通過開展對標活動，打造一批“領跑者”對標單位，引導落后企業開展標準提升行動，促進工業能效整體提升，控制重點領域碳排放。

（2） 充分發揮中央在京單位的積極作用。

進一步明確和強化節能降碳屬地管理責任，建立國家、市、區三級聯動機制，明確在京中央單位節能降碳管理職責分工，理順北京市中央單位的節能管理制度。推動建立服務、指導、監督相結合的節能降碳促進機制，探索聯合評估、聯合監督執法。支持中央在京單位開展節能低碳技術改造，實施清潔生產項目。

[第頁]

第五章持續提高重點領域能源效率水平

以建筑、交通、工業、事業單位等重點耗能領域為重點，堅持高起點控制增量和高標準改造存量相結合，加快實施節能減碳項目，突出全生命周期和運營過程的節約管理，有效提高重點領域能源利用效率。

一是注重建筑節能全過程

（A） 推進既有建筑節能改造

協調城鄉建筑節能工作，開展存量非節能建筑調查，分類施策，完成600萬平方米公共建筑節能改造，基本完成城鎮存量非節能住宅和農房節能改造。實施90……的改造……

公里舊的供暖管網。建立既有建筑綠色改造長效工作機制，研究制定相關標準規范，完成一批綠色改造示范項目。鼓勵已竣工改造項目申報綠色建筑評價標志。

（B） 高標準推廣綠色建筑

住宅建筑率先實施80%的節能設計標準。新建民用建筑100%實行綠色建筑標準。新建公益性建筑和政府投資的大型公共建筑必須達到綠色建筑二星級及以上標準。2020年，綠色建筑面積將占城市民用建筑面積的25%以上。大力推廣裝配式建設模式。2020年，裝配式建筑在當年新建建筑中的比例將達到30%以上。定期制定并公布綠色建筑適用技術推廣目錄，有序擴大熱泵、太陽能光熱、光伏等可再生能源的建筑應用規模，促進節能環保建筑材料的應用。積極推廣超低能耗建筑，2020年推廣規模將達到30萬平方米以上。重點示范低碳環保、建筑節能和可再生能源利用技術的應用，力爭將北京城市副中心建設成為“近零碳排放示范區”，可再生能源利用比例達到30%以上。

方框4：超低能耗建筑示范建設行動

超低能耗建筑，又稱“被動式建筑”，是指在冬季和夏季不能通過傳統的供暖模式和主動空調模式實現舒適室內環境的建筑，其節能率通常在92%以上。目前，超低能耗建筑已成為建筑領域的重要發展趨勢，世界上許多國家都提出了超低能耗建設的發展目標。2015年，住房和城鄉建設部發布了《被動式超低能耗綠色建筑技術導則（試行）（住宅）》。本市急需開展超低能耗建筑技術研究，實施示范項目，促進超低能耗建筑物規模化發展。未來五年，該市計劃推進30萬平方米以上超低能耗建筑示范建設。北京城市副中心新建建筑全部達到綠色建筑二星級標準，其中重要建筑達到綠色建筑三星級標準的比例超過50%，努力將其打造成本市超低能耗建筑示范區。

（3） 全面加強建筑運營能耗管理。

落實建筑節能主體責任，建立以建筑能耗為控制目標的建筑節能管理體系，分類加強民用建筑、公共建筑和農房的能源管理。推廣可視化、智能化的建筑能耗監測管理系統，對空調、采暖、電梯、照明等建筑能耗不同系統、不同場所實施分項、分區計量控制。推進供熱鍋爐和供熱管網的智能化運行管理，建立所有新建建筑的供熱計量系統，實行供熱計量收費。加強建筑能耗綜合管理，建立從能源供應到能源消費的民用建筑能耗數據體系，逐步實現建筑能耗“可計量、可統計、可評估”。

二是努力構建低碳交通體系

（A） 加快完善城鄉公共交通體系。

加快軌道交通基礎設施建設，普及先進的軌道交通節能技術和設備，2020年運營里程達到900公里以上，建設一批節能低碳軌道交通示范線。完成六個地區的微循環道路……

s，改善步行和自行車交通條件。2020年，自行車租賃點約4000個，形成超過10萬輛的租賃規模，推動中心城市綠色出行率達到75%以上。完善公共交通運營組織和服務模式，完善軌道交通與公共交通系統的無縫銜接體系。

（2） 推廣清潔低碳的交通設施和設備。

完善機動車總量調控和交通管理政策，從源頭上控制機動車能耗增長，降低機動車使用強度。推廣新能源和清潔能源汽車，改善充電設施。2020年，全市電動汽車推廣應用規模將達到40萬輛左右，清潔能源汽車在公共交通領域的比例力爭達到70%。淘汰國二及以下標準老舊機動車，加快新能源汽車和符合新國排放標準的車輛在環衛、租賃、郊區客運、郵政、物流配送等行業的更新使用。實施公交、地鐵車站綜合節能改造工程。

方框5：新能源汽車推廣行動

“十三五”期間，我國新能源汽車產業化發展、普及應用將進入加速發展階段。根據國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》、《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見”等文件精神，2016年至2020年，中央政府將繼續安排資金支持新能源汽車的推廣和充電基礎設施建設。“十三五”期間，該市將逐步推動新能源和清潔能源汽車在地面公交、郊區客運、租賃業、省際客運、旅游客運和貨運等領域的應用，加快充電設施建設，繼續提高新能源乘用車在年度總指標中的比重。2020年，全市電動汽車推廣應用規模將達到40萬輛左右，其中電動公交車力爭達到1萬輛以上。

（3） 加強航空、鐵路和物流領域的節能降碳工作。

在航空和鐵路運輸領域，我們將積極落實節能管理和調度機制，加強機場和車站的能源管理。鼓勵貨運、電子商務和快遞服務企業采用現代物流配送管理方式，圍繞配送加工、包裝、運輸、倉儲、裝卸和配送全過程，加強倉儲設施節能管理，科學配置新能源汽車，共享第三方服務，加快發展集約型、低能耗的綠色物流。推廣“互聯網+貨運”應用，優化配送網絡，提高配送效率。

三是精準推進工業領域節能

（A） 加強能源生產中的節能措施

加強電廠節能發電調度，優化啟停運行、整機協調和輔機運行管理。基本完成全市燃氣發電廠、燃氣鍋爐、工業窯爐余熱壓力回收改造，試點天然氣高壓調壓站差壓發電。更新改造老舊電網線路和變壓器，基本淘汰城鄉電網高損耗設備，力爭2020年配電網綜合線損率降至6%。推行按需供暖模式，推廣氣候補償、煙氣冷凝熱回收、鍋爐集中控制等技術，實現智能化管控，提高綜合供暖效率。

（2） 進一步推進工業企業節能低碳轉型。

對重點用能設備進行能效測試和普查，基本淘汰電機、……等用能設備，……

國家明令禁止的內燃機、鍋爐、變壓器。推動水泥廠和燕山石化、北京汽車集團、燕京啤酒集團等一批重點企業實施生產工藝和能源系統優化項目，提高能源效率，減少工業生產過程中的碳排放。支持工業企業加強內部能源運行動態監測，鼓勵利用信息技術和手段，實現生產過程中能源消耗的監測和精細化管理。

方框6：工業企業的綠色制造技術轉型升級行動

根據“中國制造2025”北京行動計劃，“十三五”期間，本市將積極對接和參與國家“綠色制造工程”，實施綠色制造技術轉型行動，重點關注裝備制造、航空航天、汽車、食品飲料、生物醫藥，電子信息等行業，加大先進節能環保技術、工藝和設備的應用力度，加大清潔生產的實施力度，制定重點行業技術改造指南。其中：2015-2017年，將圍繞綠色制造實施200個重點技術改造項目，推動一批重點企業率先達到國家綠色示范工廠標準。

第四，重點加強公共機構節能工作

編制發布“十三五”公共機構節能降碳專項規劃。全面實施事業單位能耗限額管理，完善公共建筑能耗公示制度，率先實施政府辦公建筑能耗公示。推動年綜合能耗500噸標準煤以上或建筑面積1萬平方米以上的事業單位全面開展能源審計和清潔生產審計。落實事業單位合理用能，基本完成市、區兩級所有能耗2000噸標準煤以上的事業單位節能降碳改造，完成200個事業單位數據中心節能低碳改造，建設50個公共機構能源管控中心。全面推進事業單位節水型單位建設。在政府機構、學校、醫院、體育和文化場館等創建和選擇100個經濟型公共機構。

方框7：經濟型公共機構的建設行動

“十二五”期間，該市推動兩批52家單位獲批國家級保護性事業單位示范單位，發揮了重要示范引領作用。“十三五”期間，本市將貫徹落實《國家機關管理局、國家發展改革委、財政部關于促進事業單位節約能源促進生態文明建設的實施意見》，深化節約型事業單位創建，推動100家單位創建全國節約型事業機構示范單位，引領本市事業單位節能工作邁上新臺階。

第六章節能低碳產業的培育與發展

將發展節能低碳產業作為深化節能減碳工作的重要組成部分，切實增強新技術、新產品的創新和供給能力，大力培育節能低碳服務市場，積極促進碳排放權交易，調動積極性，各方通過市場化機制發揮主動性和創造性，實現政府、企業和公民的共同行動和努力。

一是大力推進技術創新

（A） 完善技術創新體系

支持企業與高校合作，在能源領域建立協同創新中心和產業技術創新戰略聯盟……

圍繞清潔低碳能源開發利用、儲能材料、互聯網+節能低碳等尖端技術，組織實施一批重大科研項目。鼓勵為大型公共建筑、重點用能單位和重點區域開發節能低碳系統解決方案，支持集成技術試點示范。依托中關村國家自主創新示范區、大學科技園、北京經濟技術開發區等，建設一批節能專業孵化器，環保和低碳產業，支持節能和低碳領域的技術創新和創業活動。鼓勵高校完善節能低碳相關學科設置，加大專業人才培養力度。

（二）加強先進適用技術的推廣。

跟蹤技術創新前沿，建立動態調整機制，每年持續公布節能低碳產品技術推薦目錄和典型示范案例。發揮節能低碳創新服務平臺作用，組織高校、科研機構和企業篩選一批節能、環保、低碳的新技術、新產品，建立節能低碳科技成果庫和轉化項目儲備庫。完善技術與需求對接機制，通過技術博覽會、展覽會、技術展覽會等多種方式，促進供需對接。在可再生能源利用、建筑節能、交通節能、供暖節能等方面，組織實施不同領域、不同年份的節能減碳先進技術示范項目，推廣新技術，新設備和節能低碳綜合應用示范。實施綠色照明產品推廣計劃和“智慧照明工程”，基本實現城市道路、公園、城市景觀、市政及以上工業開發區綠色照明全覆蓋，實施一批地下停車場、大型公共建筑等照明系統智能化改造。推動全市創新產品及時入圍國家推廣目錄和政府采購目錄，動態提高節能環保產品政府采購的能效水平和環保標準。

二是發展綠色低碳服務業

（1） 培育節能低碳服務新業態。

聚焦新技術、新產品創新，聚焦輻射全國市場的綜合解決方案和服務，努力打造節能低碳領域的“北京創造”和“北京服務”品牌。支持“互聯網+節能低碳行動”，創新商業模式，培育一批具有項目投資、專業設計、總承包、管理運營等綜合服務能力的行業龍頭企業。以節能產品設計、設備制造、工程安裝和設施運營為重點，規范發展技術咨詢、節能評估、能源審計、碳咨詢等服務業態。

（B） 推進第三方專業服務新機制

逐步統一節能技術改造和合同能源管理的支持政策，降低節能準入門檻，提高激勵和補貼標準。完善收費委托合同能源管理政策，擴大項目規模和范圍。推進第三方能源管理、碳資產管理、碳核查等第三方服務機制，探索以市場為導向的減碳新模式，提高節能減碳專業化管理水平。積極推進節能低碳產品認證體系，推進建筑能源認證……

效率標簽。進一步優化機制，加大政府在能源審計、節能審計和清潔生產審計等領域的服務購買力度。探索促進林權交易，促進植樹造林，增加外匯。

（C） 努力創建綠色消費市場

嚴格執行能效標識制度，進入北京市場的電器產品能效等級不得低于二級。支持企業設計、生產和銷售節能產品，推廣“節能超市”，擴大二級以上節能產品的市場份額。積極倡導綠色消費，引導消費者自愿購買通過節能認證和低碳認證的產品，促進全社會形成綠色消費意識。落實節能減排產品補貼政策，促進節能環保家電消費。

第三，努力建設國家碳交易中心

（A） 進一步完善碳排放交易市場機制。

逐步擴大碳排放權交易市場范圍，完成碳市場拓展，實現年二氧化碳排放量5000噸以上的固定設施和移動源單位參與碳排放權貿易。完善二氧化碳排放總量控制下的配額管理機制，研究提出更嚴格的控制措施。制定配額有償分配和配額回購方案并及時啟動，以增強市場流動性，維護市場穩定。完善碳交易配套激勵約束政策，增強重點排放單位參與碳交易的內生動力。

（2） 率先探索跨區域碳排放權統一交易。

研究制定跨區域碳排放權交易合作框架協議，與河北省建立對接機制，協調其他地區與本市合作開展跨區域碳交易，擴大碳市場的影響力和輻射驅動力。深化與河北省承德市、內蒙古自治區呼和浩特市、鄂爾多斯市、甘肅省酒泉市等地區的跨區域碳交易。探索與日本東京、韓國首爾等國際碳市場合作對接。

（3） 做好與全國碳排放權交易市場的對接工作。

針對國家確定的碳市場行業，研究碳排放權交易市場對接方案，出臺碳排放配額分配、抵消機制、報告核查、市場監管等政策方案，實現從北京市場向全國統一碳市場平穩過渡。積極發展碳金融，推動建立碳期貨等交易機制，探索碳資產有償使用和預算管理機制。繼續擴大交易類型和產品，擴大交易規模。

方框8：碳市場擴張行動

為進一步加強對二氧化碳排放總量和強度的控制，有效發揮碳排放權交易機制在促進二氧化碳減排中的作用，有力支持全市二氧化碳排放總量在2020年達到峰值的目標，“十三五”期間，該市擴大和調整了重點碳排放單位范圍，將年二氧化碳排放量5000噸（含）至10000噸的排放單位和部分移動源單位納入碳排放權交易系統，參與碳交易的重點排放單位由551家增加到954家。通過拓展，碳市場涵蓋電力、供暖、水泥、石化、其他行業、服務業和交通運輸等七個行業，涉及工商企業、大學、醫院、政府機構、公共交通、地鐵等單位，以及央企、外企和合資企業，這將有助于進一步擴大碳市場規模，提高市場活躍度，為國家碳交易中心落戶北京提供有力支持。

[第頁]

第七章有效提高應對氣候變化的能力

以氣候變化為例……

作為建設低碳城市的重要支撐，把適應氣候變化作為檢驗城市管理水平的重要內容，全面推進城市適應氣候變化行動，努力提高城市基礎設施智能化水平，有效增強城市適應氣候變化能力，努力將北京建設成為氣候智能示范城市。

第一，提高城市基礎設施的適應性

（A） 加強對城市規劃的指導

在舊城改造和新城建設中，應充分考慮氣候變化因素，將適應氣候變化納入城市規劃。將氣候變化的中長期影響納入城市基礎設施建設和改造項目的規劃、設計和審批，科學布局公共消防設施、人民防空設施和防災避災設施。嚴格控制建筑高度和密度，依托城市綠地、道路、河流等公共空間，科學規劃城市通風廊道，疏通河湖脈絡，緩解城市“熱島效應”。

（B） 提高城市設施適應氣候變化的能力

調整優化給排水、交通、能源、垃圾處理等基礎設施建設標準，提高城市生命線系統基礎設施建設水平和抗災水平，升級完善城市建筑設計氣候風險防護標準。提高城市綠化的生態服務功能，利用生態系統適應性防災減災。提高城市防洪排澇標準，完善“西儲東泄、北調南調”的城市防洪體系。加快“海綿城市”建設，推進有條件地區雨水吸收、儲存和綜合利用設施建設，抓緊雨水收集工程建設。到2020年，城市綠地和林地日降水量達到100毫米，全市六區公共綠地利用中水和雨水灌溉的比例不低于50%。

（3） 加強城市能源運行的智能化管控。

深入實施“智慧北京行動計劃”，支持物聯網、大數據、云計算等下一代信息技術的應用，推廣建筑、交通、城市公共照明、能源生產供應等領域的智能管理系統和解決方案，從而實現對城市能源消耗和碳排放活動的精細監測和智能控制。加強能源利用和運行的智能調控，進一步完善供氣、供電、供熱調度系統的協調聯動機制，建設一體化調度管理中心。加強智能電網建設，實施電力需求側管理。建設“1+4+N”市政節能監測服務平臺二期，支持建設一批能源管控中心，擴大監測預警功能，擴大監測范圍。

第二，重點提高城市系統的固碳能力

（A） 提高園林綠化系統的碳匯能力

充分發揮園林綠化對改善城市小氣候的作用，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統在節水調溫方面的生態功能。以增強林業碳匯為重點，加強生態建設和管理，增加森林面積和蓄積量，實施山區、平原和城市森林碳匯鞏固推廣，38萬畝平原造林管理，城鄉園林綠地建設。加快濕地恢復建設，擴大城市濕地系統，開展濕地固碳試點，增強濕地碳儲存能力。

（B） 提高農業減少來源和增加外匯的能力。

大力發展城市生態農業，推廣農業生產節能設施設備，提高低消費農業比重……

高效農業設施。推廣土壤測試和配方施肥技術，優化農業耕作方式，減少甲烷和一氧化二氮的排放。加強土壤肥力，增加土壤有機碳儲量，增強農田土壤碳匯能力。因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化利用，促進農業領域減少來源、增加外匯。

（3） 控制廢物處理領域的溫室氣體排放

加快垃圾分類收集、回收利用和無害化處理全過程管理體系建設。到2020年，基本實現人均垃圾產量零增長、一次垃圾零填埋，垃圾焚燒比例達到70%，減少填埋處理溫室氣體排放。推廣循環經濟新技術、新工藝，基本實現餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾的循環利用和標準化處置。

三是增強極端天氣事件應急處置能力

（A） 提高應對極端天氣事件的應急能力

研究極端天氣事件發生規律，開展不同地區氣候災害風險和損失評估、重大項目氣候影響評估和結果跟蹤，完善覆蓋全市的氣象監測和自然災害預警系統。建立政府主導、部門協調、公眾參與的氣候變化風險管理體系，制定應對不同類型氣候災害的應急預案和聯動機制。全面提升消防、防汛等設施能力，加強專業化、專業化救災隊伍建設，優化各類防災減災資源配置，增強氣候災害預警應急能力、快速反應處置能力。

（2） 增強重點地區和脆弱地區的適應性。

區分常規氣候風險和極端風險，建立多部門、多危害、多主體、跨區域的協同治理決策機制，努力提高城市重點地區和脆弱地區的綜合氣候風險管理能力。加強對極端天氣事件可能發展和傳播的流行病規律和疾病預防的研究，開展氣候變化對人類健康影響的知識普及教育，逐步完善監測網絡和數據庫平臺建設，提高突發公共衛生事件的快速反應和應急響應能力。加強對易受極端天氣事件影響的老年人、兒童、患者、殘疾人等人群的醫療服務保障，最大限度減少氣候風險的不利影響。

四是加強試點示范建設

積極開展多類型、多層次的綠色低碳試點示范建設，制定評價標準，建立評價機制，建設一批綠色低碳發展示范區。聚焦功能型小城鎮，突出生產、生活、生態有機融合，建設10個低碳小鎮，成為推動城鄉融合發展的“新模式”。以基礎條件較好的新建社區和現有社區為突破口，創建50個低碳社區，成為普及低碳生活理念、踐行低碳生活方式的“新標桿”。結合生態建設和可再生能源發展，實施一批近零碳排放區示范項目，結合非首都功能疏解建設CBD綠色低碳循環示范區，使其成為推動低碳發展的“新引擎”。以籌辦2022年冬奧會為契機，推動北京和張家口統籌建設一批低碳示范場館，使其成為綠色冬奧會的“新名片”。在氣候適應地區開展試點，提高重點地區應對氣候變化的能力和水平。

方框9：2022年冬奧會碳中和

在2022年冬奧會上實現碳中和是中國的承諾……

國際社會。從2016年開始，該市將每年發布年度碳排放報告。對于2022年冬奧會的主要場館，確定碳排放邊界和基線，并由第三方從規劃、設計、建設和使用等方面對排放情況進行評估。在北京2022年冬奧會主會場建設能源管控中心，實現運營能耗和碳排放的智能化管理。研究2022年冬奧會碳中和的補償機制，通過林業碳匯、中國認證的自愿減排和排放配額等產品交易，以及碳排放權交易等市場化手段，實現冬奧會活動和參與者的完全碳中和。

第八章加強京津冀區域節能降碳合作

要把節能降碳領域的區域合作作為促進京津冀協同發展的重要任務，堅持改革創新，完善機制，協調互動，加強清潔能源發展與節能環保產業的合作，共同應對氣候變化，有效推動京津冀生態環境保護領域率先突破。

一、創新區域合作機制

推動建立跨區域工業項目能耗統計體系和指標共享機制。完善碳交易機制，探索跨區域碳交易聯合執法行動。加強區域間重大項目投資，特別是北京市對周邊地區轉移項目的聯動管理，共同強化能源評估的源頭管控作用。積極推進京津冀節能低碳標準一體化進程，逐步同步實施先進適用的節能與碳排放控制標準。在北京和河北（北京市懷柔區、密云區、延慶區、河北省張家口市和承德市）推進“3+2”工程，京津冀協同建設區國家生態文明示范區（北京市平谷區、天津市吉州區、河北省廊坊市北三縣），積極探索區域生態環境協同保護新機制、新模式。

二是加強清潔能源合作發展

聯合開發區域風電和光伏發電資源，優先發展可再生能源、清潔能源和高效電力供應，擴大綠色用電。2020年，轉移的綠色電力將達到100億千瓦時。推動區域可再生能源規模化開發利用，高標準建設張家口可再生能源示范區。共同實施區域煤炭消費總量控制，加快能源清潔低碳轉型。

三是促進節能環保產業合作

支持北京企業和科研機構加大技術轉讓和產量，積極參與天津、河北高耗能、高污染行業的節能環保和低碳轉型。支持京津冀三地企事業單位聯合開展關鍵技術研究和示范應用，共同推動區域傳統產業升級和生態環境改善。支持本市節能低碳專業服務企業與天津、河北企業合作組建產業聯盟，共同承接京津冀資源環境領域重大項目。支持三地企業共建京津冀節能環保低碳產業創新示范園和循環經濟聯合體，構建區域節能環保產業鏈。

第四，共同應對氣候變化

完善低碳發展的區域格局和產業政策，做好國內產業轉移、轉型升級……

促進形成節能低碳的產業體系。我們將共同努力控制碳排放，提高我們適應氣候變化的能力。加強碳匯森林和濕地建設，加強對現有森林資源的保護，建設一批跨區域的國家級自然保護區、國家森林公園和國家濕地公園，不斷提高碳匯能力。加強極端天氣預警合作，配合“日常+應急”管理措施應對極端天氣。

[第頁]

第九章特別注意規劃實施的保障

一是加強統籌實施

市應對氣候變化和節能減排領導小組統一領導全市節能減排工作，研究、審議、決策、協調解決重大問題。按照統籌協調、分工負責的原則，發展改革部門作為牽頭單位，負責總體設計、組織協調、制度推進和預警調控。各區、各部門、重點用能單位、重點排放單位要進一步加強對節能降耗和應對氣候變化工作的組織領導，明確主要負責人是第一責任人，形成管理逐級推進的工作格局。建立規劃實施的任務分解實施機制，各單位按照職責分工制定行動計劃、實施計劃和年度工作計劃，安排重點任務部署。

二是引導多元化投資

完善財政資金統籌管理機制，統籌市節能減排專項資金和市政府固定資產投資，積極申請中央財政支持，加大對節能降碳的支持力度。落實國家對節能環保產業發展和新技術產品應用推廣的財稅優惠政策。發揮財政資金煽動作用，支持PPP項目實施，引導擴大社會資本投資。推動設立節能降碳領域的產業投資基金和股權投資基金。鼓勵金融機構引入節能低碳評價因子，開發綠色債券支持綠色產業發展，開展能效融資等業務。進一步優化機制，加大政府在能源審計、節能審計和清潔生產審計等領域的服務購買力度。探索促進林權交易，促進植樹造林，增加外匯。

（C） 努力創建綠色消費市場

嚴格執行能效標識制度，進入北京市場的電器產品能效等級不得低于二級。支持企業設計、生產和銷售節能產品，推廣“節能超市”，擴大二級以上節能產品的市場份額。積極倡導綠色消費，引導消費者自愿購買通過節能認證和低碳認證的產品，促進全社會形成綠色消費意識。落實節能減排產品補貼政策，促進節能環保家電消費。

第三，努力建設國家碳交易中心

（A） 進一步完善碳排放交易市場機制。

逐步擴大碳排放權交易市場范圍，完成碳市場拓展，實現年二氧化碳排放量5000噸以上的固定設施和移動源單位參與碳排放權貿易。完善二氧化碳排放總量控制下的配額管理機制，研究提出更嚴格的控制措施。制定配額有償分配和配額回購方案并及時啟動，以增強市場流動性，維護市場穩定。完善對……的配套激勵和約束政策……

碳交易，增強重點排放單位參與碳交易的內生動力。

（2） 率先探索跨區域碳排放權統一交易。

研究制定跨區域碳排放權交易合作框架協議，與河北省建立對接機制，協調其他地區與本市合作開展跨區域碳交易，擴大碳市場的影響力和輻射驅動力。深化與河北省承德市、內蒙古自治區呼和浩特市、鄂爾多斯市、甘肅省酒泉市等地區的跨區域碳交易。探索與日本東京、韓國首爾等國際碳市場合作對接。

（3） 做好與全國碳排放權交易市場的對接工作。

針對國家確定的碳市場行業，研究碳排放權交易市場對接方案，出臺碳排放配額分配、抵消機制、報告核查、市場監管等政策方案，實現從北京市場向全國統一碳市場平穩過渡。積極發展碳金融，推動建立碳期貨等交易機制，探索碳資產有償使用和預算管理機制。繼續擴大交易類型和產品，擴大交易規模。

方框8：碳市場擴張行動

為進一步加強對二氧化碳排放總量和強度的控制，有效發揮碳排放權交易機制在促進二氧化碳減排中的作用，有力支持全市二氧化碳排放總量在2020年達到峰值的目標，“十三五”期間，該市擴大和調整了重點碳排放單位范圍，將年二氧化碳排放量5000噸（含）至10000噸的排放單位和部分移動源單位納入碳排放權交易系統，參與碳交易的重點排放單位由551家增加到954家。通過拓展，碳市場涵蓋電力、供暖、水泥、石化、其他行業、服務業和交通運輸等七個行業，涉及工商企業、大學、醫院、政府機構、公共交通、地鐵等單位，以及央企、外企和合資企業，這將有助于進一步擴大碳市場規模，提高市場活躍度，為國家碳交易中心落戶北京提供有力支持。

[第頁]

第七章有效提高應對氣候變化的能力

將緩解氣候變化作為建設低碳城市的重要支撐，將適應氣候變化作為檢驗城市管理水平的重要內容，全面推進城市適應氣候變化行動，努力提高城市基礎設施智能化水平，有效增強城市適應氣候變化能力，努力將北京建設成為氣候智能示范城市。

第一，提高城市基礎設施的適應性

（A） 加強對城市規劃的指導

在舊城改造和新城建設中，應充分考慮氣候變化因素，將適應氣候變化納入城市規劃。將氣候變化的中長期影響納入城市基礎設施建設和改造項目的規劃、設計和審批，科學布局公共消防設施、人民防空設施和防災避災設施。嚴格控制建筑高度和密度，依托城市綠地、道路、河流等公共空間，科學規劃城市通風廊道，疏通河湖脈絡，緩解城市“熱島效應”。

（B） 提高城市設施適應氣候變化的能力

調整優化給排水、交通、能源、垃圾處理等基礎設施建設標準，提高城市生命線系統基礎設施建設水平和抗災水平，升級完善城市建筑設計氣候風險防護標準。提高城市綠化的生態服務功能，利用生態系統適應性防災減災。提高城市防洪標準……

控制和排水，完善“西儲東泄、北調南調”的城市防洪體系。加快“海綿城市”建設，推進有條件地區雨水吸收、儲存和綜合利用設施建設，抓緊雨水收集工程建設。到2020年，城市綠地和林地日降水量達到100毫米，全市六區公共綠地利用中水和雨水灌溉的比例不低于50%。

（3） 加強城市能源運行的智能化管控。

深入實施“智慧北京行動計劃”，支持物聯網、大數據、云計算等下一代信息技術的應用，推廣建筑、交通、城市公共照明、能源生產供應等領域的智能管理系統和解決方案，從而實現對城市能源消耗和碳排放活動的精細監測和智能控制。加強能源利用和運行的智能調控，進一步完善供氣、供電、供熱調度系統的協調聯動機制，建設一體化調度管理中心。加強智能電網建設，實施電力需求側管理。建設“1+4+N”市政節能監測服務平臺二期，支持建設一批能源管控中心，擴大監測預警功能，擴大監測范圍。

第二，重點提高城市系統的固碳能力

（A） 提高園林綠化系統的碳匯能力

充分發揮園林綠化對改善城市小氣候的作用，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統在節水調溫方面的生態功能。以增強林業碳匯為重點，加強生態建設和管理，增加森林面積和蓄積量，實施山區、平原和城市森林碳匯鞏固推廣，38萬畝平原造林管理，城鄉園林綠地建設。加快濕地恢復建設，擴大城市濕地系統，開展濕地固碳試點，增強濕地碳儲存能力。

（B） 提高農業減少來源和增加外匯的能力。

大力發展城市生態農業，推廣農業生產節能設施設備，提高低消耗高效農業設施比重。推廣土壤測試和配方施肥技術，優化農業耕作方式，減少甲烷和一氧化二氮的排放。加強土壤肥力，增加土壤有機碳儲量，增強農田土壤碳匯能力。因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化利用，促進農業領域減少來源、增加外匯。

（3） 控制廢物處理領域的溫室氣體排放

加快垃圾分類收集、回收利用和無害化處理全過程管理體系建設。到2020年，基本實現人均垃圾產量零增長、一次垃圾零填埋，垃圾焚燒比例達到70%，減少填埋處理溫室氣體排放。推廣循環經濟新技術、新工藝，基本實現餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾的循環利用和標準化處置。

三是增強極端天氣事件應急處置能力

（A） 提高應對極端天氣事件的應急能力

研究極端天氣事件發生規律，開展不同地區氣候災害風險和損失評估、重大項目氣候影響評估和結果跟蹤，完善覆蓋全市的氣象監測和自然災害預警系統。建立政府主導、部門協調、公眾參與的氣候變化風險管理體系，制定應對不同類型氣候災害的應急預案和聯動機制。我們將全面提高上限……

加強專業化、專業化救災隊伍建設，優化各類防災減災資源配置，增強氣候災害預警應急能力、快速反應處置能力。

（2） 增強重點地區和脆弱地區的適應性。

區分常規氣候風險和極端風險，建立多部門、多危害、多主體、跨區域的協同治理決策機制，努力提高城市重點地區和脆弱地區的綜合氣候風險管理能力。加強對極端天氣事件可能發展和傳播的流行病規律和疾病預防的研究，開展氣候變化對人類健康影響的知識普及教育，逐步完善監測網絡和數據庫平臺建設，提高突發公共衛生事件的快速反應和應急響應能力。加強對易受極端天氣事件影響的老年人、兒童、患者、殘疾人等人群的醫療服務保障，最大限度減少氣候風險的不利影響。

四是加強試點示范建設

積極開展多類型、多層次的綠色低碳試點示范建設，制定評價標準，建立評價機制，建設一批綠色低碳發展示范區。聚焦功能型小城鎮，突出生產、生活、生態有機融合，建設10個低碳小鎮，成為推動城鄉融合發展的“新模式”。以基礎條件較好的新建社區和現有社區為突破口，創建50個低碳社區，成為普及低碳生活理念、踐行低碳生活方式的“新標桿”。結合生態建設和可再生能源發展，實施一批近零碳排放區示范項目，結合非首都功能疏解建設CBD綠色低碳循環示范區，使其成為推動低碳發展的“新引擎”。以籌辦2022年冬奧會為契機，推動北京和張家口統籌建設一批低碳示范場館，使其成為綠色冬奧會的“新名片”。在氣候適應地區開展試點，提高重點地區應對氣候變化的能力和水平。

方框9：2022年冬奧會碳中和

在2022年冬奧會上實現碳中和是中國對國際社會的承諾。從2016年開始，該市將每年發布年度碳排放報告。對于2022年冬奧會的主要場館，確定碳排放邊界和基線，并由第三方從規劃、設計、建設和使用等方面對排放情況進行評估。在北京2022年冬奧會主會場建設能源管控中心，實現運營能耗和碳排放的智能化管理。研究2022年冬奧會碳中和的補償機制，通過林業碳匯、中國認證的自愿減排和排放配額等產品交易，以及碳排放權交易等市場化手段，實現冬奧會活動和參與者的完全碳中和。

第八章加強京津冀區域節能降碳合作

要把節能降碳領域的區域合作作為促進京津冀協同發展的重要任務，堅持改革創新，完善機制，協調互動，加強清潔能源發展與節能環保產業的合作，共同應對氣候變化，有效推動京津冀生態環境保護領域率先突破。

一、創新區域合作機制

推動建立跨區域工業項目能耗統計體系和指標共享機制。完善碳交易機制，探索跨區域碳交易聯合執法行動。加強投資……

n區域間重大項目，特別是北京對周邊地區轉移項目的聯動管理，共同加強能源評估的源頭管控作用。積極推進京津冀節能低碳標準一體化進程，逐步同步實施先進適用的節能與碳排放控制標準。在北京和河北（北京市懷柔區、密云區、延慶區、河北省張家口市和承德市）推進“3+2”工程，京津冀協同建設區國家生態文明示范區（北京市平谷區、天津市吉州區、河北省廊坊市北三縣），積極探索區域生態環境協同保護新機制、新模式。

二是加強清潔能源合作發展

聯合開發區域風電和光伏發電資源，優先發展可再生能源、清潔能源和高效電力供應，擴大綠色用電。2020年，轉移的綠色電力將達到100億千瓦時。推動區域可再生能源規模化開發利用，高標準建設張家口可再生能源示范區。共同實施區域煤炭消費總量控制，加快能源清潔低碳轉型。

三是促進節能環保產業合作

支持北京企業和科研機構加大技術轉讓和產量，積極參與天津、河北高耗能、高污染行業的節能環保和低碳轉型。支持京津冀三地企事業單位聯合開展關鍵技術研究和示范應用，共同推動區域傳統產業升級和生態環境改善。支持本市節能低碳專業服務企業與天津、河北企業合作組建產業聯盟，共同承接京津冀資源環境領域重大項目。支持三地企業共建京津冀節能環保低碳產業創新示范園和循環經濟聯合體，構建區域節能環保產業鏈。

第四，共同應對氣候變化

完善低碳發展區域格局和產業政策，做好區域內產業轉移和轉型升級，推動形成以節能低碳為特征的產業體系。我們將共同努力控制碳排放，提高我們適應氣候變化的能力。加強碳匯森林和濕地建設，加強對現有森林資源的保護，建設一批跨區域的國家級自然保護區、國家森林公園和國家濕地公園，不斷提高碳匯能力。加強極端天氣預警合作，配合“日常+應急”管理措施應對極端天氣。

[第頁]

第九章特別注意規劃實施的保障

一是加強統籌實施

市應對氣候變化和節能減排領導小組統一領導全市節能減排工作，研究、審議、決策、協調解決重大問題。按照統籌協調、分工負責的原則，發展改革部門作為牽頭單位，負責總體設計、組織協調、制度推進和預警調控。各區、各部門、重點用能單位、重點排放單位要進一步加強對節能降耗和應對氣候變化工作的組織領導，明確主要負責人是第一責任人，形成管理逐級推進的工作格局。建立規劃實施的任務分解實施機制，各單位按照職責分工制定行動計劃、實施計劃和年度工作計劃，并……

確定關鍵任務的部署范圍。

二是引導多元化投資

完善財政資金統籌管理機制，統籌市節能減排專項資金和市政府固定資產投資，積極申請中央財政支持，加大對節能降碳的支持力度。落實國家對節能環保產業發展和新技術產品應用推廣的財稅優惠政策。發揮財政資金煽動作用，支持PPP項目實施，引導擴大社會資本投資。推動設立節能降碳領域的產業投資基金和股權投資基金。鼓勵金融機構引入節能低碳評價因子，開發綠色債券支持綠色產業發展，開展能效融資等業務。鼓勵企業、事業單位和公民通過植樹造林、購買碳匯、減少碳足跡等方式履行節能減碳義務。

第三，動員全民參與

制定并實施國家節能、低碳、循環經濟行動計劃，推進家庭社區、政府機構、學校、產業園區等專項行動，充分利用傳統媒體和新媒體，開展全方位、多渠道的節能低碳宣傳培訓，加強資源環境國情和市場條件教育，廣泛推廣文明、經濟、綠色、低碳的生產方式、消費方式和生活習慣。在組織開展節能宣傳周、低碳日等品牌活動的基礎上，拓寬市民參與渠道，持續創新開展“大篷車來了”等體驗式、趣味性、針對性強的主題活動，充分調動各類主體參與節能低碳的積極性。加強媒體宣傳和公眾監督，發揮媒體導向作用，報道先進典型，曝光反面典型和相關危害，形成人人有、事事有、始終倡導綠色低碳的社會氛圍，使綠色生活成為社會的廣泛共識和自覺行動。

方框10：國家節能、低碳和循環經濟行動

根據國家部署要求，2011年，該市印發實施了《“十二五”國家節能減排行動計劃》。經過五年的實踐，取得了良好的效果，成功創建了“節能環保低碳大篷車”、節能環保知識競賽等品牌活動。在新的歷史時期，為了進一步推動節能低碳理念成為全社會的自覺行動，深入激發廣大公眾的積極性、主動性和創造性，發布實施《北京市“十三五”節能低碳循環經濟國家行動計劃》，將節能低碳、循環經濟理念深入社區、學校、商場超市等專項行動，并創建了國家節能減排行動的升級版。

第四，深化交流與合作

主辦第二屆中美氣候智能/低碳城市峰會，使其成為向國際社會展示和諧宜居城市形象的重要窗口。積極服務和參與““一帶一路”倡議倡議”、“南南合作”等國家戰略，加強節能環保低碳技術轉讓和服務出口，支持全市節能環保企業“走出去”，支持和幫助欠發達國家和地區提高應對氣候變化的能力。探索建立國際合作長效機制，加強與國際友城在節能低碳領域的交流與合作，引進先進技術和管理經驗，支持科研機構共同開展技術研發……

發展。加強與氣候變化領域國際組織和非政府組織的聯系與交流。積極爭取國際項目的資金和技術支持，規范相關國際援助資金和對外優惠貸款的使用，支持節能、可再生能源利用、林業碳匯等項目的實施。

[第頁]

附件1：

“十三五”期間各區節能降碳目標分解方案

附件2：

“十三五”期間重點行業節能目標分解方案

附件3：

“十三五”期間市級重點用能單位節能目標分解方案鼓勵企事業單位和公民通過植樹造林、購買碳匯、減少碳足跡等方式履行節能減碳義務。

第三，動員全民參與

制定并實施國家節能、低碳、循環經濟行動計劃，推進家庭社區、政府機構、學校、產業園區等專項行動，充分利用傳統媒體和新媒體，開展全方位、多渠道的節能低碳宣傳培訓，加強資源環境國情和市場條件教育，廣泛推廣文明、經濟、綠色、低碳的生產方式、消費方式和生活習慣。在組織開展節能宣傳周、低碳日等品牌活動的基礎上，拓寬市民參與渠道，持續創新開展“大篷車來了”等體驗式、趣味性、針對性強的主題活動，充分調動各類主體參與節能低碳的積極性。加強媒體宣傳和公眾監督，發揮媒體導向作用，報道先進典型，曝光反面典型和相關危害，形成人人有、事事有、始終倡導綠色低碳的社會氛圍，使綠色生活成為社會的廣泛共識和自覺行動。

方框10：國家節能、低碳和循環經濟行動

根據國家部署要求，2011年，該市印發實施了《“十二五”國家節能減排行動計劃》。經過五年的實踐，取得了良好的效果，成功創建了“節能環保低碳大篷車”、節能環保知識競賽等品牌活動。在新的歷史時期，為了進一步推動節能低碳理念成為全社會的自覺行動，深入激發廣大公眾的積極性、主動性和創造性，發布實施《北京市“十三五”節能低碳循環經濟國家行動計劃》，將節能低碳、循環經濟理念深入社區、學校、商場超市等專項行動，并創建了國家節能減排行動的升級版。

第四，深化交流與合作

主辦第二屆中美氣候智能/低碳城市峰會，使其成為向國際社會展示和諧宜居城市形象的重要窗口。積極服務和參與““一帶一路”倡議倡議”、“南南合作”等國家戰略，加強節能環保低碳技術轉讓和服務出口，支持全市節能環保企業“走出去”，支持和幫助欠發達國家和地區提高應對氣候變化的能力。探索建立國際合作長效機制，加強與國際友城在節能低碳領域的交流合作，引進先進技術和管理經驗，支持科研機構共同開展技術研發。加強與氣候變化領域國際組織和非政府組織的聯系與交流。積極爭取國際項目的資金和技術支持……

，規范相關國際援助資金和外國優惠貸款的使用，支持實施節能、可再生能源利用、林業碳匯等項目。

[第頁]

附件1：

“十三五”期間各區節能降碳目標分解方案

附件2：

“十三五”期間重點行業節能目標分解方案

附件3：

“十三五”期間市級重點用能單位節能目標分解方案

標簽：北京理念北京汽車合創現代

汽車資訊熱門資訊