“補”評論之二 | 新能源汽車政策修訂應堅持市場化的方向

編輯：中國的新能源汽車行業正處于一個尷尬的境地。它在2015年剛剛創下了近40萬輛的記錄，但在新年的春天，由于“作弊”的調查，它的增長受挫。中國的新能源汽車應該何去何從？第一電氣網編輯部在此發表一系列關于新能源汽車“作弊”的評論，以凝聚共識，繼續前進。本文為第二篇。（第一篇：“作弊”評論之一|新能源汽車不進則退，要凝聚共識繼續前行）

2016年春天，中國新能源汽車行業的關鍵詞變成了“造假”調查。“欺詐賠償”的巨大影響引發了新能源汽車中央決策部門的反思。2015年4月出臺的2016-2020年中央補貼措施實際上已經暫停。各方透露，新能源汽車的推廣政策正在修訂中。（見：獨家|新能源汽車欺詐賠償核查即將結束，業內希望盡快做出決定）

在此背景下，對新能源汽車政策持保留意見的各界人士紛紛發聲，有的表示應該取消土地補償，有的表示以獎代補，有的表示應借鑒高鐵模式，一些人說，應該迫使汽車公司生產純電動汽車。。。

新能源汽車政策應該修訂，但如何修訂？我們認為，政策修訂應堅持市場化方向，繼續減少政府干預，公開競爭，使市場在資源配置中發揮決定性作用。具體而言，減少直接貨幣補貼，推行零排放汽車積分交易制度等非貨幣政策。（見：新能源汽車產業也應以開放促改革）

打破封閉，堅持開放。

新能源汽車產業是一個特殊的產業。首先，它的汽車行業仍然受到高度監管，進入這個行業需要企業和產品的雙重準入。事實上，這導致了行業的封閉，既得利益者有足夠的蛋糕可分，創新動力不足，產品和技術的提升有限。其次，新能源汽車行業由政府主導，既有宏觀層面的訴求，也有財政補貼、新產能審批、科研經費分配和稅收政策設計等實用工具的引導，這在很大程度上影響了游戲規則和利益分配。

在這種情況下，新能源汽車行業的第一步就是公開競爭。難得可貴的是，《新建純電動乘用車管理規定》已經實施，并頒發了第一張純電動乘客車牌照。（北汽新能源頒發首張純電動乘用車生產資質許可證獲一等獎）

中央政府呼吁“萬人創業、萬眾創新”，主管部門也表示“讓幾條鯰魚進來”。中國確實有一批新企業有打造新能源汽車的愿景，包括樂視、蔚來、長城皇冠、車和家、途馳、智車優行等具有創新基因的企業。如果他們獲得了生產資質，我相信這將激勵行業提高技術和產品水平。

按照市場化原則設計激勵措施

新能源汽車的政策設計需要解決一個困境：一方面，新能源汽車與燃油汽車相比性價比不高，必須繼續給予支持政策，否則前功盡棄；

另一方面，支持政策不能干擾自由競爭。

原則仍然是政府屬于政府，市場屬于市場。首先，在新能源汽車的發展中，有必要區分政府和市場的界限。不同立場的人在這個問題上會有不同的看法。政府在新能源汽車發展中的作用超出了一些人對政府只提供公共服務的理解：它不是法治、教育等公共產品，但歸根結底，它也是一輛汽車，一種在本質上可以充分競爭的產品。許多國家沒有自己的汽車工業，這并不影響其經濟運行。政府在這一領域更好的作用是代表人民行使空氣環境的所有權，然后為空氣污染定價，而不是懲罰環境污染。定價意味著通過市場化機制解決排放問題，誰能以更低的成本解決排放問題由企業競爭決定；懲罰意味著政府變成了法官，容易導致腐敗，違法成本容易被低估。

目前，政府和業內人士必須稱之為加州的零排放汽車積分交易系統。加州政府要求在加州銷售汽車的企業必須按一定比例生產新能源汽車，并達到一定分數。未能實現目標的企業可以選擇接受罰款，并從有積分的企業購買積分。這個過程就是所謂的“積分交易系統”。這樣的制度設計，一方面鼓勵車企生產零排放汽車，另一方面，激勵資金不是來自財政，而是來自未能完成積分的企業，即對其排放進行定價。至于車企完成零排放汽車生產所使用的手段，誰將獲得巨大利益，仍取決于車企的技術路線選擇和市場表現。

設置零排放點，建立積分交易市場新能源汽車與傳統燃料汽車的成本差異由污染交換價格承擔，由生產燃料汽車的企業買單，因此可以解決這一困境。

目前，由于斜坡后退機制的存在，以及2020年主管部門可能取消補貼及其相對超然的地位，現有的中央補貼方式不會干擾企業的競爭。然而，地方一級不應該有更多的補貼，因為財政和稅收來自地方，也適用于地方。地方保護有其根源。再加上政府官員與經濟發展水平相關的考核機制，使得地方對新能源汽車的補貼更加難以平等。

改革開放30年來，中國經濟發展取得了巨大成就。最寶貴的經驗是不斷減少政府對各經濟部門的干預，釋放企業創新創業的活力。新能源汽車是戰略性新興產業，政府應大力培育和推廣。但應僅限于填補市場化初期的空缺，確保公開競爭的市場結構。決不能因為“作弊”等地方現象而走上政府干預甚至直接投資生產經營的道路。政府集中力量進行市場監管和車輛質量監管，如查處新能源汽車“欺詐賠償”。

中國的新能源汽車應該何去何從？請在本文底部留下您的評論和意見！

編輯：據讀者指出，這篇文章發表后已作了修改。感謝您的批評，歡迎在文末評論區或其他渠道繼續對第一電氣網絡發表意見和建議。編輯：中國的新能源汽車行業正處于一個尷尬的境地。它在2015年剛剛創下了近40萬輛的記錄，但在新年的春天，由于“作弊”的調查，它的增長受挫。中國的新能源汽車應該何去何從？第一電氣網編輯部在此發表一系列關于新能源汽車“作弊”的評論，以凝聚共識，繼續前進。本文為第二篇。（第一篇：“作弊”評論之一|新能源汽車不進則退，要凝聚共識繼續前行）

2016年春天，中國新能源汽車行業的關鍵詞變成了“造假”調查。“欺詐賠償”的巨大影響引發了新能源汽車中央決策部門的反思。2015年4月出臺的2016-2020年中央補貼措施實際上已經暫停。各方透露，新能源汽車的推廣政策正在修訂中。（見：獨家|新能源汽車欺詐賠償核查即將結束，業內希望盡快做出決定）

在此背景下，對新能源汽車政策持保留意見的各界人士紛紛發聲，有的表示應該取消土地補償，有的表示以獎代補，有的表示應借鑒高鐵模式，一些人說，應該迫使汽車公司生產純電動汽車。。。

新能源汽車政策應該修訂，但如何修訂？我們認為，政策修訂應堅持市場化方向，繼續減少政府干預，公開競爭，使市場在資源配置中發揮決定性作用。具體而言，減少直接貨幣補貼，推行零排放汽車積分交易制度等非貨幣政策。（見：新能源汽車產業也應以開放促改革）

打破封閉，堅持開放。

新能源汽車產業是一個特殊的產業。首先，它的汽車行業仍然受到高度監管，進入這個行業需要企業和產品的雙重準入。事實上，這導致了行業的封閉，既得利益者有足夠的蛋糕可分，創新動力不足，產品和技術的提升有限。其次，新能源汽車行業由政府主導，既有宏觀層面的訴求，也有財政補貼、新產能審批、科研經費分配和稅收政策設計等實用工具的引導，這在很大程度上影響了游戲規則和利益分配。

在這種情況下，新能源汽車行業的第一步就是公開競爭。難得可貴的是，《新建純電動乘用車管理規定》已經實施，并頒發了第一張純電動乘客車牌照。（北汽新能源頒發首張純電動乘用車生產資質許可證獲一等獎）

中央政府呼吁“萬人創業、萬眾創新”，主管部門也表示“讓幾條鯰魚進來”。中國確實有一批新企業有打造新能源汽車的愿景，包括樂視、蔚來、長城皇冠、車和家、途馳、智車優行等具有創新基因的企業。如果他們獲得了生產資質，我相信這將激勵行業提高技術和產品水平。

按照市場化原則設計激勵措施

新能源汽車的政策設計需要解決一個困境：一方面，新能源汽車與燃油汽車相比性價比不高，必須繼續給予支持政策，否則前功盡棄；

另一方面，支持政策不能干擾自由競爭。

原則仍然是政府屬于政府，市場屬于市場。首先，在新能源汽車的發展中，有必要區分政府和市場的界限。不同立場的人在這個問題上會有不同的看法。政府在新能源汽車發展中的作用超出了一些人對政府只提供公共服務的理解：它不是法治、教育等公共產品，但歸根結底，它也是一輛汽車，一種在本質上可以充分競爭的產品。許多國家沒有自己的汽車工業，這并不影響其經濟運行。政府在這一領域更好的作用是代表人民行使空氣環境的所有權，然后為空氣污染定價，而不是懲罰環境污染。定價意味著通過市場化機制解決排放問題，誰能以更低的成本解決排放問題由企業競爭決定；懲罰意味著政府變成了法官，容易導致腐敗，違法成本容易被低估。

目前，政府和業內人士必須稱之為加州的零排放汽車積分交易系統。加州政府要求在加州銷售汽車的企業必須按一定比例生產新能源汽車，并達到一定分數。未能實現目標的企業可以選擇接受罰款，并從有積分的企業購買積分。這個過程就是所謂的“積分交易系統”。這樣的制度設計，一方面鼓勵車企生產零排放汽車，另一方面，激勵資金不是來自財政，而是來自未能完成積分的企業，即對其排放進行定價。至于車企完成零排放汽車生產所使用的手段，誰將獲得巨大利益，仍取決于車企的技術路線選擇和市場表現。

設置零排放點，建立積分交易市場新能源汽車與傳統燃料汽車的成本差異由污染交換價格承擔，由生產燃料汽車的企業買單，因此可以解決這一困境。

目前，由于斜坡后退機制的存在，以及2020年主管部門可能取消補貼及其相對超然的地位，現有的中央補貼方式不會干擾企業的競爭。然而，地方一級不應該有更多的補貼，因為財政和稅收來自地方，也適用于地方。地方保護有其根源。再加上政府官員與經濟發展水平相關的考核機制，使得地方對新能源汽車的補貼更加難以平等。

改革開放30年來，中國經濟發展取得了巨大成就。最寶貴的經驗是不斷減少政府對各經濟部門的干預，釋放企業創新創業的活力。新能源汽車是戰略性新興產業，政府應大力培育和推廣。但應僅限于填補市場化初期的空缺，確保公開競爭的市場結構。決不能因為“作弊”等地方現象而走上政府干預甚至直接投資生產經營的道路。政府集中力量進行市場監管和車輛質量監管，如查處新能源汽車“欺詐賠償”。

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編輯：據讀者指出，這篇文章發表后已作了修改。感謝您的批評，歡迎在文末評論區或其他渠道繼續對第一電氣網絡發表意見和建議。

標簽：長城蔚來小鵬

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