三部門關于加快石墨烯產業創新發展的若干意見

工業和信息化部、發展改革委、科技部

關于加快石墨烯產業創新發展的若干意見

工業和信息化部[2015]435號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、科技主管部門：

為加快實施創新驅動發展戰略，實施國務院《十二五國家戰略性新興產業發展規劃》和《中國制造2025》，實施工業和信息化部《新材料產業“十二五”發展規劃》和發展改革委《重點材料升級工程實施方案》，引導石墨烯產業創新發展，促進傳統產業轉型升級，支持新興產業培育壯大，促進材料產業升級。

一是抓住機遇，培育壯大石墨烯產業

石墨烯是一種具有優異的光學、電學、熱學和機械財產的新型材料，具有巨大的應用潛力，在經濟和社會發展中可以廣泛應用。在能源設備、交通運輸、航空航天、海洋設備等產品中顯示出良好的應用前景。石墨烯產業的發展對促進下游相關產業的技術進步、增強創新能力、加快轉型升級、激活潛在消費具有重要的現實意義。

我國石墨烯材料和應用自主研發，在生產技術、工藝裝備和產品質量等方面取得重大突破。儲能裝置、改性材料、智能穿戴等產品的應用效果逐步顯現，產業化勢頭喜人。一批具有石墨烯特色的產業創新示范區已經形成，工業化步伐明顯加快。目前，我國石墨烯材料正處于從實驗室到工業化的關鍵時期。

然而，由于石墨烯材料生產技術成熟度低、產業應用路徑長等因素，我國石墨烯材料的量產和應用尚未完全實現，仍存在技術轉化能力弱、工裝控制精度低、質量和性能波動大等問題，生產成本高，標準化建設滯后，商業應用領域狹窄。因此，在我國新材料和高端裝備快速發展、制造業由大變強的過程中，迫切需要以石墨烯市場發展中遇到的突出問題為導向，以終端產品需求為牽引，采取“一站式”模式構建和完善產業鏈，圍繞產業鏈準備創新鏈，集聚創新要素，加強上下游協同創新，著力提高石墨烯材料及其應用產品的綜合性能，推動石墨烯首批產業化應用，加快石墨烯產業培育壯大。

第二，使石墨烯產業成為主導產業

（A） 總體目標

全面貫徹黨的十八大和十八大三、四、五中全會精神，堅持國防和民用技術發展創新驅動、融合發展，以問題為導向，以需求為牽引，以創新為動力，聚焦石墨烯材料的高質量穩定生產，聚焦石墨烯的標準化、系列化、低成本，著力構建石墨烯材料示范應用產業鏈，著力引導和提高石墨烯材料生產集中度，加快規模化應用進程，推動石墨烯產業做大做強。

到2018年，石墨烯材料的制備、應用開發、終端應用等關鍵環節的良性互動產業體系將基本建立……

基本完善uct標準和技術規范，開發100多項實用技術和樣品，推進一批產業示范項目，實現石墨烯材料的穩定生產和在部分工業產品和消費品中的產業應用。

到2020年，形成完善的石墨烯產業體系，實現石墨烯材料的標準化、系列化、低成本，建立一批具有石墨烯特性的創新平臺，掌握一批核心應用技術，在多個領域實現規模化應用。形成一批具有核心競爭力的石墨烯企業，建設以石墨烯為特色的新型產業示范基地。

（2） 基本原則

堅持以企業主體和政策導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力，提高要素配置效率，發揮國家相關專項和產業政策的引導作用，創造良好的發展環境，加快石墨烯材料研究成果的產業化進程。

堅持創新驅動和典型示范。創新技術、業態和商業模式，共享利益和風險，構建產業發展利益共同體，以產業應用為主導，突破制約產業應用的技術、業態、商業模式障礙，加快示范應用。

堅持需求牽引和技術推廣。圍繞國家重大項目和戰略性新興產業發展需求，推動石墨烯產業鏈垂直延伸，深化“產學研用”合作，立足提質降本增效，共同開展生產和應用技術研究，完善石墨烯產業可持續創新發展體系。

三是促進產業發展中的關鍵技術創新

（1） 突破石墨烯材料大規模制備的共性關鍵技術。圍繞大規模制備石墨烯材料和制備基于石墨烯的各種功能材料的關鍵技術，引導重點企業與相關高校、科研院所合作開發材料的大規模制備技術，推動關鍵技術和核心設備同步發展，提高工業化水平，有效控制石墨烯層數、尺寸和表面官能團等關鍵參數，提高石墨烯材料大規模制備的工藝穩定性、性能一致性和產品合格率，有效降低成本。

（2） 加強知識產權制度建設。鼓勵企業與高校、科研院所和知識產權機構合作，構建石墨烯行業關鍵技術知識產權使用保護體系，提高專利數量和質量，定期公布石墨烯行業專利情況，建立石墨烯知識產權運營平臺，完善知識產權交易和保護機制，促進知識產權的高效利用。

（3） 搭建產業發展服務平臺。依托現有資源，完善石墨烯產業發展所需的公共研發、技術轉化、檢驗和信息交流平臺，建立石墨烯材料和器件性能參數開放數據庫。引導石墨烯材料生產企業與下游用戶和相關科研院所合作，圍繞石墨烯產品生產和性能評價建立合作開發機制。

四、推進首批工業化應用示范

（1） 石墨烯材料工業化應用的創新關鍵技術。積極利用石墨烯材料，提高傳統產品的綜合性能和性價比。促進石墨烯材料在新產品中的應用。開發大規模石墨烯薄膜制備設備和石墨烯材料專用檢測儀器。重點發展儲能裝置、功能性涂料、改性橡膠、熱力產品和功能性……的生產和應用技術……

用于環境處理和醫療領域的材料，以及基于石墨烯材料的傳感器、觸摸設備、電子元器件等產品的制備技術。

（二）開展終端應用產品的示范和推廣。圍繞新興產業發展和現代消費需求，瞄準高端裝備制造、新能源和新能源汽車、新一代顯示設備、智能休閑健身等領域，構建石墨烯產品示范應用推廣鏈，促進研發互動，石墨烯材料的應用開發和性能評估，提高性價比，展示和推廣石墨烯生產的儲能材料、導電材料、導熱材料、功能涂層、復合材料、光電子微電子材料以及環境管理和醫療診療新材料。

（3） 促進國防與民用技術的融合發展。加大石墨烯材料在國防科技領域的應用，建立軍民科研機構圍繞石墨烯材料應用與發展的合作機制，促進技術成果和信息資源共享，促進專業人員互動，基礎設施和其他元素。充分發揮軍民公共服務平臺作用，開展軍民兩用技術交流對接，建設軍民融合的新型產業示范基地，促進石墨烯產業國防與民用技術水平的融合。

五、促進綠色、循環、低碳產業發展

（1） 擴大石墨烯材料制造業規模。加快石墨烯材料生產向規模化、柔性化、智能化、綠色化方向發展。新建石墨烯材料生產線原則上應進入化工園區，符合化工園區的環保準入條件和園區規劃的環境影響評價要求。粉末生產線規模不低于10噸/年，薄膜生產線可連續自動轉移薄膜。鼓勵石墨烯粉末制備與天然石墨資源開發有機結合。

（2） 促進產業集聚發展。鼓勵石墨烯材料生產企業以資金、技術和品牌為紐帶，提高材料制備領域的生產集中度。支持中小企業充分發揮“專精特新”優勢，利用石墨烯材料開發適銷對路的新技術、新產品、新材料、新設備，支持多種形式的應用創新創業活動，集聚石墨烯材料應用產業發展，形成聚集效益，建設產業示范基地。

（3） 實現行業的綠色發展。優化石墨烯材料生產工藝，改進生產設備，鼓勵選擇符合能效一級或節能產品推廣目錄的產品和設備。發展石墨烯材料清潔生產技術，實施循環生產模式，實現石墨烯材料生產過程中廢棄物的綜合利用和達標排放。推進智能化生產，加強石墨烯材料生產中的污染物排放和能源材料消耗管理，開展石墨烯材料生物安全研究，促進行業綠色發展。

六是推動應用領域拓展

（1） 積極服務國家重點項目建設。基于石墨烯材料的獨特財產以及航空航天、武器裝備和主要基礎設施所需產品的性能要求，我們將共同開發和演示各種功能齊全、可靠性好、性價比優異的新型石墨烯應用產品。加快防腐涂料在海洋設備、港口島礁等設施中的推廣應用。

（2） 不斷探索工業領域的新應用。重點提高涂料、樹脂、橡膠和電池材料等現有大宗產品的性能，以及新……領域所需的新產品……

能源、新能源汽車、節能環保、電子信息等，引導石墨烯材料及應用產品生產企業和終端用戶利用石墨烯材料共同開發性能合適、成本合理的石墨烯應用產品，并根據終端應用的需求不斷提高石墨烯材料的性價比，培育和擴大石墨烯產品在工業領域的應用市場。

（3） 努力提高服務民生的能力。開發基于石墨烯薄膜和石墨烯功能纖維的可穿戴產品，滿足人們對智能休閑健身產品的多功能需求。加快石墨烯加熱裝置開發，推進基于石墨烯的高效供暖系統示范項目建設和應用推廣，提高建筑節能水平。創新石墨烯產品在安全防護、醫療衛生、環境治理等領域的應用，更好地適應經濟社會發展。

七、保障措施

（1） 加大政策支持力度。結合實施創新驅動發展戰略，統籌各類資源，激發市場參與者積極性，支持企業專注于石墨烯產業發展，加大石墨烯材料制備關鍵技術和設備的研發力度，鼓勵技術協同創新，業態和商業模式，交流和培養專業人才，開發高端品種，提高質量和性能，組織實施重大應用示范項目。

（2） 加強投融資指導。引導各類資本參與石墨烯企業的股權并購和高端項目開發。鼓勵有條件的地區設立產業發展專項資金。支持產融合作在構建完整產業鏈的基礎上，以終端產品的推廣應用為重點，創新互利合作融資模式。研究建立石墨烯產品首次示范的風險補償機制，鼓勵石墨烯的產業化應用。

（3） 完善標準體系。建立適合我國產業特點、與國際標準接軌的石墨烯標準體系，按照分類指導原則，盡快完善石墨烯材料的術語、產品和方法、生產過程中的污染物排放等標準規范，協調前沿標準預研，鼓勵制定先進的企業標準或團體標準。研究石墨烯材料認證的技術要求。

（4） 加強行業管理和服務。指導成立石墨烯產業發展聯盟，完善石墨烯產業運行監測預警機制。發揮第三方組織作用，發布產業發展動態信息，防止盲目投資和低水平重復建設，組織推廣節能減排、安全生產等共性技術，加強國際合作與交流，探索開展相關產品認證，防止不正當競爭和虛假宣傳，加強行業自律，維護市場秩序。

地方工業和信息化、發展改革、科技主管部門要根據當地石墨烯產業發展實際，加強統籌協調，督促落實，因地制宜研究制定相關政策措施，激發市場主體創新活力，積極引導和協助上下游企業打通產業鏈，引導知識產權建設、保護和應用，促進石墨烯產業持續健康發展。

工業和信息化部、發展改革委、科技部

2015年11月20日工業和信息化部、發展改革委、科技部

關于加快石墨烯產業創新發展的若干意見

工業和信息化部[2015]435號

工業和信息化主管部門，開發……

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團的發展改革和科學技術：

為加快實施創新驅動發展戰略，實施國務院《十二五國家戰略性新興產業發展規劃》和《中國制造2025》，實施工業和信息化部《新材料產業“十二五”發展規劃》和發展改革委《重點材料升級工程實施方案》，引導石墨烯產業創新發展，促進傳統產業轉型升級，支持新興產業培育壯大，促進材料產業升級。

一是抓住機遇，培育壯大石墨烯產業

石墨烯是一種具有優異的光學、電學、熱學和機械財產的新型材料，具有巨大的應用潛力，在經濟和社會發展中可以廣泛應用。在能源設備、交通運輸、航空航天、海洋設備等產品中顯示出良好的應用前景。石墨烯產業的發展對促進下游相關產業的技術進步、增強創新能力、加快轉型升級、激活潛在消費具有重要的現實意義。

我國石墨烯材料和應用自主研發，在生產技術、工藝裝備和產品質量等方面取得重大突破。儲能裝置、改性材料、智能穿戴等產品的應用效果逐步顯現，產業化勢頭喜人。一批具有石墨烯特色的產業創新示范區已經形成，工業化步伐明顯加快。目前，我國石墨烯材料正處于從實驗室到工業化的關鍵時期。

然而，由于石墨烯材料生產技術成熟度低、產業應用路徑長等因素，我國石墨烯材料的量產和應用尚未完全實現，仍存在技術轉化能力弱、工裝控制精度低、質量和性能波動大等問題，生產成本高，標準化建設滯后，商業應用領域狹窄。因此，在我國新材料和高端裝備快速發展、制造業由大變強的過程中，迫切需要以石墨烯市場發展中遇到的突出問題為導向，以終端產品需求為牽引，采取“一站式”模式構建和完善產業鏈，圍繞產業鏈準備創新鏈，集聚創新要素，加強上下游協同創新，著力提高石墨烯材料及其應用產品的綜合性能，推動石墨烯首批產業化應用，加快石墨烯產業培育壯大。

第二，使石墨烯產業成為主導產業

（A） 總體目標

全面貫徹黨的十八大和十八大三、四、五中全會精神，堅持國防和民用技術發展創新驅動、融合發展，以問題為導向，以需求為牽引，以創新為動力，聚焦石墨烯材料的高質量穩定生產，聚焦石墨烯的標準化、系列化、低成本，著力構建石墨烯材料示范應用產業鏈，著力引導和提高石墨烯材料生產集中度，加快規模化應用進程，推動石墨烯產業做大做強。

到2018年，石墨烯材料的制備、應用開發、終端應用等關鍵環節的良性互動產業體系基本建立，產品標準和技術規范基本完善，開發實用技術和樣品100多項，推進一批產業示范項目，實現石墨烯材料的穩定生產和在部分工業產品和消費品中的工業應用。

到202年……

將形成完善的石墨烯產業體系，實現石墨烯材料的標準化、系列化和低成本，建立一批具有石墨烯特性的創新平臺，掌握一批核心應用技術，在多個領域實現大規模應用。形成一批具有核心競爭力的石墨烯企業，建設以石墨烯為特色的新型產業示范基地。

（2） 基本原則

堅持以企業主體和政策導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力，提高要素配置效率，發揮國家相關專項和產業政策的引導作用，創造良好的發展環境，加快石墨烯材料研究成果的產業化進程。

堅持創新驅動和典型示范。創新技術、業態和商業模式，共享利益和風險，構建產業發展利益共同體，以產業應用為主導，突破制約產業應用的技術、業態、商業模式障礙，加快示范應用。

堅持需求牽引和技術推廣。圍繞國家重大項目和戰略性新興產業發展需求，推動石墨烯產業鏈垂直延伸，深化“產學研用”合作，立足提質降本增效，共同開展生產和應用技術研究，完善石墨烯產業可持續創新發展體系。

三是促進產業發展中的關鍵技術創新

（1） 突破石墨烯材料大規模制備的共性關鍵技術。圍繞大規模制備石墨烯材料和制備基于石墨烯的各種功能材料的關鍵技術，引導重點企業與相關高校、科研院所合作開發材料的大規模制備技術，推動關鍵技術和核心設備同步發展，提高工業化水平，有效控制石墨烯層數、尺寸和表面官能團等關鍵參數，提高石墨烯材料大規模制備的工藝穩定性、性能一致性和產品合格率，有效降低成本。

（2） 加強知識產權制度建設。鼓勵企業與高校、科研院所和知識產權機構合作，構建石墨烯行業關鍵技術知識產權使用保護體系，提高專利數量和質量，定期公布石墨烯行業專利情況，建立石墨烯知識產權運營平臺，完善知識產權交易和保護機制，促進知識產權的高效利用。

（3） 搭建產業發展服務平臺。依托現有資源，完善石墨烯產業發展所需的公共研發、技術轉化、檢驗和信息交流平臺，建立石墨烯材料和器件性能參數開放數據庫。引導石墨烯材料生產企業與下游用戶和相關科研院所合作，圍繞石墨烯產品生產和性能評價建立合作開發機制。

四、推進首批工業化應用示范

（1） 石墨烯材料工業化應用的創新關鍵技術。積極利用石墨烯材料，提高傳統產品的綜合性能和性價比。促進石墨烯材料在新產品中的應用。開發大規模石墨烯薄膜制備設備和石墨烯材料專用檢測儀器。重點開發用于環境處理和醫療領域的儲能器件、功能涂層、改性橡膠、熱產品和功能材料的生產應用技術，以及基于石墨烯材料的傳感器、觸摸器件、電子元器件等產品的制備技術。

（二）開展終端應用產品的示范和推廣。聚焦新興產業發展和需求……

在現代消費方面，我們將瞄準高端裝備制造、新能源和新能源汽車、新一代顯示設備、智能休閑健身等領域，構建石墨烯產品的示范和應用推廣鏈，促進石墨烯材料的研發、應用開發和性能評估的互動，提高性價比，示范推廣石墨烯生產的儲能材料、導電材料、導熱材料、功能涂層、復合材料、光電子微電子材料以及環境管理和醫療診療新材料。

（3） 促進國防與民用技術的融合發展。加大石墨烯材料在國防科技領域的應用，建立軍民科研機構圍繞石墨烯材料應用與發展的合作機制，促進技術成果和信息資源共享，促進專業人員互動，基礎設施和其他元素。充分發揮軍民公共服務平臺作用，開展軍民兩用技術交流對接，建設軍民融合的新型產業示范基地，促進石墨烯產業國防與民用技術水平的融合。

五、促進綠色、循環、低碳產業發展

（1） 擴大石墨烯材料制造業規模。加快石墨烯材料生產向規模化、柔性化、智能化、綠色化方向發展。新建石墨烯材料生產線原則上應進入化工園區，符合化工園區的環保準入條件和園區規劃的環境影響評價要求。粉末生產線規模不低于10噸/年，薄膜生產線可連續自動轉移薄膜。鼓勵石墨烯粉末制備與天然石墨資源開發有機結合。

（2） 促進產業集聚發展。鼓勵石墨烯材料生產企業以資金、技術和品牌為紐帶，提高材料制備領域的生產集中度。支持中小企業充分發揮“專精特新”優勢，利用石墨烯材料開發適銷對路的新技術、新產品、新材料、新設備，支持多種形式的應用創新創業活動，集聚石墨烯材料應用產業發展，形成聚集效益，建設產業示范基地。

（3） 實現行業的綠色發展。優化石墨烯材料生產工藝，改進生產設備，鼓勵選擇符合能效一級或節能產品推廣目錄的產品和設備。發展石墨烯材料清潔生產技術，實施循環生產模式，實現石墨烯材料生產過程中廢棄物的綜合利用和達標排放。推進智能化生產，加強石墨烯材料生產中的污染物排放和能源材料消耗管理，開展石墨烯材料生物安全研究，促進行業綠色發展。

六是推動應用領域拓展

（1） 積極服務國家重點項目建設。基于石墨烯材料的獨特財產以及航空航天、武器裝備和主要基礎設施所需產品的性能要求，我們將共同開發和演示各種功能齊全、可靠性好、性價比高的新型石墨烯應用產品。加快防腐涂料在海洋設備、港口島礁等設施中的推廣應用。

（2） 不斷探索工業領域的新應用。重點提高涂料、樹脂、橡膠和電池材料等現有大宗產品以及新能源、新能源汽車、節能環保、電子信息等領域所需的新產品的性能。，引導石墨烯材料及應用產品生產企業和終端用戶利用石墨烯材料共同開發性能合適、成本合理的石墨烯應用產品，不斷提高……

根據最終應用的需求，提高石墨烯材料的性價比，培育和擴大石墨烯產品在工業領域的應用市場。

（3） 努力提高服務民生的能力。開發基于石墨烯薄膜和石墨烯功能纖維的可穿戴產品，滿足人們對智能休閑健身產品的多功能需求。加快石墨烯加熱裝置開發，推進基于石墨烯的高效供暖系統示范項目建設和應用推廣，提高建筑節能水平。創新石墨烯產品在安全防護、醫療衛生、環境治理等領域的應用，更好地適應經濟社會發展。

七、保障措施

（1） 加大政策支持力度。結合實施創新驅動發展戰略，統籌各類資源，激發市場參與者積極性，支持企業專注于石墨烯產業發展，加大石墨烯材料制備關鍵技術和設備的研發力度，鼓勵技術協同創新，業態和商業模式，交流和培養專業人才，開發高端品種，提高質量和性能，組織實施重大應用示范項目。

（2） 加強投融資指導。引導各類資本參與石墨烯企業的股權并購和高端項目開發。鼓勵有條件的地區設立產業發展專項資金。支持產融合作在構建完整產業鏈的基礎上，以終端產品的推廣應用為重點，創新互利合作融資模式。研究建立石墨烯產品首次示范的風險補償機制，鼓勵石墨烯的產業化應用。

（3） 完善標準體系。建立適合我國產業特點、與國際標準接軌的石墨烯標準體系，按照分類指導原則，盡快完善石墨烯材料的術語、產品和方法、生產過程中的污染物排放等標準規范，協調前沿標準預研，鼓勵制定先進的企業標準或團體標準。研究石墨烯材料認證的技術要求。

（4） 加強行業管理和服務。指導成立石墨烯產業發展聯盟，完善石墨烯產業運行監測預警機制。發揮第三方組織作用，發布產業發展動態信息，防止盲目投資和低水平重復建設，組織推廣節能減排、安全生產等共性技術，加強國際合作與交流，探索開展相關產品認證，防止不正當競爭和虛假宣傳，加強行業自律，維護市場秩序。

地方工業和信息化、發展改革、科技主管部門要根據當地石墨烯產業發展實際，加強統籌協調，督促落實，因地制宜研究制定相關政策措施，激發市場主體創新活力，積極引導和協助上下游企業打通產業鏈，引導知識產權建設、保護和應用，促進石墨烯產業持續健康發展。

工業和信息化部、發展改革委、科技部

2015年11月20日

標簽：現代

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