關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見

交通運輸部關于加快新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的意見

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號，以下簡稱《指導意見》），加快新能源車在交通運輸行業的推廣應用，現提出以下實施意見：

一、一般要求

1.深刻領會《指導意見》的精神實質。

新能源汽車作為一個戰略性新興產業，代表著汽車產業的發展方向，發展新能源汽車對改善能源消費結構、減少空氣污染、促進我國汽車產業和交通運輸業轉型升級具有積極意義。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展，將發展新能源汽車列為國家戰略。針對我國新能源汽車的發展現狀，《指導意見》明確了促進新能源汽車發展的指導思想、基本原則、發展政策和保障機制，是加快新能源汽車普及應用的重要綱領。交通運輸業是新能源汽車推廣應用的重要領域之一，是公共服務推廣應用的主力軍。各級交通運輸主管部門要認真學習領會《指導意見》精神，認真貫徹落實。要以加快轉變交通發展方式為主線，以服務綠色交通建設為目標，以優化交通能源消費結構為核心，創新推廣應用模式，落實配套政策，完善體制機制，加快新能源汽車在交通運輸行業的推廣應用。

2.基本原則。

-堅持政策導向。完善和落實新能源汽車推廣應用支持政策，營造有利于新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的政策環境，引導交通運輸企業積極更多地選擇新能源汽車。

-堅持市場主導地位。堅持企業主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新和普及應用模式，規范市場運作規則，努力降低新能源汽車的采購、運營、維護和回收的全生命周期成本，激發企業積極性，實現新能源汽車在交通運輸行業的可持續應用。

-堅持關鍵進展。在車型選擇上，重點推進插電式（含增程）混合動力汽車和純電動汽車的應用，積極推進燃料電池汽車的應用以及儲能超級電容器等其他新能源汽車的研究和推廣應用。在行業選擇方面，重點關注城市公共交通、出租車和城市物流配送，并積極延伸至汽車租賃和郵政快遞。

-因地制宜。在當地人民政府的領導下，結合交通運營機構的實際情況和發展需要，做好新能源汽車技術選型示范及相關工作，積極穩妥地推動新能源汽車在交通運輸行業的普及應用。

3.總體目標。

到2020年，新能源汽車在交通運輸行業的應用已初具規模，在城市公共交通、出租車和城市物流配送領域的應用總量達到30萬輛；

新能源汽車配套服務設施基本完善，新能源汽車運營效率和安全水平明顯提高。具體體現在：

-應用規模顯著擴大。新能源汽車在城市公交車、出租車和城市物流配送車輛中的比例大幅提高，充換電配套設施更加完善。在公交大都市，新增或更新城市公交車、出租車和城市物流配送車輛中，新能源汽車的比例不低于30%；在京津冀新增或更新的城市公交車、出租車和城市物流配送車輛中，新能源汽車占比不低于35%。到2020年，新能源城市公交車將達到20萬輛，新能源出租車和城市物流配送車輛將達到10萬輛。

-使用效果顯著提高。交通運輸行業新能源汽車運營效率顯著提高，純電動汽車運營效率不低于同等車長燃油汽車的85%。新能源汽車投入交通運輸行業的可靠性顯著提高，車輛故障率顯著降低。

-可持續發展能力顯著提高。新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的法律法規、政策和標準體系基本建立，可持續發展機制相對完善；新能源汽車購置、運營和維護成本大幅下降，交通運輸企業購置和使用新能源汽車的主動性顯著增強。

第二，主要任務

4.加強規劃和指導。結合城市經濟社會發展、城市交通發展和居民出行需求的特點，將新能源汽車的推廣應用納入城市公共交通規劃和城市綜合交通系統規劃，明確新能源汽車的重點任務和配套政策，按照“適度超前、科學布局”的原則，提出充換電設施總量和布局要求。要積極配合有關部門，將必要的充換電設施納入城市電力發展規劃和城市電網建設改造規劃。

5.完善實施計劃。按照“統籌規劃、分步實施”的原則，編制交通運輸行業新能源汽車推廣應用實施計劃和年度實施計劃，合理確定車型和產能規模。鼓勵集約化程度高、管理體系完善、運營規范的交通運輸企業投資使用新能源汽車，建設充換電設施。根據新能源汽車的技術特點、當地實際和運營要求，優化運營調度和設施布局，提高新能源汽車運營效率。

6.嚴格選擇新能源汽車技術。根據當地城市交通和公交網絡、出租車車型結構以及城市物流和配送交通管理，科學選擇新能源汽車車型。新能源汽車必須符合國家相關技術標準，新能源公交車還應符合《公交車類型分類與評級》（JT/T88-2014），并配備安全監控管理系統、蓄電池箱專用自動滅火裝置等安全設備；汽車內飾和地板的阻燃性能符合相關國家和行業標準的要求。新能源城市的物流配送車輛還應符合GB/T29912-2013《城市物流配送車輛選型技術要求》。新能源汽車整車及其關鍵部件（電機及其控制器、電池及管理系統、車載充電設備等）質量保證期不少于3年，并通過15000公里可靠性測試；

經批準的成員數量不得少于擁有同一船長的燃油車的85%；動力電池系統總質量與車輛整備質量之比不超過20%，質保期內電池容量衰減率不超過15%，車輛動力電池組循環壽命達到1000倍以上。優先選擇續航里程長、可靠性高的新能源汽車。對于純電動公交車（超級電容器和鈦酸鋰快速充電純電動公交車除外），原則上應選擇續航里程不小于200公里的車輛。鼓勵新能源汽車生產企業研發符合交通運營組織需求的新能源汽車專用車。

7.促進充電和更換設施的改進。積極爭取市人民政府的支持，在舊城改造和新城規劃建設中，結合城市公交車、出租車、城市物流配送和郵政快遞車輛的實際需求，配合有關部門加快建設必要的充換電設施。在城市綜合客運樞紐、公交樞紐、出租車運營站、城市物流配送中心和服務區、快遞物流園區的規劃建設中，要根據需求建設快速充電和更換設施；在城市公交停車場、維修場、修理廠和出租車停車場的規劃建設中，要考慮建設“慢充為主、快充為輔”的充電設施。對具備建設條件的現有城市公交、出租車、城市物流配送站，結合實際需求，加快建設完善充換電設施。鼓勵和支持社會資本進入交通運輸行業新能源汽車充換電設施建設運營、車輛租賃、電池租賃和回收利用等服務領域。

8.促進配套政策的落實。積極配合同級財政、稅務等部門落實車輛購置稅優惠政策。自2014年9月1日至2017年12月31日，純電動汽車、插電式（含增程）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。要積極配合同級財政、發展和改革部門，制定本地區新能源汽車推廣應用支持政策，在新能源汽車購置補貼、貼息貸款、運營補貼、充換電基礎設施維護等方面給予必要支持，推廣應用和科研補貼。要配合城市公交車成品油價格補貼政策改革，積極落實相關政策要求，將補貼金額與新能源公交車推廣目標完成情況掛鉤，形成鼓勵新能源公交車應用、限制燃油公交車增長的機制。積極配合有關部門推動新能源汽車優惠政策的落實，如旅行稅、消費稅、充換電設施用地政策和電價優惠政策。

9、完善新能源汽車運營政策。城市公交車、出租車的經營權優先授予新能源汽車，向新能源汽車推廣應用程度高的運輸企業傾斜或設立新能源汽車專用運輸企業。爭取當地人民政府支持，限制購買新能源汽車，適當放寬新能源出租車經營權指標。

10.創新和推廣應用模式。在交通運輸行業，研究完善“融資租賃”、“車電分離”、“以租換售”等新能源公交車的多種運營模式。鼓勵純電動汽車制造商或專業的充換電設施運營商實施純電動公交車電池租賃；

鼓勵新能源汽車生產企業或融資租賃經營企業實施新能源公交車車輛租賃，減少公交企業一次性購置支出。

11.加強安全和應急管理。督促相關運輸企業落實安全生產主體責任，切實加強對駕駛員、乘務員和車輛的管理。加強新能源汽車運行安全監測，納入城市交通智能運行監測平臺，完善新能源汽車基礎信息。督促相關交通運輸企業加快在新能源公交車、出租車上安裝實時監控設備，實時監控和動態管理車輛運行技術狀態、充電狀態和電池組，建立新能源汽車數據采集和統計分析系統，為新能源汽車安全運營提供基礎支撐。督促交通運輸企業建立健全新能源汽車定期檢查、維護、修理制度，加強新能源汽車技術管理，建立新能源汽車全壽命運營檔案。制定新能源汽車故障、運營周轉不暢、惡劣天氣和客流激增時的應急處置程序和措施，提高應急處置能力。

第三，保障措施

12.加強組織領導。按照各地新能源汽車推廣應用聯席會議制度的相關要求，主動加強協調配合，推動細化交通運輸行業新能源汽車宣傳應用支持政策和配套措施，形成多方合力，推動政策落實。緊密結合本地實際，加快制定交通運輸行業落實《指導意見》的具體實施意見和行動計劃，明確工作要求和時間表，促進交通運輸行業新能源汽車健康發展。

13.加強法律法規和標準建設。積極推進城市公共交通、出租車和城市物流配送相關法律法規建設，為新能源汽車推廣應用的方案編制、設施建設、車輛通行、駕駛員培訓、安全管理和政策支持等提供法律保障。加強對新能源汽車推廣應用的技術支持，研究制定新能源公交車、出租車、城市物流配送和郵政快遞車輛技術進出標準規范，以及車輛和特殊零部件（電池等）維修服務規范，建立健全新能源汽車使用技術標準和規范體系。

14.加強技術支持。按照國家和行業標準要求，加強新能源汽車的日常維護保養，確保汽車的技術性能。加強對城市公交線路布局、充換電設施配置、公交線路匹配等方面的研究，提高車輛運營效率。充分利用物聯網、云計算等新技術，加強對新能源汽車運營數據的收集和分析，建立新能源汽車在交通運輸行業應用效果的評價和反饋機制。積極協調相關部門，建立新能源汽車召回機制，及時召回故障率高、可靠性差的新能源汽車。指導新能源汽車生產企業加快售后服務體系建設，為新能源汽車的正常運營提供及時高效的維修服務和必要的技術支持。

15.加強人才保護。注重發展職業教育和崗位技能培訓，加大對新能源汽車工程技術人才和專業技能人才的培養。對員工進行業務管理、車輛駕駛、維護、運營調度、應急管理等方面的專業技術培訓，為安全提供人才保障……

新能源汽車的運營和管理。

16.加強監督檢查。省級交通運輸部門要加強對轄區內城市新能源公交車、出租車和城市物流配送車推廣應用情況的監督檢查，全面評估推廣應用目標和配套基礎設施網絡的完成情況，并在每年6月底和12月底前向該部提交新能源汽車的推廣和應用情況（包括分類汽車數量、新分類汽車數量和采取的主要措施）。部將及時組織對各省、自治區、直轄市交通運輸行業新能源汽車推廣應用情況進行監督檢查。

17.加強輿論宣傳和引導。開展多層次、多樣化的宣傳活動，充分發揮媒體輿論導向作用，大力宣傳新能源汽車在環境改善和節能方面的推廣應用效果顯著、作用重大。組織專家解讀新能源汽車的生命周期成本優勢，提高公眾對新能源汽車在交通行業推廣應用的認識和接受度，形成有利于新能源汽車大規模推廣應用的良好氛圍。

交通運輸部

2015年3月13日

抄送：各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團道路運輸管理局（辦公室）、郵政管理局、國家郵政局、部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規劃司、財務審計司、人事教育司、，安全質量監督管理部、科技部。交通運輸部關于加快新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的意見

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號，以下簡稱《指導意見》），加快新能源車在交通運輸行業的推廣應用，現提出以下實施意見：

一、一般要求

1.深刻領會《指導意見》的精神實質。

新能源汽車作為一個戰略性新興產業，代表著汽車產業的發展方向，發展新能源汽車對改善能源消費結構、減少空氣污染、促進我國汽車產業和交通運輸業轉型升級具有積極意義。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展，將發展新能源汽車列為國家戰略。針對我國新能源汽車的發展現狀，《指導意見》明確了促進新能源汽車發展的指導思想、基本原則、發展政策和保障機制，是加快新能源汽車普及應用的重要綱領。交通運輸業是新能源汽車推廣應用的重要領域之一，是公共服務推廣應用的主力軍。各級交通運輸主管部門要認真學習領會《指導意見》精神，認真貫徹落實。要以加快轉變交通發展方式為主線，以服務綠色交通建設為目標，以優化交通能源消費結構為核心，創新推廣應用模式，落實配套政策，完善體制機制，加快新能源汽車在交通運輸行業的推廣應用。

2.基本原則。

-堅持政策導向。完善和落實新能源汽車推廣應用支持政策，營造有利于推廣的政策環境……

以及新能源汽車在交通運輸行業的應用，引導交通運輸企業積極、更多地選擇新能源汽車。

-堅持市場主導地位。堅持企業主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新和普及應用模式，規范市場運作規則，努力降低新能源汽車的采購、運營、維護和回收的全生命周期成本，激發企業積極性，實現新能源汽車在交通運輸行業的可持續應用。

-堅持關鍵進展。在車型選擇上，重點推進插電式（含增程）混合動力汽車和純電動汽車的應用，積極推進燃料電池汽車的應用以及儲能超級電容器等其他新能源汽車的研究和推廣應用。在行業選擇方面，重點關注城市公共交通、出租車和城市物流配送，并積極延伸至汽車租賃和郵政快遞。

-因地制宜。在當地人民政府的領導下，結合交通運營機構的實際情況和發展需要，做好新能源汽車技術選型示范及相關工作，積極穩妥地推動新能源汽車在交通運輸行業的普及應用。

3.總體目標。

到2020年，新能源汽車在交通運輸行業的應用已初具規模，在城市公共交通、出租車和城市物流配送領域的應用總量達到30萬輛；新能源汽車配套服務設施基本完善，新能源汽車運營效率和安全水平明顯提高。具體體現在：

-應用規模顯著擴大。新能源汽車在城市公交車、出租車和城市物流配送車輛中的比例大幅提高，充換電配套設施更加完善。在公交大都市，新增或更新城市公交車、出租車和城市物流配送車輛中，新能源汽車的比例不低于30%；在京津冀新增或更新的城市公交車、出租車和城市物流配送車輛中，新能源汽車占比不低于35%。到2020年，新能源城市公交車將達到20萬輛，新能源出租車和城市物流配送車輛將達到10萬輛。

-使用效果顯著提高。交通運輸行業新能源汽車運營效率顯著提高，純電動汽車運營效率不低于同等車長燃油汽車的85%。新能源汽車投入交通運輸行業的可靠性顯著提高，車輛故障率顯著降低。

-可持續發展能力顯著提高。新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的法律法規、政策和標準體系基本建立，可持續發展機制相對完善；

新能源汽車購置、運營和維護成本大幅下降，交通運輸企業購置和使用新能源汽車的主動性顯著增強。

第二，主要任務

4.加強規劃和指導。結合城市經濟社會發展、城市交通發展和居民出行需求的特點，將新能源汽車的推廣應用納入城市公共交通規劃和城市綜合交通系統規劃，明確新能源汽車的重點任務和配套政策，按照“適度超前、科學布局”的原則，提出充換電設施總量和布局要求。要積極配合有關部門，將必要的充換電設施納入城市電力發展規劃和城市電網建設改造規劃。

5.完善實施計劃。按照“統籌規劃、分步實施”的原則，編制交通運輸行業新能源汽車推廣應用實施計劃和年度實施計劃，合理確定車型和產能規模。鼓勵集約化程度高、管理體系完善、運營規范的交通運輸企業投資使用新能源汽車，建設充換電設施。根據新能源汽車的技術特點、當地實際和運營要求，優化運營調度和設施布局，提高新能源汽車運營效率。

6.嚴格選擇新能源汽車技術。根據當地城市交通和公交網絡、出租車車型結構以及城市物流和配送交通管理，科學選擇新能源汽車車型。新能源汽車必須符合國家相關技術標準，新能源公交車還應符合《公交車類型分類與評級》（JT/T88-2014），并配備安全監控管理系統、蓄電池箱專用自動滅火裝置等安全設備；汽車內飾和地板的阻燃性能符合相關國家和行業標準的要求。新能源城市的物流配送車輛還應符合GB/T29912-2013《城市物流配送車輛選型技術要求》。新能源汽車整車及其關鍵部件（電機及其控制器、電池及管理系統、車載充電設備等）質量保證期不少于3年，并通過15000公里可靠性測試；經批準的成員數量不得少于擁有同一船長的燃油車的85%；動力電池系統總質量與車輛整備質量之比不超過20%，質保期內電池容量衰減率不超過15%，車輛動力電池組循環壽命達到1000倍以上。優先選擇續航里程長、可靠性高的新能源汽車。對于純電動公交車（超級電容器和鈦酸鋰快速充電純電動公交車除外），原則上應選擇續航里程不小于200公里的車輛。鼓勵新能源汽車生產企業研發符合交通運營組織需求的新能源汽車專用車。

7.促進充電和更換設施的改進。積極爭取市人民政府的支持，在舊城改造和新城規劃建設中，結合城市公交車、出租車、城市物流配送和郵政快遞車輛的實際需求，配合有關部門加快建設必要的充換電設施。在城市綜合客運樞紐、公交樞紐、出租車運營站、城市物流配送中心和服務區、快遞物流園區的規劃建設中，要根據需求建設快速充電和更換設施；

在城市公交停車場、維修場、修理廠和出租車停車場的規劃建設中，要考慮建設“慢充為主、快充為輔”的充電設施。對具備建設條件的現有城市公交、出租車、城市物流配送站，結合實際需求，加快建設完善充換電設施。鼓勵和支持社會資本進入交通運輸行業新能源汽車充換電設施建設運營、車輛租賃、電池租賃和回收利用等服務領域。

8.促進配套政策的落實。積極配合同級財政、稅務等部門落實車輛購置稅優惠政策。自2014年9月1日至2017年12月31日，純電動汽車、插電式（含增程）混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。要積極配合同級財政、發展和改革部門，制定本地區新能源汽車推廣應用支持政策，在新能源汽車購置補貼、貼息貸款、運營補貼、充換電基礎設施維護等方面給予必要支持，推廣應用和科研補貼。要配合城市公交車成品油價格補貼政策改革，積極落實相關政策要求，將補貼金額與新能源公交車推廣目標完成情況掛鉤，形成鼓勵新能源公交車應用、限制燃油公交車增長的機制。積極配合有關部門推動新能源汽車優惠政策的落實，如旅行稅、消費稅、充換電設施用地政策和電價優惠政策。

9、完善新能源汽車運營政策。城市公交車、出租車的經營權優先授予新能源汽車，向新能源汽車推廣應用程度高的運輸企業傾斜或設立新能源汽車專用運輸企業。爭取當地人民政府支持，限制購買新能源汽車，適當放寬新能源出租車經營權指標。

10.創新和推廣應用模式。在交通運輸行業，研究完善“融資租賃”、“車電分離”、“以租換售”等新能源公交車的多種運營模式。鼓勵純電動汽車制造商或專業的充換電設施運營商實施純電動公交車電池租賃；

鼓勵新能源汽車生產企業或融資租賃經營企業實施新能源公交車車輛租賃，減少公交企業一次性購置支出。

11.加強安全和應急管理。督促相關運輸企業落實安全生產主體責任，切實加強對駕駛員、乘務員和車輛的管理。加強新能源汽車運行安全監測，納入城市交通智能運行監測平臺，完善新能源汽車基礎信息。督促相關交通運輸企業加快在新能源公交車、出租車上安裝實時監控設備，實時監控和動態管理車輛運行技術狀態、充電狀態和電池組，建立新能源汽車數據采集和統計分析系統，為新能源汽車安全運營提供基礎支撐。督促交通運輸企業建立健全新能源汽車定期檢查、維護、修理制度，加強新能源汽車技術管理，建立新能源汽車全壽命運營檔案。制定新能源汽車故障、運營周轉不暢、惡劣天氣和客流激增時的應急處置程序和措施，提高應急處置能力。

第三，保障措施

12.加強組織領導。按照各地新能源汽車推廣應用聯席會議制度的相關要求，主動加強協調配合，推動細化交通運輸行業新能源汽車宣傳應用支持政策和配套措施，形成多方合力，推動政策落實。緊密結合本地實際，加快制定交通運輸行業落實《指導意見》的具體實施意見和行動計劃，明確工作要求和時間表，促進交通運輸行業新能源汽車健康發展。

13.加強法律法規和標準建設。積極推進城市公共交通、出租車和城市物流配送相關法律法規建設，為新能源汽車推廣應用的方案編制、設施建設、車輛通行、駕駛員培訓、安全管理和政策支持等提供法律保障。加強對新能源汽車推廣應用的技術支持，研究制定新能源公交車、出租車、城市物流配送和郵政快遞車輛技術進出標準規范，以及車輛和特殊零部件（電池等）維修服務規范，建立健全新能源汽車使用技術標準和規范體系。

14.加強技術支持。按照國家和行業標準要求，加強新能源汽車的日常維護保養，確保汽車的技術性能。加強對城市公交線路布局、充換電設施配置、公交線路匹配等方面的研究，提高車輛運營效率。充分利用物聯網、云計算等新技術，加強對新能源汽車運營數據的收集和分析，建立新能源汽車在交通運輸行業應用效果的評價和反饋機制。積極協調相關部門，建立新能源汽車召回機制，及時召回故障率高、可靠性差的新能源汽車。指導新能源汽車生產企業加快售后服務體系建設，為新能源汽車的正常運營提供及時高效的維修服務和必要的技術支持。

15.加強人才保護。注重發展職業教育和崗位技能培訓，加大對新能源汽車工程技術人才和專業技能人才的培養。對員工進行業務管理、車輛駕駛、維護、運營調度、應急管理等方面的專業技術培訓，為安全提供人才保障……

新能源汽車的運營和管理。

16.加強監督檢查。省級交通運輸部門要加強對轄區內城市新能源公交車、出租車和城市物流配送車推廣應用情況的監督檢查，全面評估推廣應用目標和配套基礎設施網絡的完成情況，并在每年6月底和12月底前向該部提交新能源汽車的推廣和應用情況（包括分類汽車數量、新分類汽車數量和采取的主要措施）。部將及時組織對各省、自治區、直轄市交通運輸行業新能源汽車推廣應用情況進行監督檢查。

17.加強輿論宣傳和引導。開展多層次、多樣化的宣傳活動，充分發揮媒體輿論導向作用，大力宣傳新能源汽車在環境改善和節能方面的推廣應用效果顯著、作用重大。組織專家解讀新能源汽車的生命周期成本優勢，提高公眾對新能源汽車在交通行業推廣應用的認識和接受度，形成有利于新能源汽車大規模推廣應用的良好氛圍。

交通運輸部

2015年3月13日

抄送：各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團道路運輸管理局（辦公室）、郵政管理局、國家郵政局、部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規劃司、財務審計司、人事教育司、，安全質量監督管理部、科技部。

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