9城市大氣污染源公布 北廣深杭首要污染源是機動車

2015年全國環境監測現場會議于4月1日和2日在江蘇無錫舉行。環境保護部副部長吳曉慶出席會議并講話。會議由環境保護部總工程師萬本泰主持，環境保護部監察局局長趙久芳出席并講話。

會議的主要任務是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、十八屆四中、五中全會、國務院第三次廉政工作會議、全國“兩會”和2015年全國環境保護工作會議精神，深入分析當前環境監測發展面臨的新形勢，全面總結2014年工作進展，積極規劃“十三五”環境監測發展思路，安排2015年重點任務，部署2015年工作。

吳曉青首先分析了環境監測面臨的新形勢。他指出，當前，我國經濟社會發展進入新常態，生態文明建設和環境保護也出現了一些新的階段特征和趨勢變化。黨中央、國務院的新指示、環境保護工作的新要求、人民的新期望以及新《環境保護法》的實施，都表明我們正處于進一步完善環境監測的有利時期。對此，他強調，國家監測系統應該有清醒的認識，乘勢而上，有所作為。

吳曉慶，環境保護部副部長

關于2014年的環境監測，吳曉青表示，過去一年是環境監測取得新進展的一年。國家監測系統深入實施《大氣污染防治行動計劃》，空氣質量監測取得新成績。中央和地方政府共投入4.36億元，在177個城市的552個國控監測點完成了新空氣質量標準第三階段監測能力建設，提前一年完成了新的空氣質量標準監測，實現了全國全覆蓋，以及建立發展中國家最大的空氣質量監測網絡。今年1月1日以來，338個地級及以上城市的1436個監測點全部具備新標準監測能力，6項指標的監測數據和空氣質量指數值實時發布。初步建立了空氣質量監測預報預警系統，完成了京津冀、長三角、珠三角地區空氣重污染監測預警系統，實現了空氣質量預測的商業化，及時發布預警信息。亞太經合組織會議期間，北京、天津、河北、山東、內蒙古、山西等省區市監測上報PM2.5等監測數據60余萬條，組織召開29次會議，有效保障了會議期間北京良好的空氣質量。大氣顆粒物來源分析取得新突破，初步建立了環境空氣顆粒物源分析監測技術方法體系。目前，在第一階段，九個城市通過采取有效措施和加強研究攻關，已全部完成源頭分析。結果顯示，機動車、工業生產、燃煤和揚塵是我國大多數城市顆粒物的主要污染源，約占85%-90%。進一步推進污染源監督監測、企業自我監測和信息公開。2014年，隨著專項資金的減少，國家環境監測系統對1.4萬多家國有控股企業進行了污染源監督監測，監測結果在當地環保部門網站上公布，平均公布率為97.9%；

全國31個地區均建立了企業自我監測結果信息發布平臺，10597家國家重點監測企業開展了自我監測并在平臺上發布信息，平均發布率為91.4%。環境監測“天地一體”深入推進，環境遙感監測取得了顯著成效。遙感監測在污染防治、監督執法、生態保護、環境應急和核安全監管等方面的作用進一步凸顯。2014年，對京津冀及周邊19個重點產業集群的大氣污染源進行了40多次無人機飛行檢查，發現了一些污染走私問題，打擊和震驚了企業的污染走私行為。此外，2014年，通過不斷夯實基礎，加強監測質量管理，國家環境監測能力水平進一步提高，監測數據可信度得到有效保障，常規和專項監測工作進一步深化。

在規劃“十三五”監測發展時，吳曉慶指出，“十三五”規劃要整合優化環境監測網絡，不斷加強污染源監測、環境應急和預警監測，不斷推進環境遙感和地面生態環境監測，不斷加強監測質量管理和信息公開，深化環境保護行政管理體制改革，逐步明確環境監測的職能定位。

在部署2015年全國環境監測重點任務時，吳曉慶強調，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的最后一年。國家環境監測系統應認真貫徹新《環境保護法》、“大氣十條”和即將出臺的“水十條”，積極組織開展國家和地方環境質量監測、重污染天氣監測預警系統建設、顆粒物來源分析、，污染源的監督監測，企業自身監測信息的公開，環境遙感的監測與應用。重點抓好以下工作：一是全面加強環境監測頂層設計，認真貫徹落實《環境保護法》，大力推進環境監測預警體系改革，完成環境監測“十三五”發展規劃編制。二是切實提高水環境監測預警能力建設，優化整合水環境監測網絡布局，使全國水環境監測和預警能力邁上新臺階。三是繼續加強重污染天氣監測預警系統建設和顆粒物來源分析。10月底前，各省（區、市）、省會城市和計劃單列市已建成空氣質量預報預警系統；11月底前，完成北京、天津、上海等13個試點城市的源排放清單編制工作；

到年底，第二階段26個重點城市的源頭分析工作將基本完成。四是鞏固和加強污染源監督監測、企業自我監測和信息公開。為進一步完善污染源監督監測，提高數據應用水平，有必要督促國有重點企業按照新《環境保護法》的有關規定開展自我監測，并向社會公開監測信息。五是繼續加強土壤和農村專項監測工作。完成全國土壤環境質量監測網絡建設，逐步完善土壤環境監測評價技術體系和標準，進一步完善農村環境質量評價技術方法。第六，加強環境監測質量管理。采取交叉檢查、飛行檢查和回頭檢查三種形式，對全國空氣質量監測數據進行專項檢查，將檢查結果向社會通報，對存在問題的責任人依法給予處罰。七是不斷加強環境遙感監測，推進“天地一體”進程。今年，我們將大力推動兩顆16米分辨率的大氣環境監測衛星和兩顆后續衛星的建立和發展，加強無人機的環境監測能力，不斷深化和擴大環境遙感技術在污染防治、生態保護、，環境監管執法，推進生態保護紅線遙感監管平臺建設。八是繼續加強環境監測體系建設。

最后，吳曉慶指出，面對環境監測的新形勢新任務，國家環境監測系統必須不斷增強大局意識、責任意識和使命意識，緊緊圍繞環境管理的新需求和人民群眾的新期望，做好各項工作，努力將環境監測提升到一個新的水平。

會議期間，環境保護部監察局局長趙久芳就黨風廉政建設作了講話。他說，近年來，全國環境系統高度重視黨風廉政建設工作，認真貫徹落實黨中央和黨組各項黨風廉政規定，黨風廉政建設總體保持良好局面，但我們也應該充分清醒地認識反腐敗建設面臨的新形勢：一是“兩高司法解釋”和新《環境保護法》對環境監測提出了更高的要求，隨著各種評估和評價的增加，環境監測部門失職的風險越來越高；第二，腐敗和賄賂仍然存在；第三，違反廉潔自律行為時有發生；第四，腐敗案件特點鮮明，表現形式多樣。

趙九芳強調，面對反腐倡廉的嚴峻形勢，國家環境監測系統要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議和國務院第三次廉政工作會議。要以陳吉寧部長在2015年全國環境保護系統黨風廉政建設和巡視整改落實動員會上的重要講話精神為指導，狠抓紀律建設、責任落實、行業監督，推進黨風廉政建設。一是必須強化質量意識，堅持科學監測、誠信監測；二是要抓好巡視整改，促進黨風廉政建設；

第三，必須落實主體責任，建立“守土有責、負責任、盡職盡責、失職追責”的完整責任鏈；第四，加強監測體系建設，鞏固教育實踐活動成果；

第五，堅持從自身做起，充分發揮黨員干部的表率作用。

本次會議深入貫徹落實中央八項規定精神，以分配任務和交流學習為重點，將監察工作會議與廉政工作會議相結合，減少了會議次數和會期，壓縮了人員和內容，使監察工作與廉政建設工作緊密結合，以新的形式和真實的內容，并取得了良好的效果。2015年全國環境監測現場會議于4月1日和2日在江蘇無錫舉行。環境保護部副部長吳曉慶出席會議并講話。會議由環境保護部總工程師萬本泰主持，環境保護部監察局局長趙久芳出席并講話。

會議的主要任務是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、十八屆四中、五中全會、國務院第三次廉政工作會議、全國“兩會”和2015年全國環境保護工作會議精神，深入分析當前環境監測發展面臨的新形勢，全面總結2014年工作進展，積極規劃“十三五”環境監測發展思路，安排2015年重點任務，部署2015年工作。

吳曉青首先分析了環境監測面臨的新形勢。他指出，當前，我國經濟社會發展進入新常態，生態文明建設和環境保護也出現了一些新的階段特征和趨勢變化。黨中央、國務院的新指示、環境保護工作的新要求、人民的新期望以及新《環境保護法》的實施，都表明我們正處于進一步完善環境監測的有利時期。對此，他強調，國家監測系統應該有清醒的認識，乘勢而上，有所作為。

吳曉慶，環境保護部副部長

關于2014年的環境監測，吳曉青表示，過去一年是環境監測取得新進展的一年。國家監測系統深入實施《大氣污染防治行動計劃》，空氣質量監測取得新成績。中央和地方政府共投入4.36億元，在177個城市的552個國控監測點完成了新空氣質量標準第三階段監測能力建設，提前一年完成了新的空氣質量標準監測，實現了全國全覆蓋，以及建立發展中國家最大的空氣質量監測網絡。今年1月1日以來，338個地級及以上城市的1436個監測點全部具備新標準監測能力，6項指標的監測數據和空氣質量指數值實時發布。初步建立了空氣質量監測預報預警系統，完成了京津冀、長三角、珠三角地區空氣重污染監測預警系統，實現了空氣質量預測的商業化，及時發布預警信息。亞太經合組織會議期間，北京、天津、河北、山東、內蒙古、山西等省區市監測上報PM2.5等監測數據60余萬條，組織召開29次會議，有效保障了會議期間北京良好的空氣質量。大氣顆粒物來源分析取得新突破，初步建立了環境空氣顆粒物源分析監測技術方法體系。目前，在第一階段，九個城市通過采取有效措施和加強研究攻關，已全部完成源頭分析。結果顯示，機動車、工業生產、燃煤和揚塵是我國大多數城市顆粒物的主要污染源，約占85%-90%。污染源監督監測……

es、企業自我監督和信息披露得到了進一步推動。2014年，隨著專項資金的減少，國家環境監測系統對1.4萬多家國有控股企業進行了污染源監督監測，監測結果在當地環保部門網站上公布，平均公布率為97.9%；全國31個地區均建立了企業自我監測結果信息發布平臺，10597家國家重點監測企業開展了自我監測并在平臺上發布信息，平均發布率為91.4%。環境監測“天地一體”深入推進，環境遙感監測取得了顯著成效。遙感監測在污染防治、監督執法、生態保護、環境應急和核安全監管等方面的作用進一步凸顯。2014年，對京津冀及周邊19個重點產業集群的大氣污染源進行了40多次無人機飛行檢查，發現了一些污染走私問題，打擊和震驚了企業的污染走私行為。此外，2014年，通過不斷夯實基礎，加強監測質量管理，國家環境監測能力水平進一步提高，監測數據可信度得到有效保障，常規和專項監測工作進一步深化。

在規劃“十三五”監測發展時，吳曉慶指出，“十三五”規劃要整合優化環境監測網絡，不斷加強污染源監測、環境應急和預警監測，不斷推進環境遙感和地面生態環境監測，不斷加強監測質量管理和信息公開，深化環境保護行政管理體制改革，逐步明確環境監測的職能定位。

在部署2015年全國環境監測重點任務時，吳曉慶強調，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的最后一年。國家環境監測系統應認真貫徹新《環境保護法》、“大氣十條”和即將出臺的“水十條”，積極組織開展國家和地方環境質量監測、重污染天氣監測預警系統建設、顆粒物來源分析、，污染源的監督監測，企業自身監測信息的公開，環境遙感的監測與應用。重點抓好以下工作：一是全面加強環境監測頂層設計，認真貫徹落實《環境保護法》，大力推進環境監測預警體系改革，完成環境監測“十三五”發展規劃編制。二是切實提高水環境監測預警能力建設，優化整合水環境監測網絡布局，使全國水環境監測和預警能力邁上新臺階。三是繼續加強重污染天氣監測預警系統建設和顆粒物來源分析。10月底前，各省（區、市）、省會城市和計劃單列市已建成空氣質量預報預警系統；11月底前，完成北京、天津、上海等13個試點城市的源排放清單編制工作；

到年底，第二階段26個重點城市的源頭分析工作將基本完成。四是鞏固和加強污染源監督監測、企業自我監測和信息公開。為進一步完善污染源監督監測，提高數據應用水平，有必要督促國有重點企業按照新《環境保護法》的有關規定開展自我監測，并向社會公開監測信息。五是繼續加強土壤和農村專項監測工作。完成全國土壤環境質量監測網絡建設，逐步完善土壤環境監測評價技術體系和標準，進一步完善農村環境質量評價技術方法。第六，加強環境監測質量管理。采取交叉檢查、飛行檢查和回頭檢查三種形式，對全國空氣質量監測數據進行專項檢查，將檢查結果向社會通報，對存在問題的責任人依法給予處罰。七是不斷加強環境遙感監測，推進“天地一體”進程。今年，我們將大力推動兩顆16米分辨率的大氣環境監測衛星和兩顆后續衛星的建立和發展，加強無人機的環境監測能力，不斷深化和擴大環境遙感技術在污染防治、生態保護、，環境監管執法，推進生態保護紅線遙感監管平臺建設。八是繼續加強環境監測體系建設。

最后，吳曉慶指出，面對環境監測的新形勢新任務，國家環境監測系統必須不斷增強大局意識、責任意識和使命意識，緊緊圍繞環境管理的新需求和人民群眾的新期望，做好各項工作，努力將環境監測提升到一個新的水平。

會議期間，環境保護部監察局局長趙久芳就黨風廉政建設作了講話。他說，近年來，全國環境系統高度重視黨風廉政建設工作，認真貫徹落實黨中央和黨組各項黨風廉政規定，黨風廉政建設總體保持良好局面，但我們也應該充分清醒地認識反腐敗建設面臨的新形勢：一是“兩高司法解釋”和新《環境保護法》對環境監測提出了更高的要求，隨著各種評估和評價的增加，環境監測部門失職的風險越來越高；第二，腐敗和賄賂仍然存在；第三，違反廉潔自律行為時有發生；第四，腐敗案件特點鮮明，表現形式多樣。

趙九芳強調，面對反腐倡廉的嚴峻形勢，國家環境監測系統要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議和國務院第三次廉政工作會議。要以陳吉寧部長在2015年全國環境保護系統黨風廉政建設和巡視整改落實動員會上的重要講話精神為指導，狠抓紀律建設、責任落實、行業監督，推進黨風廉政建設。一是必須強化質量意識，堅持科學監測、誠信監測；二是要抓好巡視整改，促進黨風廉政建設；

第三，必須落實主體責任，建立“守土有責、負責任、盡職盡責、失職追責”的完整責任鏈；第四，加強監測體系建設，鞏固教育實踐活動成果；第五，堅持從自身做起，充分發揮黨員干部的表率作用。

本次會議深入貫徹落實中央八項規定精神，以分配任務和交流學習為重點，將監察工作會議與廉政工作會議相結合，減少了會議次數和會期，壓縮了人員和內容，使監察工作與廉政建設工作緊密結合，以新的形式和真實的內容，并取得了良好的效果。

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