新能源汽車補貼效果不理想 應防止制度套利消除副作用

再過幾天，2016年至2020年新能源汽車國家財政補貼方案公示期即將結束。與2013-2015年的計劃相比，新計劃并沒有大幅降低補貼，但技術門檻有所提高，國家支持新能源汽車的大方向不變。

然而，在最近的一次論壇上，許多行業專家表達了他們對新能源汽車補貼政策的擔憂。中國工程院院士陳清泉表示，目前，中國擁有世界上最大的新能源汽車補貼，但效果并不盡如人意。為了獲得補貼，許多企業只進行低端重復投資，甚至反過來提高價格以侵犯消費者利益。

補貼真的錯了嗎？首先需要注意的是，補貼對我國新能源汽車發展的促進作用非常明顯。據中國汽車協會統計，去年中國共銷售74763輛新能源汽車，同比增長3.2倍。如果沒有補貼，在新能源汽車成本仍然很高的情況下，恐怕很難達到這個數字。

也許以這個地方為例更能說明問題。目前，只有少數省、直轄市明確了地方補貼政策，大多按照1:1的國家標準給予補貼。這些地方的新能源汽車市場擴張速度也快于其他地區。其中，上海去年銷售了10886輛新能源汽車，北京銷售了8050輛。這兩個城市合計占全國總銷售額的四分之一。

然而，補貼政策在具有巨大促進作用的同時，其副作用也應引起重視。從發展目標來看，國家大力發展新能源汽車的初衷不僅是實現車輛清潔、減少環境污染，更重要的是，它希望在該行業剛剛興起，與國外差距不大的情況下，加快技術進步，實現彎道超車。對于后一個目標，現有的補貼形式可能不是最佳選擇。

由于目前的新能源汽車政策本質上是“產品補貼”，企業只有銷售更多的產品才能獲得更多的補貼。因此，在資源配置方面，企業在生產環節投入的資源較多，導致研發投入不足，抑制了技術創新。在缺乏核心技術支撐的情況下，企業很容易重復投資，只靠補貼吃飯而不靠技術創新，導致產品惡性競爭，毛利下降。

這種現象很常見。幾年前，光伏行業迅速由盛轉衰，補貼的陰影也在其中。因此，應謹慎應用補貼政策，鼓勵企業創新技術以降低成本。目前，國家規劃中的補貼“退坡”機制是一個良好的開端。此外，在補貼的形式上，對研發成果的直接補貼可能比對產品的補貼更符合國家對汽車產業“轉型升級”的預期。

說到底，補貼只是幫助新能源汽車成長的一種“極端措施”。在新能源汽車起步階段，補貼仍然是必要的。然而，如何用好補貼，防止補貼被濫用，防止制度套利，也需要政策制定者提前規劃。再過幾天，2016年至2020年新能源汽車國家財政補貼方案公示期即將結束。與2013-2015年的計劃相比，新計劃并沒有大幅降低補貼，但技術門檻有所提高，國家支持新能源汽車的大方向不變。

然而，在最近的一次論壇上，許多行業專家表達了他們對新能源汽車補貼政策的擔憂。中國工程院院士陳清泉表示，目前，中國擁有世界上最大的新能源汽車補貼，但效果并不盡如人意。為了獲得補貼，許多企業只進行低端重復投資，甚至反過來提高價格以侵犯消費者利益。

補貼真的錯了嗎？首先，應該注意的是，補貼在畢業舞會中的作用……

中國新能源汽車的發展是非常明顯的。據中國汽車協會統計，去年中國共銷售74763輛新能源汽車，同比增長3.2倍。如果沒有補貼，在新能源汽車成本仍然很高的情況下，恐怕很難達到這個數字。

也許以這個地方為例更能說明問題。目前，只有少數省、直轄市明確了地方補貼政策，大多按照1:1的國家標準給予補貼。這些地方的新能源汽車市場擴張速度也快于其他地區。其中，上海去年銷售了10886輛新能源汽車，北京銷售了8050輛。這兩個城市合計占全國總銷售額的四分之一。

然而，補貼政策在具有巨大促進作用的同時，其副作用也應引起重視。從發展目標來看，國家大力發展新能源汽車的初衷不僅是實現車輛清潔、減少環境污染，更重要的是，它希望在該行業剛剛興起，與國外差距不大的情況下，加快技術進步，實現彎道超車。對于后一個目標，現有的補貼形式可能不是最佳選擇。

由于目前的新能源汽車政策本質上是“產品補貼”，企業只有銷售更多的產品才能獲得更多的補貼。因此，在資源配置方面，企業在生產環節投入的資源較多，導致研發投入不足，抑制了技術創新。在缺乏核心技術支撐的情況下，企業很容易重復投資，只靠補貼吃飯而不靠技術創新，導致產品惡性競爭，毛利下降。

這種現象很常見。幾年前，光伏行業迅速由盛轉衰，補貼的陰影也在其中。因此，應謹慎應用補貼政策，鼓勵企業創新技術以降低成本。目前，國家規劃中的補貼“退坡”機制是一個良好的開端。此外，在補貼的形式上，對研發成果的直接補貼可能比對產品的補貼更符合國家對汽車產業“轉型升級”的預期。

說到底，補貼只是幫助新能源汽車成長的一種“極端措施”。在新能源汽車起步階段，補貼仍然是必要的。然而，如何用好補貼，防止補貼被濫用，防止制度套利，也需要政策制定者提前規劃。

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