天津將新增3380輛郵政快遞車 建49座公交車充電站

關于印發加強“車油路”加快機動車污染綜合防治方案的通知

發展改革環字[2014]2368號

各省、自治區、直轄市發展改革委，環境保護廳（局）、科技廳（局，交通運輸廳（局）、商務廳（局、工商局、質監局、能源局：

為落實《大氣污染防治行動計劃》，加強機動車污染防治，發展改革委、環境保護部、科技部、工業和信息化部、部、財政部、，住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國家工商總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、能源局等部門編制了《加強汽車總體規劃方案》，《石油和道路與加快機動車污染綜合防治》（以下簡稱《方案》）《方案》下發給您，請認真貫徹執行。

國家發展和改革委員會

環境保護部

科技部

工業和信息化部

部

財政部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

商務部

國家工商行政管理局

質量檢驗總局

能源局

2014年10月24日

附屬的：

加強“車、油、路”統籌，加快推進機動車污染綜合防治規劃。

為落實《大氣污染防治行動計劃》，加強機動車污染綜合防治，盡快改善空氣環境質量，特制定本方案。

一、一般要求

（1） 指導思想。

全面深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，按照“標本兼治、綜合施策、履行責任、限期完成”的原則，加強改革創新，建立強有力的工作協調推進機制，統籌推進“車、油、路”工作，并顯著減少車輛尾氣污染。

（2） 主要目標。

加快淘汰黃標汽車和老舊汽車。到2014年底，全國將淘汰600萬輛黃標車和老舊汽車；2015年底前，北京、天津、河北、長三角、珠三角地區基本淘汰黃標車；在2017年底之前，黃標車將在全國范圍內基本淘汰。

大力推廣新能源汽車。從2015年起，加大新能源汽車在公交車、出租車等城市客運以及環衛、物流、機場通勤、巡邏等領域的推廣應用力度，新能源汽車占城市公共服務新增或更新車輛的比例不低于30%；2014年至2016年，中央國家機關、政府機構和事業單位在新能源汽車推廣應用城市購置新能源汽車的比例不低于當年新車總保有量的30%，并將逐年擴大規模。

加快油品質量升級。2015年底前，北京、天津、河北、長三角、珠三角等地區重點城市將全面供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，停止銷售符合第四階段標準的汽車用汽柴油；

二千零一十七

年底前，全國將供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，停止銷售符合第四階段標準的汽車用汽柴油。

加強城市交通管理。到2015年，北京、上海中心城區公共交通機動化出行分擔率將達到60%以上；到2017年，京津冀、長三角、珠三角等地區的人均公共交通設施將比2012年提高30個百分點，城市人口100萬以上城市的機動化公共交通分擔率將達到。

約60%；

特大城市和大城市的步行和自行車出行分擔率提高了約5個百分點，中小城市提高了約10個百分點。

二是加強機動車環境管理

（三）嚴格管理新生產車輛。

提高機動車排放標準。從2016年起，北京、天津、河北、長三角、珠三角等地區的重點城市將全面實施汽車和柴油車第五階段排放標準。從2017年起，新生產的低速載貨汽車將執行輕型柴油車第三階段排放標準。（環境保護部、工業和信息化部、國家質檢總局）

2.完善機動車通行證和強制認證制度。2015年底前，質檢、工信、環保、交通、工商等部門將建立生產一致性檢查一體化聯合管理機制，“三元催化轉化器”等廢氣處理關鍵部件，將在適當時候被納入強制性產品認證（3C）的范圍。不符合國家機動車排放標準的車輛，不得生產、銷售或者進口。（國家質檢總局、工業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、國家工商行政管理總局）

加強對機動車生產、銷售的監督檢查。到2015年底，我們將建立由環保、質檢、工商、工信等部門組成的機動車聯合監督檢查體系，加強對生產、進口、銷售、登記和檢驗的監督管理，采取從銷售環節直接抽取車輛進行監督檢查的方式，提高抽查比例，對生產、進口、銷售不合格車輛的企業依法進行處罰，并向社會公布結果。（環境保護部、國家質量監督檢驗總局、工業和信息化部、國家工商行政管理總局、財政部）

實施機動車環境召回制度。到2016年底，完善機動車召回制度，強化環保要求。同一批次、同一車型、同一類別的機動車，因設計、制造缺陷，一般不符合國家有關排放標準的，由生產企業視情況進行召回。（國家質檢總局、環境保護部、工業和信息化部、交通運輸部）

實施汽車維修技術信息公開制度。從2015年開始，汽車生產企業（包括從中國境外進口汽車產品在中國銷售的企業）應在新車上市時，以可用信息、便捷信息渠道和合理信息價格的形式披露汽車維修技術信息。2015年12月31日前，汽車制造商應披露所有車型的汽車維修技術信息。未有效披露車輛維修技術信息的，撤銷該車輛的CCC認證。（交通運輸部、工業和信息化部、環境保護部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局）

（4） 加強對在用車輛的監管。

加快淘汰黃標車和舊車。地方財政可根據實際情況，進一步安排提前取消激勵性補貼；鼓勵車企和金融機構為淘汰購買黃標新車的用戶牟利，并提供降價或低息貸款等優惠措施。黃標車將在區域內實施禁行，京津冀、長三角、珠三角等地級及以上城市將及時出臺主城黃標車區域管理政策，完成禁行區域劃定，在城市核心區域實施黃標車；

在2015年6月底之前，所有地級及以上城市將被禁止使用黃標車輛。（環境保護部、發展改革委、部、財政部、交通運輸部、商務部）

完善環境檢查制度。完善OBD（車載診斷系統）管理體系，將排放記錄作為年檢的重要組成部分，對排放不達標的車輛不頒發環保合格標志。積極利用物聯網技術建立機動車環保標志管理系統，實現環保標志的電子化、智能化管理。2015年以來，對環境保護督察機構開展專項整治工作，對所有督察機構進行了全面核查。機動車尾氣檢測機構弄虛作假、玩忽職守的，將依法依規予以處罰，列入黑名單并向社會公布。（環境保護部、交通運輸部）

加強對道路車輛環境保護標準的監督檢查。重點檢查大規模運營、頻繁使用的貨車、出租車、公交車和黃標車，環保部門將對不符合排放標準的車輛進行處罰。自2015年以來，北京、天津、河北、長三角和珠三角的地級以上城市實施了遙感檢測方法，并通過政府公共信息平臺為排放不達標車輛提供信息查詢服務。同時，應定期建立環保、等部門的信息交流機制。環保部門應通過短信及時告知車主，要求車主盡快通過維修等方式確保車輛排放達標，并在兩個月內進行環保檢查。三次未參加環保檢查，連續三次未通過環保檢查的車輛，不予發放環保合格標志。（環境保護部、部、交通運輸部）

（5） 大力推廣新能源汽車。

加快新能源汽車的推廣。落實并不斷完善鼓勵使用新能源汽車的財稅政策，逐步減少城市公交車燃油補貼，增加新能源公交車運營補貼，在限購、限購地區給予新能源汽車優惠和便利，研究制定減免路橋通行費、免費停車等政策。嚴格執行全國統一的新能源汽車推廣目錄，地方政府不得設置或變相設置障礙限制外國品牌汽車。要充分發揮政府采購的引導作用，要加大新能源汽車在公交車、出租車等城市客運以及環衛、物流、機場通勤、巡邏等領域的推廣應用力度，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車的比重。加強對新能源汽車產品質量的監督檢查。加快建設汽車動力電池回收利用體系。（工業和信息化部、財政部、科技部、發展改革委、交通運輸部等）

加快新能源汽車基礎設施建設。提高城市規劃和相關工程建設標準，明確建設停車場和城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例。所有新建、改建、擴建停車場必須配備5個充電設施，現有停車場、高速公路收費節點和客貨運輸樞紐將有序推進充電設施建設。制定統一的充電設施國家標準和行業標準，完善充電設施用地政策，做好配套工程的實施……

電動汽車充電設施的城市價格政策。制定實施新能源汽車充電設施發展規劃，按照適度超前的原則，加快充電設施建設。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家質量監督檢驗檢疫總局、能源局等）

第三，加快改善燃料質量

（6） 加快油品質量升級。

實施《大氣污染防治成品油質量升級行動計劃》，大力推動國內煉油企業升級換代，加快普通柴油升級換代，確保合格油品及時供應。大力推廣可再生清潔燃料，支持燃料乙醇、生物柴油等生物燃料的生產和推廣，進一步完善長期穩定的支持政策。（國家質檢總局能源局）

（七）加強對成品油質量的監督檢查。

加強成品油生產流通領域的質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、添加、進口、銷售不合格油品的行為。京津冀、長三角、珠三角等地區要開展專項工作，加大對生產企業和加油站的抽查力度。加大對違法行為的處罰力度，建立違法企業黑名單制度，并向社會公布處罰情況。（國家質檢總局、國家工商總局、商務部、環境保護部、財政部）

第四，加強城市交通管理

（8） 優化城市功能和布局規劃。

科學制定城市群規劃和城市總體規劃，加快北京、上海等大城市周邊衛星城建設，疏通主城功能，形成合理的交通物流需求。改善城市綜合交通系統，減少重型卡車通過主城的運輸。大力推進城市綠色貨運配送，組織開展示范行動。加強步行、騎行等慢行交通體系建設，改善居民步行、騎行條件。（住房和城鄉建設部、發展改革委、交通運輸部）

（9） 大力發展城市公共交通。

實施公交優先戰略，構建以城市公共交通為基礎的城市機動化出行體系，建立有效的一體化城市交通管理體系，提高公共交通出行比例。加快軌道交通設施建設，逐步完善超大城市以軌道交通為核心的公共交通出行體系。在符合條件的地區積極推廣無軌電車。大力推廣社區公交車、自行車租賃、“P+R”（停車換乘）等，解決交通出行“最后一公里”問題。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、發展和改革委員會）

（10） 改善交通管理。

推進城市智能交通系統，落實錯峰通勤、潮汐車道等緩解交通擁堵措施，完善標志標線、交通信號燈等道路交通設施，加強道路交通安全執法管理，提高機動車使用效率。（交通運輸部、部、住房和城鄉建設部）

五、建立有效的工作推進機制

（十一）完善法律法規。

加快完善道路車輛法律法規，注重車輛安全、環保、節能三位一體的管理，明確車輛設計、生產、認證、銷售、使用、維護和報廢的管理要求，規范政府管理的方式、范圍和行為，明確車輛管理各相關部門的職責。2014年，完善油品、替代能源、汽車節能環保等國家強制性標準體系。

年底前完成對現有標準的梳理，對需要制定和修訂的標準盡快制定和修訂。（發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、環境保護部……

商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、能源局等）

（12） 建立強有力的部門協調機制。

各有關部門要按照計劃確定的分工，分階段明確工作重點，逐項扎實推進；

對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協調，各部門要密切配合，形成權責明確、協同努力、管理有序的管理格局。發展改革委將做好統籌協調、后續分析和監督檢查，牽頭建立主要部門會商機制，就綜合運用各種經濟手段和政策推動工作提出建議，并及時向國務院報告工作進展和政策建議。（發展改革委會同有關部門）

（13） 明確地方政府的責任。

地方各級人民政府要制定地方實施方案，確定重點任務，落實工作責任，完善政策措施，加強目標考核，制定年度推進計劃，并向社會公布。關于印發加強“車油路”加快機動車污染綜合防治方案的通知

發展改革環字[2014]2368號

各省、自治區、直轄市發展改革委，環境保護廳（局）、科技廳（局，交通運輸廳（局）、商務廳（局、工商局、質監局、能源局：

為落實《大氣污染防治行動計劃》，加強機動車污染防治，發展改革委、環境保護部、科技部、工業和信息化部、部、財政部、，住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國家工商總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、能源局等部門編制了《加強汽車總體規劃方案》，《石油和道路與加快機動車污染綜合防治》（以下簡稱《方案》）《方案》下發給您，請認真貫徹執行。

國家發展和改革委員會

環境保護部

科技部

工業和信息化部

部

財政部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

商務部

國家工商行政管理局

質量檢驗總局

能源局

2014年10月24日

附屬的：

加強“車、油、路”統籌，加快推進機動車污染綜合防治規劃。

為落實《大氣污染防治行動計劃》，加強機動車污染綜合防治，盡快改善空氣環境質量，特制定本方案。

一、一般要求

（1） 指導思想。

全面深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，按照“標本兼治、綜合施策、履行責任、限期完成”的原則，加強改革創新，建立強有力的工作協調推進機制，統籌推進“車、油、路”工作，并顯著減少車輛尾氣污染。

（2） 主要目標。

加快淘汰黃標汽車和老舊汽車。到2014年底，全國將淘汰600萬輛黃標車和老舊汽車；2015年底前，北京、天津、河北、長三角、珠三角地區基本淘汰黃標車；

在2017年底之前，黃標車將在全國范圍內基本淘汰。

大力推廣新能源汽車。從2015年起，加大新能源汽車在公交車、出租車等城市客運以及環衛、物流、機場通勤、巡邏等領域的推廣應用力度，新能源汽車占城市公共服務新增或更新車輛的比例不低于30%；2014年至2016年，中央國家機關、政府機構和事業單位在新能源汽車推廣應用城市購置新能源汽車的比例不低于當年新車總保有量的30%，并將逐年擴大規模。

加快油品質量升級。2015年底前，北京、天津、河北、長三角、珠三角等地區重點城市將全面供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，停止銷售符合第四階段標準的汽車用汽柴油；二千零一十七

年底前，全國將供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，停止銷售符合第四階段標準的汽車用汽柴油。

加強城市交通管理。到2015年，北京、上海中心城區公共交通機動化出行分擔率將達到60%以上；到2017年，京津冀、長三角、珠三角等地區的人均公共交通設施將比2012年提高30個百分點，城市人口100萬以上城市的機動化公共交通分擔率將達到。

約60%；

特大城市和大城市的步行和自行車出行分擔率提高了約5個百分點，中小城市提高了約10個百分點。

二是加強機動車環境管理

（三）嚴格管理新生產車輛。

提高機動車排放標準。從2016年起，北京、天津、河北、長三角、珠三角等地區的重點城市將全面實施汽車和柴油車第五階段排放標準。從2017年起，新生產的低速載貨汽車將執行輕型柴油車第三階段排放標準。（環境保護部、工業和信息化部、國家質檢總局）

2.完善機動車通行證和強制認證制度。2015年底前，質檢、工信、環保、交通、工商等部門將建立生產一致性檢查一體化聯合管理機制，“三元催化轉化器”等廢氣處理關鍵部件，將在適當時候被納入強制性產品認證（3C）的范圍。不符合國家機動車排放標準的車輛，不得生產、銷售或者進口。（國家質檢總局、工業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、國家工商行政管理總局）

加強對機動車生產、銷售的監督檢查。到2015年底，我們將建立由環保、質檢、工商、工信等部門組成的機動車聯合監督檢查體系，加強對生產、進口、銷售、登記和檢驗的監督管理，采取從銷售環節直接抽取車輛進行監督檢查的方式，提高抽查比例，對生產、進口、銷售不合格車輛的企業依法進行處罰，并向社會公布結果。（環境保護部、國家質量監督檢驗總局、工業和信息化部、國家工商行政管理總局、財政部）

實施機動車環境召回制度。到2016年底，完善機動車召回制度，強化環保要求。同一批次、同一車型、同一類別的機動車，因設計、制造缺陷，一般不符合國家有關排放標準的，由生產企業視情況進行召回。（國家質檢總局、環境保護部、工業和信息化部、交通運輸部）

實施汽車維修技術信息公開制度。從2015年開始，汽車生產企業（包括從中國境外進口汽車產品在中國銷售的企業）應在新車上市時，以可用信息、便捷信息渠道和合理信息價格的形式披露汽車維修技術信息。2015年12月31日前，汽車制造商應披露所有車型的汽車維修技術信息。未有效披露車輛維修技術信息的，撤銷該車輛的CCC認證。（交通運輸部、工業和信息化部、環境保護部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局）

（4） 加強對在用車輛的監管。

加快淘汰黃標車和舊車。地方財政可根據實際情況，進一步安排提前取消激勵性補貼；鼓勵車企和金融機構為淘汰購買黃標新車的用戶牟利，并提供降價或低息貸款等優惠措施。黃標車將在區域內實施禁行，京津冀、長三角、珠三角等地級及以上城市將及時出臺主城黃標車區域管理政策，完成禁行區域劃定，在城市核心區域實施黃標車；

在2015年6月底之前，所有地級及以上城市將被禁止使用黃標車輛。（環境保護部、發展改革委、部、財政部、交通運輸部、商務部）

完善環境檢查制度。完善OBD（車載診斷系統）管理體系，將排放記錄作為年檢的重要組成部分，對排放不達標的車輛不頒發環保合格標志。積極利用物聯網技術建立機動車環保標志管理系統，實現環保標志的電子化、智能化管理。2015年以來，對環境保護督察機構開展專項整治工作，對所有督察機構進行了全面核查。機動車尾氣檢測機構弄虛作假、玩忽職守的，將依法依規予以處罰，列入黑名單并向社會公布。（環境保護部、交通運輸部）

加強對道路車輛環境保護標準的監督檢查。重點檢查大規模運營、頻繁使用的貨車、出租車、公交車和黃標車，環保部門將對不符合排放標準的車輛進行處罰。自2015年以來，北京、天津、河北、長三角和珠三角的地級以上城市實施了遙感檢測方法，并通過政府公共信息平臺為排放不達標車輛提供信息查詢服務。同時，應定期建立環保、等部門的信息交流機制。環保部門應通過短信及時告知車主，要求車主盡快通過維修等方式確保車輛排放達標，并在兩個月內進行環保檢查。三次未參加環保檢查，連續三次未通過環保檢查的車輛，不予發放環保合格標志。（環境保護部、部、交通運輸部）

（5） 大力推廣新能源汽車。

加快新能源汽車的推廣。落實并不斷完善鼓勵使用新能源汽車的財稅政策，逐步減少城市公交車燃油補貼，增加新能源公交車運營補貼，在限購、限購地區給予新能源汽車優惠和便利，研究制定減免路橋通行費、免費停車等政策。嚴格執行全國統一的新能源汽車推廣目錄，地方政府不得設置或變相設置障礙限制外國品牌汽車。要充分發揮政府采購的引導作用，要加大新能源汽車在公交車、出租車等城市客運以及環衛、物流、機場通勤、巡邏等領域的推廣應用力度，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車的比重。加強對新能源汽車產品質量的監督檢查。加快建設汽車動力電池回收利用體系。（工業和信息化部、財政部、科技部、發展改革委、交通運輸部等）

加快新能源汽車基礎設施建設。提高城市規劃和相關工程建設標準，明確建設停車場和城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例。所有新建、改建、擴建停車場必須配備5個充電設施，現有停車場、高速公路收費節點和客貨運輸樞紐將有序推進充電設施建設。制定統一的充電設施國家標準和行業標準，完善充電設施用地政策，做好配套工程的實施……

電動汽車充電設施的城市價格政策。制定實施新能源汽車充電設施發展規劃，按照適度超前的原則，加快充電設施建設。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家質量監督檢驗檢疫總局、能源局等）

第三，加快改善燃料質量

（6） 加快油品質量升級。

實施《大氣污染防治成品油質量升級行動計劃》，大力推動國內煉油企業升級換代，加快普通柴油升級換代，確保合格油品及時供應。大力推廣可再生清潔燃料，支持燃料乙醇、生物柴油等生物燃料的生產和推廣，進一步完善長期穩定的支持政策。（國家質檢總局能源局）

（七）加強對成品油質量的監督檢查。

加強成品油生產流通領域的質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、添加、進口、銷售不合格油品的行為。京津冀、長三角、珠三角等地區要開展專項工作，加大對生產企業和加油站的抽查力度。加大對違法行為的處罰力度，建立違法企業黑名單制度，并向社會公布處罰情況。（國家質檢總局、國家工商總局、商務部、環境保護部、財政部）

第四，加強城市交通管理

（8） 優化城市功能和布局規劃。

科學制定城市群規劃和城市總體規劃，加快北京、上海等大城市周邊衛星城建設，疏通主城功能，形成合理的交通物流需求。改善城市綜合交通系統，減少重型卡車通過主城的運輸。大力推進城市綠色貨運配送，組織開展示范行動。加強步行、騎行等慢行交通體系建設，改善居民步行、騎行條件。（住房和城鄉建設部、發展改革委、交通運輸部）

（9） 大力發展城市公共交通。

實施公交優先戰略，構建以城市公共交通為基礎的城市機動化出行體系，建立有效的一體化城市交通管理體系，提高公共交通出行比例。加快軌道交通設施建設，逐步完善超大城市以軌道交通為核心的公共交通出行體系。在符合條件的地區積極推廣無軌電車。大力推廣社區公交車、自行車租賃、“P+R”（停車換乘）等，解決交通出行“最后一公里”問題。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、發展和改革委員會）

（10） 改善交通管理。

推進城市智能交通系統，落實錯峰通勤、潮汐車道等緩解交通擁堵措施，完善標志標線、交通信號燈等道路交通設施，加強道路交通安全執法管理，提高機動車使用效率。（交通運輸部、部、住房和城鄉建設部）

五、建立有效的工作推進機制

（十一）完善法律法規。

加快完善道路車輛法律法規，注重車輛安全、環保、節能三位一體的管理，明確車輛設計、生產、認證、銷售、使用、維護和報廢的管理要求，規范政府管理的方式、范圍和行為，明確車輛管理各相關部門的職責。2014年，完善油品、替代能源、汽車節能環保等國家強制性標準體系。

年底前完成對現有標準的梳理，對需要制定和修訂的標準盡快制定和修訂。（發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、環境保護部……

商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、能源局等）

（12） 建立強有力的部門協調機制。

各有關部門要按照計劃確定的分工，分階段明確工作重點，逐項扎實推進；對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協調，各部門要密切配合，形成權責明確、協同努力、管理有序的管理格局。發展改革委將做好統籌協調、后續分析和監督檢查，牽頭建立主要部門會商機制，就綜合運用各種經濟手段和政策推動工作提出建議，并及時向國務院報告工作進展和政策建議。（發展改革委會同有關部門）

（13） 明確地方政府的責任。

地方各級人民政府要制定地方實施方案，確定重點任務，落實工作責任，完善政策措施，加強目標考核，制定年度推進計劃，并向社會公布。

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