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工信部副部長蘇波釋疑新能源汽車推廣應用指導意見

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時間:1900/1/1 0:00:00

為全面貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020)的通知》(國發〔2012〕22號,以下簡稱《規劃》),工業和信息化部、財政部、發展改革委,科技部等部門編制了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),并經國務院批準。2014年7月21日,工業和信息化部、財政部、發展改革委、科技部在北京舉行新聞發布會。工業和信息化部副部長蘇波主持會議,介紹了《指導意見》出臺的背景和主要內容。

Beijing, Dafa

首先,關于《指導意見》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展,將新能源汽車確定為戰略性新興產業。2012年6月,國務院發布了《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》。國務院有關部門積極推動新能源汽車產業的發展和應用,研究制定了一系列政策措施。一是建立節能與新能源汽車產業發展規劃部際聯席會議制度,召開第一次部際聯席會議,研究部署新能源汽車的開發、推廣和應用。二是實施新能源汽車產業技術創新工程。2012年,25個新能源汽車產業技術創新項目啟動,其中乘用車11個,商用車6個,動力電池8個。三是落實新能源汽車示范推廣補貼政策。補貼消費者購買新能源汽車。已經發布了兩批示范城市或地區,共計88個城市。四是落實旅行稅優惠政策,對符合條件的新能源汽車免征旅行稅。第五,國務院近日審議通過了對新能源汽車免征車輛購置稅的方案。自2014年9月1日至2017年底,純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。六是出臺了《政府機構和事業單位購買新能源汽車實施方案》。七是加強對企業平均燃料消耗量的考核和管理。2013年3月,《乘用車企業燃料消耗量核算辦法》出臺,對國產車和進口車的平均燃料消耗量進行統一考核,并對新能源汽車給予優惠。八是完善新能源汽車標準體系。截至目前,已經發布了61項電動汽車標準,涉及電動汽車、動力電池、充電接口和通信協議。成立了電動汽車國際標準和法規協調制定工作組,參與電動汽車國際規范的制定。九是完善新能源汽車企業準入政策。我們正在研究制定新能源汽車企業準入計劃,計劃選擇有一定基礎和能力的企業進入新能源汽車生產領域。

近年來,中國新能源汽車取得了長足進步,汽車企業及相關行業加大了研發投入,在關鍵技術研究方面取得了一些突破,在試點城市的推廣應用取得了積極進展。新能源汽車在中國的推廣應用已初見成效。2013年,全國推廣了2萬輛新能源汽車,幾乎是過去四年總和的兩倍。2014年上半年,全國新能源汽車產量超過2萬輛。同時,我們也必須看到,在國際上,美國、德國、日本等發達國家也將發展新能源汽車產業確定為國家戰略,正在形成具有競爭力的品牌產品。

……

盡管我國新能源汽車發展取得了一定成效,但與《規劃》的目標仍有較大差距。在新能源汽車的推廣應用中,仍然存在一系列問題。一些地方對新能源汽車發展存疑,充電設施建設滯后,企業盈利模式尚未形成,配套政策有待完善,地方保護形式各異,產品性能有待進一步提升。為進一步加快新能源汽車的開發、推廣和應用,進一步加大政策措施力度,切實解決新能源汽車推廣應用中存在的突出問題,國務院辦公廳印發了《指導意見》。

二、《指導意見》的主要內容

《指導意見》從總體要求、充電設施建設、積極引導企業創新商業模式、促進公共服務領域的普及應用、進一步完善政策體系、堅決打破地方保護、加快創新能力建設、,進一步加強組織領導。

一方面,總體要求包括指導思想和基本原則。指導思想明確指出,發展新能源汽車必須把純電動作為新能源汽車發展的主要戰略方向,重點發展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車,將市場主導地位與政府支持相結合,建立長期穩定的新能源汽車發展政策體系。并提出了四個基本原則:堅持創新驅動,產學研結合;政府指導和市場競爭;以公共服務為驅動,雙管齊下;

根據當地情況,明確主體責任。

第二個方面是加快充電設施的建設。充電設施是新能源汽車發展的重要基礎。目前,新能源汽車正逐步從公共服務向公共服務和個人使用拓展。加快充電設施建設已成為一項十分重要和緊迫的任務。《指導意見》制定了充電設施建設和運營、充電標準和服務、土地使用和電價的政策體系,要求將充電設施建設納入城市總體規劃,允許充電設施運營商依法向電動汽車用戶收取電費和服務費。

第三方面引導企業創新商業模式。要注重創造良好環境,創造有利條件,引導和支持企業創新商業模式,形成一批高質量的新能源汽車服務企業。《指導意見》進一步完善了新能源汽車發展的市場競爭機制,明確進一步放寬市場準入,明確提出鼓勵社會資本進入新能源充電設施建設運營,支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車的研發和生產,通過市場競爭更好地引導新能源汽車開發、推廣和應用。

第四個方面是推動公共服務領域的首次推廣應用。要充分發揮政府采購的引導作用,擴大事業單位新能源汽車采購規模,通過示范使用增強社會信心,引導民間采購,促進企業擴產降本,形成良性循環。根據《指導意見》,2014年至2016年,中央國家機關、政府機構和事業單位在新能源汽車推廣應用城市購買新能源汽車的比例不得低于當年換裝車輛總數的30%,今后將逐年提高。

第五,進一步完善政策體系。各級政府應在新能源汽車產業發展的初期和推廣應用的關鍵階段給予必要的政策支持。各有關部門要圍繞《規劃》目標,進一步加強戰略規劃,完善政策體系,形成政策合力。《指導意見》進一步完善了鼓勵新能源汽車消費的財稅政策,要求落實新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優惠政策,并要求相關部門研究確定2016-2020年新能源汽車推廣應用的金融支持政策,給予企業和消費者穩定的政策預期。

第六個方面是打破局部保護。公平有效的競爭是促進行業健康可持續發展的重要動力。只有通過競爭,我們才能促進技術進步,提高產品質量,降低生產成本。地方保護不利于促進當地企業的長遠發展,也損害了消費者的利益。《指導意見》明確要求嚴格執行新能源汽車和充電設施的國家標準和行業標準。實施全國統一的新能源汽車推廣目錄,各地不得阻礙外地生產的新能源車進入當地市場,不得限制消費者購買某一類型的新能源車輛。建立統一發展、競爭有序的市場環境,進一步促進汽車企業與充電服務企業的公平競爭,促進新能源汽車健康可持續發展。

第七,加強技術創新和產品質量監督。擁有高質量、有競爭力的產品是新能源汽車產業發展和應用的關鍵。目前,中國新能源汽車和充電設施的性能、質量和價格都需要改進和提高,這在很大程度上影響了……

新能源汽車的普及和應用。《指導意見》指出,要通過國家科技計劃、新能源汽車產業技術創新項目等政策措施,不斷提高新能源汽車的技術水平、產品質量和服務能力,不斷完善科技創新和產業創新體系。通過建立產業技術支撐平臺和市場抽樣體系,完善新能源汽車質量保證體系。

八是加強組織領導。《指導意見》要求各有關地方政府加強組織推進工作,因地制宜制定詳細的扶持政策和扶持措施,建立以車輛實際運行情況為主要指標的考核體系。國務院有關部門要加強對各地的監督考核,建立新能源汽車推廣應用退出機制,及時總結成功經驗,在全國范圍內借鑒。要通過媒體宣傳、專家解讀和輿論監督,形成有利于新能源汽車消費的氛圍。

三、 論《指導意見》的實施

新能源汽車推廣應用復雜,涉及面廣、政策性強,需要加強組織領導和統籌協調。各地區和有關部門要充分認識新能源汽車推廣應用的重要性、艱巨性和復雜性,把這項工作提上重要議事日程,下更大決心、下更大力度,采取有效措施堅定不移地推進。

工業和信息化部將根據國務院要求,加強各部門之間的協調配合。做好節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議及其辦公室的統籌協調,加強與財政部、發展改革委、科技部等相關部委的合作與配合,推動《指導意見》各項工作要求和政策措施全面落實。一方面,必須認真落實已出臺的新能源汽車推廣應用財政補貼、新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅和新能源汽車消費稅優惠等政策法規,新能源汽車產業技術創新項目、新能源汽車及充電設施標準、乘用車企業平均燃料消耗量核算方法、政府機構和事業單位采購新能源汽車實施方案。另一方面,要加大改革創新力度,制定出臺鼓勵社會資本參與新能源汽車科研生產和新能源汽車充電運營服務的政策措施,改革城市公交車成品油價格補貼政策,加強企業平均油耗管理,進一步調動各方積極性,充分發揮市場競爭和政府引導作用。為全面貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020)的通知》(國發〔2012〕22號,以下簡稱《規劃》),工業和信息化部、財政部、發展改革委,科技部等部門編制了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),并經國務院批準。2014年7月21日,工業和信息化部、財政部、發展改革委、科技部在北京舉行新聞發布會。工業和信息化部副部長蘇波主持會議,介紹了《指導意見》出臺的背景和主要內容。

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首先,關于《指導意見》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展,將新能源汽車確定為戰略性新興產業。2012年6月,國務院發布了《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》。國務院有關部門積極推動新能源汽車產業的發展和應用,研究制定了一系列政策措施。一是建立節能與新能源汽車產業發展規劃部際聯席會議制度,召開第一次部際聯席會議,研究部署新能源汽車的開發、推廣和應用。二是實施新能源汽車產業技術創新工程。2012年,25個新能源汽車產業技術創新項目啟動,其中乘用車11個,商用車6個,動力電池8個。三是落實新能源汽車示范推廣補貼政策。補貼消費者購買新能源汽車。已經發布了兩批示范城市或地區,共計88個城市。四是落實旅行稅優惠政策,對符合條件的新能源汽車免征旅行稅。第五,國務院近日審議通過了對新能源汽車免征車輛購置稅的方案。自2014年9月1日至2017年底,純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。六是出臺了《政府機構和事業單位購買新能源汽車實施方案》。七是加強對企業平均燃料消耗量的考核和管理。2013年3月,《乘用車企業燃料消耗量核算辦法》出臺,對國產車和進口車的平均燃料消耗量進行統一考核,并對新能源汽車給予優惠。八是完善新能源汽車標準體系。截至目前,已經發布了61項電動汽車標準,涉及電動汽車、動力電池、充電接口和通信協議。成立了電動汽車國際標準和法規協調制定工作組,參與電動汽車國際規范的制定。九是完善新能源汽車企業準入政策。我們正在研究制定新能源汽車企業準入計劃,計劃選擇有一定基礎和能力的企業進入新能源汽車生產領域。

近年來,中國新能源汽車取得了長足進步,汽車企業及相關行業加大了研發投入,在關鍵技術研究方面取得了一些突破,在試點城市的推廣應用取得了積極進展。新能源汽車在中國的推廣應用已初見成效。2013年,全國推廣了2萬輛新能源汽車,幾乎是過去四年總和的兩倍。2014年上半年,全國新能源汽車產量超過2萬輛。同時,我們也必須看到,在國際上,美國、德國、日本等發達國家也將發展新能源汽車產業確定為國家戰略,正在形成具有競爭力的品牌產品。

盡管我國新能源汽車發展取得了一定成效,但與《規劃》的目標仍有較大差距。在新能源汽車的推廣應用中,仍然存在一系列問題。一些地方對新能源汽車發展存疑,充電設施建設滯后,企業盈利模式尚未形成,配套政策有待完善,地方保護形式各異,產品性能有待進一步提升。為進一步加快新能源汽車的開發、推廣和應用,進一步加大政策措施力度,切實解決新能源汽車推廣應用中存在的突出問題,國務院辦公廳印發了《指導意見》。

二、《指導意見》的主要內容

《指導意見》提出了30條具體政策措施……

rom八個方面:總體要求、充電設施建設、積極引導企業創新商業模式、促進公共服務領域的普及應用、進一步完善政策體系、堅決打破地方保護、加快創新能力建設、進一步加強組織領導。

一方面,總體要求包括指導思想和基本原則。指導思想明確指出,發展新能源汽車必須把純電動作為新能源汽車發展的主要戰略方向,重點發展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車,將市場主導地位與政府支持相結合,建立長期穩定的新能源汽車發展政策體系。并提出了四個基本原則:堅持創新驅動,產學研結合;政府指導和市場競爭;以公共服務為驅動,雙管齊下;

根據當地情況,明確主體責任。

第二個方面是加快充電設施的建設。充電設施是新能源汽車發展的重要基礎。目前,新能源汽車正逐步從公共服務向公共服務和個人使用拓展。加快充電設施建設已成為一項十分重要和緊迫的任務。《指導意見》制定了充電設施建設和運營、充電標準和服務、土地使用和電價的政策體系,要求將充電設施建設納入城市總體規劃,允許充電設施運營商依法向電動汽車用戶收取電費和服務費。

第三方面引導企業創新商業模式。要注重創造良好環境,創造有利條件,引導和支持企業創新商業模式,形成一批高質量的新能源汽車服務企業。《指導意見》進一步完善了新能源汽車發展的市場競爭機制,明確進一步放寬市場準入,明確提出鼓勵社會資本進入新能源充電設施建設運營,支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車的研發和生產,通過市場競爭更好地引導新能源汽車開發、推廣和應用。

第四個方面是推動公共服務領域的首次推廣應用。要充分發揮政府采購的引導作用,擴大事業單位新能源汽車采購規模,通過示范使用增強社會信心,引導民間采購,促進企業擴產降本,形成良性循環。根據《指導意見》,2014年至2016年,中央國家機關、政府機構和事業單位在新能源汽車推廣應用城市購買新能源汽車的比例不得低于當年換裝車輛總數的30%,今后將逐年提高。

第五,進一步完善政策體系。各級政府應在新能源汽車產業發展的初期和推廣應用的關鍵階段給予必要的政策支持。各有關部門要圍繞《規劃》目標,進一步加強戰略規劃,完善政策體系,形成政策合力。《指導意見》進一步完善了鼓勵新能源汽車消費的財稅政策,要求落實新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優惠政策,并要求相關部門研究確定2016-2020年新能源汽車推廣應用的金融支持政策,給予企業和消費者穩定的政策預期。

第六個方面是打破局部保護。公平有效的競爭是促進行業健康可持續發展的重要動力。只有通過競爭,我們才能促進技術進步,提高產品質量,降低生產成本。地方保護不利于促進當地企業的長遠發展,也損害了消費者的利益。《指導意見》明確要求嚴格執行新能源汽車和充電設施的國家標準和行業標準。實施全國統一的新能源汽車推廣目錄,各地不得阻礙外地生產的新能源車進入當地市場,不得限制消費者購買某一類型的新能源車輛。建立統一發展、競爭有序的市場環境,進一步促進汽車企業與充電服務企業的公平競爭,促進新能源汽車健康可持續發展。

第七,加強技術創新和產品質量監督。擁有高質量、有競爭力的產品是新能源汽車產業發展和應用的關鍵。目前,中國新能源汽車和充電設施的性能、質量和價格都需要改進和提高,這在很大程度上影響了……

新能源汽車的普及和應用。《指導意見》指出,要通過國家科技計劃、新能源汽車產業技術創新項目等政策措施,不斷提高新能源汽車的技術水平、產品質量和服務能力,不斷完善科技創新和產業創新體系。通過建立產業技術支撐平臺和市場抽樣體系,完善新能源汽車質量保證體系。

八是加強組織領導。《指導意見》要求各有關地方政府加強組織推進工作,因地制宜制定詳細的扶持政策和扶持措施,建立以車輛實際運行情況為主要指標的考核體系。國務院有關部門要加強對各地的監督考核,建立新能源汽車推廣應用退出機制,及時總結成功經驗,在全國范圍內借鑒。要通過媒體宣傳、專家解讀和輿論監督,形成有利于新能源汽車消費的氛圍。

三、 論《指導意見》的實施

新能源汽車推廣應用復雜,涉及面廣、政策性強,需要加強組織領導和統籌協調。各地區和有關部門要充分認識新能源汽車推廣應用的重要性、艱巨性和復雜性,把這項工作提上重要議事日程,下更大決心、下更大力度,采取有效措施堅定不移地推進。

工業和信息化部將根據國務院要求,加強各部門之間的協調配合。做好節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議及其辦公室的統籌協調,加強與財政部、發展改革委、科技部等相關部委的合作與配合,推動《指導意見》各項工作要求和政策措施全面落實。一方面,必須認真落實已出臺的新能源汽車推廣應用財政補貼、新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅和新能源汽車消費稅優惠等政策法規,新能源汽車產業技術創新項目、新能源汽車及充電設施標準、乘用車企業平均燃料消耗量核算方法、政府機構和事業單位采購新能源汽車實施方案。另一方面,要加大改革創新力度,制定出臺鼓勵社會資本參與新能源汽車科研生產和新能源汽車充電運營服務的政策措施,改革城市公交車成品油價格補貼政策,加強企業平均油耗管理,進一步調動各方積極性,充分發揮市場競爭和政府引導作用。

標簽:北京大發

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