天津限號信息相左 政府不能先打折扣

自本月20日起，霧霾又回到了“京津冀”地區。為此，許多地方已經啟動了預警和應急響應。然而，當預警和緊急措施啟動時，出現了一些問題。從22日晚上7點22分到11點22分的四個小時里，許多天津市民收到了兩條完全不同的警告信息。

第一篇文章來自天津市環境保護局網站及其官方微博@天津環保。內容為22日至25日，天津將出現重污染天氣，環境空氣質量指數在210至330之間。經市政府批準，將發布三級重污染天氣預警。而其相應的三級響應強制措施明確要求，23日起對尾號為3、8的機動車實行零限行。

然而，天津市交管局的信息告知，限號措施暫時沒有實施，時間已接近午夜。雙方都“權威”，但信息完全不同，這讓許多天津市民“竊竊私語”。他們應該聽誰的？重污染預警的應急信息應該如何發布？在不同人群之間的信息戰中，公眾應該做什么？

天津市民：說限號沒有時間差，給大家一個反應的時間。

對于許多天津居民來說，這個問題從22日晚開始就沒有得到回答。對此，筆者昨日致電天津市環保局、交管局等相關部門。在經歷了幾次波折之后，天津市委宣傳部向中國之聲發出了回應。其中提到，根據規定，當天津達到重污染等級時，天津市應急指揮部將發布預警信息。根據規定，信息發布后第二天零時起，限行區域將實施機動車尾號限行措施，對違反限行規定的車輛將依法予以處罰。但由于22日是重污染天氣下首次實施機動車限行措施，考慮到駕駛員調整出行安排還需要一段時間，天津市在此次信號管理中已采取了及時勸阻措施，暫不處罰。

根據天津市環境監測中心發布的數據，23日上午，也就是預警信息發布的第二天，天津的空氣質量指數已經達到300以上，屬于嚴重污染，因此啟動應急響應是合理的。一些市民表示，如果檢測到重污染風險，應采取有效措施減少污染。政府相關部門需要做的是將限制措施告知公眾，而不是暫時限制。

天津市民：任何人如果有尾號為3或8的車，都可以發短信通知你。交管局表示，不管還有什么，限額都應該是有限的，不能說不算。那行不通。

但天津在回應“兩部門為何發布信息沖突”的問題時，并未給出明確原因。不過，筆者在之前的采訪中了解到，目前各地正在建立重污染天氣預警和應急機制。河北省環境保護廳監測站站長謝建峰表示，對于如何及時有效地發布預警信息，各地都在“摸著石頭過河”。

謝建鋒：從整體上看，環境監測部門和氣象部門的協商機制還需要進一步建立，包括如何發布信息、技術核查、專家意見、部門審批，最后是政府決策，以及如何向社會發布。他們都在磨合中。

為此，本月13日，環保部專門下發通知，要求各地建立大氣重污染監測預警信息發布報送制度。《通知》要求，大氣重污染監測預警的主體應當是地級以上城市的人民政府……

數量預案啟動后，地級以上城市環境保護部門應每天向省環境保護廳報告應急預案啟動時間、主要污染物變化范圍、污染程度、污染趨勢以及采取的主要措施。環境保護部污染防治司副司長王健此前表示，預警和應急響應是應對大氣污染最需要解決的問題。

王健：在應急響應方面，要求各地必須真正加大應急響應力度。例如，如果連續三天重污染天氣超過300，應提前48小時采取措施，讓人們連續三天開雙號和奇數，學校將關閉，所有重污染企業將限制生產和排放。

然而，許多環保行業專家也承認，由于在重污染天氣預警中需要考慮當地氣象因素、污染物積累條件和外來污染物輸送等諸多因素，因此需要提高監測的及時性和準確性。

北京市環境保護局副局長方力：準確度和我們的天氣預報差不多。如果第二天沒有達到這個水平，我們辦公室將按照正常程序取消。

國家行政學院法學院教授楊衛東表示，霧霾應急作為一項從未操作過的措施，必然受到經驗和技術的限制。

楊衛東：正是由于應急管理本身的特殊性，它與正常管理不一樣，所以這種處置不僅可以有效解決問題，而且還會侵犯人民群眾的利益。在這種情況下，建立科學的性質是非常重要的，不可能有天津這樣的烏龍傾向。

事實上，據筆者了解，盡管在重污染預警和應急響應方面沒有經驗，但目前環保部和多地已經做出了詳細規定。例如，環境保護部要求預警信息要有統一的發布渠道。各省（區、市）環保部門要依托當地主流新聞發布平臺和新媒體，建立大氣重污染預警信息發布系統，并召開新聞發布會，通過廣播、電視、，互聯網和報紙，以及必要時的政務微博和微信等新媒體。天津也有這樣的要求，但22日，多名天津居民回應稱，他們沒有及時得到相關發布信息。

如何把重污染天氣的應急指揮工作放在首位，一些市民建議應該把協調放在首位。

公民：如果你協調得好，你就不會有這種誤解。如果你以二進制形式發送消息，公眾會感到困惑。這主要是因為相關部門做得很好，而且很謹慎。

楊衛東說，特別是對公眾影響較大的措施，要按照目前規定的辦法，盡可能多地、多渠道公布。

楊衛東：像限行這樣的措施可能是越早越好、越多越好、方式方法越充分。我認為我們目前的技術不應該有太多問題。

從目前的情況來看，未來重污染預警可能會頻繁出現在我們的生活中。楊衛東認為，政府部門不應忽視霧霾預警應急。

楊衛東：我們說像霧霾這樣的新情況是緊急情況，但實際上這是一個積累經驗的過程。我認為我們可以通過其他國家和其他事件積累經驗。一個地方或政府部門不能因為是新事物就降低標準，這應該是一個共識。

事實上，每個人都可以預測，這種極端天氣可能會不時發生，應急管理機制也將發揮重要作用。那么，未來如何協調各部門的行動呢？如何最大限度地減少對公共生活的影響？可能需要很多政府部門……

墨水很硬。自本月20日起，霧霾又回到了“京津冀”地區。為此，許多地方已經啟動了預警和應急響應。然而，當預警和緊急措施啟動時，出現了一些問題。從22日晚上7點22分到11點22分的四個小時里，許多天津市民收到了兩條完全不同的警告信息。

第一篇文章來自天津市環境保護局網站及其官方微博@天津環保。內容為22日至25日，天津將出現重污染天氣，環境空氣質量指數在210至330之間。經市政府批準，將發布三級重污染天氣預警。而其相應的三級響應強制措施明確要求，23日起對尾號為3、8的機動車實行零限行。

然而，天津市交管局的信息告知，限號措施暫時沒有實施，時間已接近午夜。雙方都“權威”，但信息完全不同，這讓許多天津市民“竊竊私語”。他們應該聽誰的？重污染預警的應急信息應該如何發布？在不同人群之間的信息戰中，公眾應該做什么？

天津市民：說限號沒有時間差，給大家一個反應的時間。

對于許多天津居民來說，這個問題從22日晚開始就沒有得到回答。對此，筆者昨日致電天津市環保局、交管局等相關部門。在經歷了幾次波折之后，天津市委宣傳部向中國之聲發出了回應。其中提到，根據規定，當天津達到重污染等級時，天津市應急指揮部將發布預警信息。根據規定，信息發布后第二天零時起，限行區域將實施機動車尾號限行措施，對違反限行規定的車輛將依法予以處罰。但由于22日是重污染天氣下首次實施機動車限行措施，考慮到駕駛員調整出行安排還需要一段時間，天津市在此次信號管理中已采取了及時勸阻措施，暫不處罰。

根據天津市環境監測中心發布的數據，23日上午，也就是預警信息發布的第二天，天津的空氣質量指數已經達到300以上，屬于嚴重污染，因此啟動應急響應是合理的。一些市民表示，如果檢測到重污染風險，應采取有效措施減少污染。政府相關部門需要做的是將限制措施告知公眾，而不是暫時限制。

天津市民：任何人如果有尾號為3或8的車，都可以發短信通知你。交管局表示，不管還有什么，限額都應該是有限的，不能說不算。那行不通。

但天津在回應“兩部門為何發布信息沖突”的問題時，并未給出明確原因。不過，筆者在之前的采訪中了解到，目前各地正在建立重污染天氣預警和應急機制。河北省環境保護廳監測站站長謝建峰表示，對于如何及時有效地發布預警信息，各地都在“摸著石頭過河”。

謝建鋒：從整體上看，環境監測部門和氣象部門的協商機制還需要進一步建立，包括如何發布信息、技術核查、專家意見、部門審批，最后是政府決策，以及如何向社會發布。他們都在磨合中。

為此，本月13日，環保部專門下發通知，要求各地建立大氣重污染監測預警信息發布報送制度。《通知》要求，大氣重污染監測預警的主體應當是…………..以上城市的人民政府……

架構級別。預案啟動后，地級以上城市環境保護部門應每天向省環境保護廳報告應急預案啟動時間、主要污染物變化范圍、污染程度、污染趨勢以及采取的主要措施。環境保護部污染防治司副司長王健此前表示，預警和應急響應是應對大氣污染最需要解決的問題。

王健：在應急響應方面，要求各地必須真正加大應急響應力度。例如，如果連續三天重污染天氣超過300，應提前48小時采取措施，讓人們連續三天開雙號和奇數，學校將關閉，所有重污染企業將限制生產和排放。

然而，許多環保行業專家也承認，由于在重污染天氣預警中需要考慮當地氣象因素、污染物積累條件和外來污染物輸送等諸多因素，因此需要提高監測的及時性和準確性。

北京市環境保護局副局長方力：準確度和我們的天氣預報差不多。如果第二天沒有達到這個水平，我們辦公室將按照正常程序取消。

國家行政學院法學院教授楊衛東表示，霧霾應急作為一項從未操作過的措施，必然受到經驗和技術的限制。

楊衛東：正是由于應急管理本身的特殊性，它與正常管理不一樣，所以這種處置不僅可以有效解決問題，而且還會侵犯人民群眾的利益。在這種情況下，建立科學的性質是非常重要的，不可能有天津這樣的烏龍傾向。

事實上，據筆者了解，盡管在重污染預警和應急響應方面沒有經驗，但目前環保部和多地已經做出了詳細規定。例如，環境保護部要求預警信息要有統一的發布渠道。各省（區、市）環保部門要依托當地主流新聞發布平臺和新媒體，建立大氣重污染預警信息發布系統，并召開新聞發布會，通過廣播、電視、，互聯網和報紙，以及必要時的政務微博和微信等新媒體。天津也有這樣的要求，但22日，多名天津居民回應稱，他們沒有及時得到相關發布信息。

如何把重污染天氣的應急指揮工作放在首位，一些市民建議應該把協調放在首位。

公民：如果你協調得好，你就不會有這種誤解。如果你以二進制形式發送消息，公眾會感到困惑。這主要是因為相關部門做得很好，而且很謹慎。

楊衛東說，特別是對公眾影響較大的措施，要按照目前規定的辦法，盡可能多地、多渠道公布。

楊衛東：像限行這樣的措施可能是越早越好、越多越好、方式方法越充分。我認為我們目前的技術不應該有太多問題。

從目前的情況來看，未來重污染預警可能會頻繁出現在我們的生活中。楊衛東認為，政府部門不應忽視霧霾預警應急。

楊衛東：我們說像霧霾這樣的新情況是緊急情況，但實際上這是一個積累經驗的過程。我認為我們可以通過其他國家和其他事件積累經驗。一個地方或政府部門不能因為是新事物就降低標準，這應該是一個共識。

事實上，每個人都可以預測，這種極端天氣可能會不時發生，應急管理機制也將發揮重要作用。那么，未來如何協調各部門的行動呢？如何最大限度地減少對公共生活的影響？這可能需要很多政府部門認真思考。

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