清潔能源：中美合作互惠式大餐未來走向如何

在最高政府的大力推動下，圍繞清潔能源合作的民間商業活動在中美之間得到了特別生動和充分的詮釋。

沒有人民幣匯率調整那樣的明顯差異，也沒有知識產權談判那樣的困難，也不會出現反傾銷、反補貼那樣的不滿和反對。在中美經貿框架中，清潔能源被視為一個沒有摩擦成本、雙贏的合作項目。情況也是如此。在最高政府的大力推動下，圍繞清潔能源合作的民間商業活動在中美之間得到了特別生動和充分的詮釋。

戰略價值亮點

石油和煤炭等傳統能源推動的人類經濟增長遇到了巨大挑戰。應該說，遏制石化能源消費危機、遏制全球變暖不是任何一個國家單方面努力就能實現的，但作為全球能源生產國和消費國，碳排放量占全球溫室氣體排放總量40%的中美兩國承擔著不言而喻的責任。從這個意義上說，中美在共同推動清潔能源研發方面有著非常相似的戰略利益，這無疑是雙方尋求合作的最廣泛基礎。當然，中美清潔能源合作除了突出全球意義外，還將更多價值體現在雙方各自的國家利益上。

對美國來說，中美清潔能源合作的經濟效益主要表現在三個方面：

首先，為美國經濟增長的新動力構建加速器。目前，金融服務業占美國產業結構的80%，這種依賴虛擬經濟的增長模式的風險已經被金融危機證明。就這樣，奧巴馬政府提出了為“綠色能源”創造新動力的想法。如果美國能夠利用其技術優勢，增加對中國的清潔能源技術和設備出口，無疑將獲得新經濟引擎的外部動力，加快形成內生經濟機制。

第二，為中美貿易找到一個平衡點。美國和中國之間長期存在的貿易逆差主要是由于其對中國高科技產品的出口限制。據專家估計，未來15年，中國高科技市場的年增長率將達到20%-40%。如果美國放松相關政策，其對中國的相關產品出口可能達到600億美元，這將有效緩解中美之間的貿易失衡。

第三，運用美國國內就業市場的擴張手段。根據奧巴馬的“出口倍增計劃”，預計未來五年出口將翻一番，并為美國創造200萬個就業機會。因為中國清潔能源市場有巨大的投資空間，如果美國企業能夠獲得足夠的商機，必將帶來美國就業市場的擴張。例如，一臺風力渦輪機有8000個部件，需要200噸鋼材和13噸玻璃纖維？如果美國能夠與擁有最豐富風力發電的中國達成項目合作協議，美國可能會成為這些組件的生產地，從而創造巨大的就業空間。

對中國來說，中美清潔能源合作不僅可以促進其向低碳經濟轉型，為經濟增長創造新的內生動力，而且具有以下兩個特殊意義：

一方面，通過技術引進和吸收，加快清潔能源的發展，縮短對化石能源的依賴期。中國是一個煤炭大國，2/3的能源需求和80%的發電量依賴煤炭，短期內無法擺脫對化石能源的依賴。未來，中國面臨的減少碳排放的外部壓力將越來越大。更關鍵的問題是，與風電、核電等各種清潔能源的開發利用一樣，中國也面臨著改造和替代傳統化石能源的技術瓶頸。相反，美國掌握了綠色能源的高端技術。如果中國能夠加快引進和吸收……

f技術，它無疑將推動清潔能源取代傳統能源。值得注意的是，奧巴馬的“綠色能源計劃”承諾在未來10年內通過綠色技術創造500萬個就業機會，這為中美簽署綠色技術轉讓協議提供了可能性。

另一方面，清潔能源合作可以使中國最大程度地避免綠色貿易保護主義。目前，碳關稅的傳言在許多發達國家和經濟體甚囂塵上。美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》規定，美國有權對包括中國在內的不執行碳減排配額的國家的進口產品征收碳關稅，該法案將從2020年開始實施。與此同時，歐盟也在為推動碳關稅做技術準備，其對外國進口商的碳關稅之劍遲早會落下。在這種趨勢下，如果中國企業與美國企業在清潔能源方面進行合作，它們不僅可以有效利用彼此的技術優勢，加強碳排放能力，還可以提高技術標準和競爭力，從而避免新的市場風險。

市場對技術的需求

出于低碳經濟的美好愿景，世界各國加大清潔能源的發展正成為燎原之火。美國智庫皮尤研究中心發表的題為《誰在清潔能源競爭中獲勝》的研究報告顯示，2010年，世界各國在清潔能源方面的投資超過2430億美元，同比增長30%，創歷史新高。在世界各國中，2010年，中國以544億美元的增長率和39%的同比增長率躍居全球清潔能源投資榜首。因此，美國商務部預測，2020年中國清潔能源市場將達到1000億美元。

中國清潔能源市場的快速擴張主要是由于中國政府做出的減排目標承諾及其大力推動的各種激勵和約束政策。根據中國的新能源計劃，到2020年，中國一次能源消費的15%將來自非化石能源，單位國內生產總值的能源消耗將減少40%-45%，從而產生世界上罕見的巨大商業空間。

然而，與清潔能源光明的市場背景形成鮮明對比的是，中國在電動汽車領域具有一定的技術創新能力，但其他清潔能源技術卻存在系統性短缺。根據聯合國北京辦事處的低碳發展報告，中國需要60多項核心技術來實現降低電力、交通、建筑、鋼鐵和化學等主要工業領域碳濃度的目標。然而，在這60項核心技術中，有70%不是中國人掌握的。正是由于技術能力的不足，中國企業發展當地清潔能源市場的產業沖動受到了抑制，當然也為在核心技術上占據上風的美國留下了巨大的商業空間。

消除合作的絆腳石

盡管中美在清潔能源市場的合作比傳統領域要少得多，但這并不意味著雙方的合作進程會順利，合作效果會立竿見影。

美國對中國高科技出口設置壁壘已成為公開的秘密。然而，美國也意識到中國的出口管制對其他國家有點不利，因此開始采取出口管制改革的步伐。例如，有必要明確兩個清單的控制邊界，簡化出口許可證申請程序，精簡執法機構。顯然，美國即將啟動的改革主要停留在程序和管理機制層面，真正大幅降低出口產品技術門檻的措施尚未出現。特別是在針對中國的出口管制改革中，由于美國仍然擔心向中國出口技術會增強中國的軍事實力或使民用技術軍事化，美國自然不會從根本上改變對中國的出口態度。此外，即使美國在數量上增加對中國的高科技出口，它也永遠不會開放……

在核心技術方面與中國相當。

由于清潔能源具有投資大、周期長、連續性強的特點，如果美國不能在放寬對華出口管制方面取得實質性進展，將直接限制中美清潔能源合作的深度和廣度。

與對中國的高科技出口管制相比，美國更關注中國的市場準入程度和投資環境的改善。根據美國商務部的數據，中國對外國清潔能源設備的市場準入“非常差”，其表現之一是外國風電公司在中國市場的份額從2004年的75%下降到2010年的26%。此外，美國商務部認為，中國出臺的相關自主創新政策本質上是排擠外資企業的政策，其突出表現是外資企業沒有機會參與每年高達850億美元的政府采購招標。

不管美國的官方材料是否屬實，必須承認，中國在開放清潔能源市場方面確實存在一定的擔憂：

一方面，中國政府的決策主要是基于雙贏的考慮。以清潔煤為例。盡管發展清潔煤利用技術一直是中國追求的目標，美國也一直在積極向中國推廣碳捕獲和儲存技術，但碳捕獲和存儲技術純粹是在減少碳排放的壓力下的技術選擇，這將大大降低能源效率并增加成本。這對中國來說顯然不是雙贏的技術合作，這也決定了中國在開放清潔煤市場時必須采取更加謹慎的態度。

另一方面，目前許多清潔能源技術還不是很成熟。即使美國愿意大規模向中國出口，考慮到這些技術不成熟的隱患，中國也只能通過鎖定一定范圍的市場來防止實驗的成本和風險。更重要的是，由于目前自身技術的短缺，如果不加限制地開放市場，中國的清潔能源領域可能會像傳統制造業一樣成為加工基地，甚至可能最終被他人控制。在這方面，中國市政府不得不保持謹慎。

顯然，中美清潔能源合作需要雙方避免單向思維，在更多理解和溝通的基礎上，找到一種最終能夠實現雙贏的平衡戰略。

（編輯/蔣萌）在最高政府的大力推動下，圍繞清潔能源合作的民間商業活動在中美之間得到了特別生動、充分的詮釋。

沒有人民幣匯率調整那樣的明顯差異，也沒有知識產權談判那樣的困難，也不會出現反傾銷、反補貼那樣的不滿和反對。在中美經貿框架中，清潔能源被視為一個沒有摩擦成本、雙贏的合作項目。情況也是如此。在最高政府的大力推動下，圍繞清潔能源合作的民間商業活動在中美之間得到了特別生動和充分的詮釋。

戰略價值亮點

石油和煤炭等傳統能源推動的人類經濟增長遇到了巨大挑戰。應該說，遏制石化能源消費危機、遏制全球變暖不是任何一個國家單方面努力就能實現的，但作為全球能源生產國和消費國，碳排放量占全球溫室氣體排放總量40%的中美兩國承擔著不言而喻的責任。從這個意義上說，中美在共同推動清潔能源研發方面有著非常相似的戰略利益，這無疑是雙方尋求合作的最廣泛基礎。當然，中美清潔能源合作除了突出全球意義外，還將更多價值體現在雙方各自的國家利益上。

對美國來說，中美清潔能源合作的經濟效益主要表現在三個方面：

首先，為美國經濟增長的新動力構建加速器。目前……

e金融服務業占美國產業結構的80%，這種依賴虛擬經濟的增長模式的風險已經被金融危機證明。就這樣，奧巴馬政府提出了為“綠色能源”創造新動力的想法。如果美國能夠利用其技術優勢，增加對中國的清潔能源技術和設備出口，無疑將獲得新經濟引擎的外部動力，加快形成內生經濟機制。

第二，為中美貿易找到一個平衡點。美國和中國之間長期存在的貿易逆差主要是由于其對中國高科技產品的出口限制。據專家估計，未來15年，中國高科技市場的年增長率將達到20%-40%。如果美國放松相關政策，其對中國的相關產品出口可能達到600億美元，這將有效緩解中美之間的貿易失衡。

第三，運用美國國內就業市場的擴張手段。根據奧巴馬的“出口倍增計劃”，預計未來五年出口將翻一番，并為美國創造200萬個就業機會。因為中國清潔能源市場有巨大的投資空間，如果美國企業能夠獲得足夠的商機，必將帶來美國就業市場的擴張。例如，一臺風力渦輪機有8000個部件，需要200噸鋼材和13噸玻璃纖維？如果美國能夠與擁有最豐富風力發電的中國達成項目合作協議，美國可能會成為這些組件的生產地，從而創造巨大的就業空間。

對中國來說，中美清潔能源合作不僅可以促進其向低碳經濟轉型，為經濟增長創造新的內生動力，而且具有以下兩個特殊意義：

一方面，通過技術引進和吸收，加快清潔能源的發展，縮短對化石能源的依賴期。中國是一個煤炭大國，2/3的能源需求和80%的發電量依賴煤炭，短期內無法擺脫對化石能源的依賴。未來，中國面臨的減少碳排放的外部壓力將越來越大。更關鍵的問題是，與風電、核電等各種清潔能源的開發利用一樣，中國也面臨著改造和替代傳統化石能源的技術瓶頸。相反，美國掌握了綠色能源的高端技術。如果中國能夠加快技術的引進和吸收，無疑將推動清潔能源取代傳統能源。值得注意的是，奧巴馬的“綠色能源計劃”承諾在未來10年內通過綠色技術創造500萬個就業機會，這為中美簽署綠色技術轉讓協議提供了可能性。

另一方面，清潔能源合作可以使中國最大程度地避免綠色貿易保護主義。目前，碳關稅的傳言在許多發達國家和經濟體甚囂塵上。美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》規定，美國有權對包括中國在內的不執行碳減排配額的國家的進口產品征收碳關稅，該法案將從2020年開始實施。與此同時，歐盟也在為推動碳關稅做技術準備，其對外國進口商的碳關稅之劍遲早會落下。在這種趨勢下，如果中國企業與美國企業在清潔能源方面進行合作，它們不僅可以有效利用彼此的技術優勢，加強碳排放能力，還可以提高技術標準和競爭力，從而避免新的市場風險。

市場對技術的需求

出于低碳經濟的美好愿景，世界各國加大清潔能源的發展正成為燎原之火。美國智庫皮尤研究中心發表的題為《誰在清潔能源競爭中獲勝》的研究報告顯示，2010年，世界各國在清潔能源方面的投資超過2430億美元，同比增長30%，創歷史新高。在世界各國中，2010年，中國以54.4美元的增長率躍居全球清潔能源投資榜首……

億，同比增長39%。因此，美國商務部預測，2020年中國清潔能源市場將達到1000億美元。

中國清潔能源市場的快速擴張主要是由于中國政府做出的減排目標承諾及其大力推動的各種激勵和約束政策。根據中國的新能源計劃，到2020年，中國一次能源消費的15%將來自非化石能源，單位國內生產總值的能源消耗將減少40%-45%，從而產生世界上罕見的巨大商業空間。

然而，與清潔能源光明的市場背景形成鮮明對比的是，中國在電動汽車領域具有一定的技術創新能力，但其他清潔能源技術卻存在系統性短缺。根據聯合國北京辦事處的低碳發展報告，中國需要60多項核心技術來實現降低電力、交通、建筑、鋼鐵和化學等主要工業領域碳濃度的目標。然而，在這60項核心技術中，有70%不是中國人掌握的。正是由于技術能力的不足，中國企業發展當地清潔能源市場的產業沖動受到了抑制，當然也為在核心技術上占據上風的美國留下了巨大的商業空間。

消除合作的絆腳石

盡管中美在清潔能源市場的合作比傳統領域要少得多，但這并不意味著雙方的合作進程會順利，合作效果會立竿見影。

美國對中國高科技出口設置壁壘已成為公開的秘密。然而，美國也意識到中國的出口管制對其他國家有點不利，因此開始采取出口管制改革的步伐。例如，有必要明確兩個清單的控制邊界，簡化出口許可證申請程序，精簡執法機構。顯然，美國即將啟動的改革主要停留在程序和管理機制層面，真正大幅降低出口產品技術門檻的措施尚未出現。特別是在針對中國的出口管制改革中，由于美國仍然擔心向中國出口技術會增強中國的軍事實力或使民用技術軍事化，美國自然不會從根本上改變對中國的出口態度。此外，即使美國在數量上增加對中國的高科技出口，在核心技術方面也永遠不會向中國敞開大門。

由于清潔能源具有投資大、周期長、連續性強的特點，如果美國不能在放寬對華出口管制方面取得實質性進展，將直接限制中美清潔能源合作的深度和廣度。

與對中國的高科技出口管制相比，美國更關注中國的市場準入程度和投資環境的改善。根據美國商務部的數據，中國對外國清潔能源設備的市場準入“非常差”，其表現之一是外國風電公司在中國市場的份額從2004年的75%下降到2010年的26%。此外，美國商務部認為，中國出臺的相關自主創新政策本質上是排擠外資企業的政策，其突出表現是外資企業沒有機會參與每年高達850億美元的政府采購招標。

不管美國的官方材料是否屬實，必須承認，中國在開放清潔能源市場方面確實存在一定的擔憂：

一方面，中國政府的決策主要是基于雙贏的考慮。以清潔煤為例。盡管發展清潔煤利用技術一直是中國追求的目標，美國也一直在積極向中國推廣碳捕獲和儲存技術，但碳捕獲和存儲技術純粹是在減少碳排放的壓力下的技術選擇，這將大大降低能源效率并增加成本。這對中國來說顯然不是雙贏的技術合作，這也決定了中國必須采取更加謹慎的……

開放清潔煤炭市場的重要性。

另一方面，目前許多清潔能源技術還不是很成熟。即使美國愿意大規模向中國出口，考慮到這些技術不成熟的隱患，中國也只能通過鎖定一定范圍的市場來防止實驗的成本和風險。更重要的是，由于目前自身技術的短缺，如果不加限制地開放市場，中國的清潔能源領域可能會像傳統制造業一樣成為加工基地，甚至可能最終被他人控制。在這方面，中國市政府不得不保持謹慎。

顯然，中美清潔能源合作需要雙方避免單向思維，在更多理解和溝通的基礎上，找到一種最終能夠實現雙贏的平衡戰略。

（編輯/蔣萌）

標簽：北京

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