千億投入無懸念 新能源汽車政策即將出臺

近日，工信部有關負責人公開表示，由工信部牽頭的節能與新能源汽車產業規劃已與國家發展改革委、財政部等部門聯合上報國務院，并將在幾天后獲得批準。

新興的新能源汽車發展計劃讓國內不同背景的電動汽車公司興奮不已。傳聞已久的國家對新能源汽車的1000億投資即將成為官方文件，各行各業的企業都在探索分享國家投資蛋糕的機會。

與此同時，通用汽車公司（General Motors）對杭州進行了一次不插電的訪問，并再次表達了對中國電動汽車市場的關注，但在Vol.t進入中國后，該公司仍在為如何定價而苦苦掙扎。

旨在促進汽車產業轉型和技術升級的新能源汽車發展規劃，注定要以“自主”的名義給予企業和技術更多的關懷。然而，那些擁有技術優勢、重視新能源汽車在中國發展機遇的跨國巨頭，將不可避免地在市場和技術之間做出艱難的平衡。

數千億個“蛋糕”即將發布。

作為指導我國新能源汽車發展的“十年綱要”，《節能與新能源汽車產業發展規劃（2011-2020年）》從草案階段就備受各界關注。去年8月征求意見稿的內容曝光后，圍繞這一計劃出現了許多爭議，比如政府1000億投資和2020年成為世界第一的計劃的可行性，混合動力汽車是否應該被納入鼓勵范圍，以及國內外投資者的差別待遇。在最初的計劃草案中，“新成立關鍵零部件合資企業，中方持股比例應不低于51%”等內容甚至引發了外媒的指責，稱中國政府“掠奪”了外國公司的先進技術。

經過企業界人士和行業專家的內部討論，并經國家發改委和財政部多部門會簽，新能源汽車產業規劃的最終內容是什么？一位參與規劃草案修訂的行業專家表示，一些具體內容已經修訂，但總體變化不大。

盡管業界認為新能源汽車產業發展的投資和規模目標過于激進，但最終版本仍堅持原計劃。未來10年，政府將投資1000億元，支持節能和新能源汽車的技術研發和產品推廣，構建新能源汽車產業鏈。總體目標仍然是2020年中國新能源汽車產銷總量達到500萬輛，其中中重型混合動力乘用車占乘用車年產銷的50%以上。

在開發節能和新能源汽車的技術路線中，純電動和插電式混合動力仍然是主要的，普通混合動力和傳統節能技術為輔。只是修訂后的方案在千億投資的規劃中進一步細化，同時照顧到了之前版本中被“忽視”的普通混合動力技術。

據了解，修訂后的方案安排了200億元的普通混合動力技術推廣資金。這位專家表示：“這是因為普通混合動力技術更加成熟，市場化空間更大。”。然而，千億投資的重點仍然是純電動和插電式混合動力的整車和關鍵技術，用于支持城市設施的資金只有50億元。

在新能源汽車的規劃中，最受外國車企關注和媒體爭議的內容是規定中國在電機、電子控制和電池等關鍵零部件合資企業中的控股權不得低于51%。

上述專家表示，這一敏感條款已被刪除，因為跨國公司和外國媒體……

內容曝光后對政府施加了巨大壓力。

然而，在一些業內人士看來，即使將這些內容從新能源汽車的產業規劃中刪除，根據目前已經實施的節能和新能源汽車補貼政策，能夠進入節能新能源汽車目錄并享受政府補貼的產品，必須是國產自主研發的具有較強“色彩”的產品。如果跨國公司不在國內生產電動汽車，它們仍然無法享受補貼。

但在這位專家看來，新能源汽車發展規劃的主要目的是促進中國汽車產業的技術升級和產業轉型，在新一輪汽車技術革命中走在前列，因此在財政補貼上照顧“自主發展”和中國資本是不可避免的。“沒有理由拿我們國家的財政收入來幫助外國公司搶占中國市場。外國公司為了搶占中國市場而引進一些技術也是合理的。”

“GM”的糾纏

由于擔心國內外投資者“待遇不同”，以及需要用技術換取市場，積極在中國推廣電動汽車技術的跨國車企現在猶豫不決。

目前，日產汽車正在日本和北美大力推廣其純電動汽車。2009年，它與工業和信息化部、武漢、廣州和其他政府部門簽署了一項高調的協議，以推廣電動汽車。后來有報道稱，日產與廣州和武漢政府就電動汽車的國內生產進行了談判。然而，新能源汽車補貼政策出臺后，只有擁有關鍵技術的國產汽車才能享受政府補貼，日產電動汽車的國內生產沒有進展，與武漢和廣州的合作僅限于少數原型車的運營階段。

作為中國進口電動汽車的先驅，通用汽車的首款增程電動汽車Volt Volanda于去年8月在中國正式發布，并將于今年下半年在中國銷售。然而，對于價格定位，中美合資企業似乎仍然沒有找到答案。通用汽車中國表示：“我們仍在與上海通用汽車討論這個問題。”。

伏特于2010年7月在美國上市，售價4.1萬美元（約合人民幣28萬元）。對于美國消費者來說，這個價格并不令人望而卻步。再加上美國能源部免費安裝充電站和租賃業務運營模式等一系列軟硬件支持，Volt在美國順利起步。

然而，進入中國后，將會有昂貴的關稅。其次，由于Volt是進口汽車，它將無法享受中國政府對插電式混合動力汽車的5萬元補貼。因此，其最終市場價格必須在30萬元以上。對于中國消費者來說，這顯然不是一個可以接受的價格。據說，4.1萬美元的價格對通用汽車來說只是一個盈虧平衡的水平，所以不可能指望Volt在中國降價。

隨著上市日期的臨近，Volt的“補貼”問題仍未解決，這將使其在最關鍵的價格環節處于劣勢，才能與國內電動車展直接競爭。對此，通用汽車相關負責人在接受筆者采訪時表示，在科技部部長萬鋼透露新的政策基調后，通用汽車一直在等待新的政策方向，國內相關部門也一直在向通用汽車傳遞這一信息，但目前仍沒有跡象表明這一政策會發生變化。

給通用汽車帶來希望的是萬鋼去年年底在深圳電動汽車大會上的發言。萬鋼表示，在中國電動汽車推廣示范項目中，中外新能源汽車將享受“同等待遇”補貼。他表示，在節能汽車補貼政策中，所有品牌的汽車都可以得到同樣的支持；

在推廣電動汽車的“十城千車”示范項目中，只要有合適的產品，都會給予同等力度的支持。

“這不是通用汽車一個品牌的事。許多品牌都計劃將電動汽車引入中國，”該負責人表示。繼Volt之后，日產的電動汽車Leaf也將通過進口在中國銷售。Volt的待遇將直接影響其他跨國品牌在中國的電動汽車計劃。

盡管通用汽車否認了作者提出的“是否與中國相關部門就補貼問題進行調解”的問題，但業內人士認為，這些重視中國電動汽車市場發展機遇的跨國巨頭不會在重大利益問題上輕易妥協，以各種方式進行調解和游說是不可避免的。

政策合力促進產業轉型

作為“十二五”規劃的第一年，新能源汽車產業發展規劃即將出臺后，還將出臺新的汽車產業政策、乘用車油耗限制（第三階段標準）和“十二五”計劃等一系列指導性文件，從而共同推動中國汽車產業的技術升級。

現行的《汽車產業政策》于2004年頒布，目前處于“逾期服務”狀態。兩會期間，有關部門領導在接受媒體采訪時表示，新版《汽車產業政策》修訂即將結束，兩會后正式發布。

據介紹，新版《汽車產業政策》刪除了《汽車特性管理辦法》等一些舊內容，納入了2009年初頒布的汽車產業振興規劃、新能源汽車產業規劃和“十二五”規劃等新內容，延續了以往鼓勵自主發展、鼓勵自主品牌的內容，增加了以純電動等新能源發展為重點的新內容。對于外資積極推動但在中國引起強烈關注的內容，政策制定部門表示，稍有播出后，暫時不考慮放開合資股比限制。

在持續保護政策的同時，各項政策也對新能源和自主品牌的發展提出了更高的要求。

去年10月，中國汽車工業協會通報稱，汽車行業“十二五”規劃初稿已經定稿，預計不久將正式頒布。其中，自主品牌和新能源汽車被列為未來五年中國汽車產業發展的重中之重。汽車工業“十二五”規劃提出了兩個重要目標。到2015年，中國新能源汽車的年銷量將達到100萬輛。同時，提高自主品牌在國內的份額。2015年，中國自主品牌汽車的市場份額將進一步擴大，自主品牌乘用車在國內的市場份額超過50%，其中自主品牌汽車在國內的份額超過40%。2015年，大型汽車企業應具備開發接近世界先進水平的自主產品平臺的能力。

據中國汽車技術研究中心專家介紹，《乘用車油耗評價方法與指標》已經制定并提交政府部門審批。目前，它正處于批準階段，距離頒布之日也不遠了。

據專家介紹，新的乘用車油耗評估標準并不是在第二階段乘用車油耗限制的基礎上進行改進。與之前最大的不同是，它不再以單一車型為限制對象，而是將單一車企的所有車型納入評估范圍，即一家車企每年生產的各種車型的加權平均油耗不得超過限制標準。

事實上，這一限制標準目前已經實施，初期的目標是“節能產品惠民工程”節能汽車推廣目錄中的車型達到的油耗標準。根據這項政策，從2012年起，將出臺企業平均油耗目標值，并每年制定一個目標，讓企業降低油耗水平……

到2015年，中國乘用車的平均油耗最終將降至7升/100公里左右。

盡管新版汽車產業政策保留了合資企業持股比例為50%的規定，中國在合資企業中的地位和利益繼續得到政策保障，已經披露的許多政策和計劃的內容表明，通過硬政策確保中國的利益不再是中國汽車行業的政策重點，促進技術升級、產業轉型，促進自主品牌在中外汽車企業同臺競爭中的成長，已成為“十二五”時期產業發展的方向。

（編輯/李燕郊）近日，工信部有關負責人公開表示，由工信部牽頭的節能與新能源汽車產業規劃已聯合國家發展改革委報送國務院，財政部和其他部門，并將在幾天后獲得批準。

新興的新能源汽車發展計劃讓國內不同背景的電動汽車公司興奮不已。傳聞已久的國家對新能源汽車的1000億投資即將成為官方文件，各行各業的企業都在探索分享國家投資蛋糕的機會。

與此同時，通用汽車公司（General Motors）對杭州進行了一次不插電的訪問，并再次表達了對中國電動汽車市場的關注，但在Vol.t進入中國后，該公司仍在為如何定價而苦苦掙扎。

旨在促進汽車產業轉型和技術升級的新能源汽車發展規劃，注定要以“自主”的名義給予企業和技術更多的關懷。然而，那些擁有技術優勢、重視新能源汽車在中國發展機遇的跨國巨頭，將不可避免地在市場和技術之間做出艱難的平衡。

數千億個“蛋糕”即將發布。

作為指導我國新能源汽車發展的“十年綱要”，《節能與新能源汽車產業發展規劃（2011-2020年）》從草案階段就備受各界關注。去年8月征求意見稿的內容曝光后，圍繞這一計劃出現了許多爭議，比如政府1000億投資和2020年成為世界第一的計劃的可行性，混合動力汽車是否應該被納入鼓勵范圍，以及國內外投資者的差別待遇。在最初的計劃草案中，“新成立關鍵零部件合資企業，中方持股比例應不低于51%”等內容甚至引發了外媒的指責，稱中國政府“掠奪”了外國公司的先進技術。

經過企業界人士和行業專家的內部討論，并經國家發改委和財政部多部門會簽，新能源汽車產業規劃的最終內容是什么？一位參與規劃草案修訂的行業專家表示，一些具體內容已經修訂，但總體變化不大。

盡管業界認為新能源汽車產業發展的投資和規模目標過于激進，但最終版本仍堅持原計劃。未來10年，政府將投資1000億元，支持節能和新能源汽車的技術研發和產品推廣，構建新能源汽車產業鏈。總體目標仍然是2020年中國新能源汽車產銷總量達到500萬輛，其中中重型混合動力乘用車占乘用車年產銷的50%以上。

在開發節能和新能源汽車的技術路線中，純電動和插電式混合動力仍然是主要的，普通混合動力和傳統節能技術為輔。只是修訂后的方案在千億投資的規劃中進一步細化，同時照顧到了之前版本中被“忽視”的普通混合動力技術。

據了解，t……

修訂后的計劃安排了200億元的普通混合動力技術推廣資金。這位專家表示：“這是因為普通混合動力技術更加成熟，市場化空間更大。”。然而，千億投資的重點仍然是純電動和插電式混合動力的整車和關鍵技術，用于支持城市設施的資金只有50億元。

在新能源汽車的規劃中，最受外國車企關注和媒體爭議的內容是規定中國在電機、電子控制和電池等關鍵零部件合資企業中的控股權不得低于51%。

上述專家表示，這一敏感條款已被刪除，因為內容曝光后，跨國公司和外國媒體對政府施加了巨大壓力。

然而，在一些業內人士看來，即使將這些內容從新能源汽車的產業規劃中刪除，根據目前已經實施的節能和新能源汽車補貼政策，能夠進入節能新能源汽車目錄并享受政府補貼的產品，必須是國產自主研發的具有較強“色彩”的產品。如果跨國公司不在國內生產電動汽車，它們仍然無法享受補貼。

但在這位專家看來，新能源汽車發展規劃的主要目的是促進中國汽車產業的技術升級和產業轉型，在新一輪汽車技術革命中走在前列，因此在財政補貼上照顧“自主發展”和中國資本是不可避免的。“沒有理由拿我們國家的財政收入來幫助外國公司搶占中國市場。外國公司為了搶占中國市場而引進一些技術也是合理的。”

“GM”的糾纏

由于擔心國內外投資者“待遇不同”，以及需要用技術換取市場，積極在中國推廣電動汽車技術的跨國車企現在猶豫不決。

目前，日產汽車正在日本和北美大力推廣其純電動汽車。2009年，它與工業和信息化部、武漢、廣州和其他政府部門簽署了一項高調的協議，以推廣電動汽車。后來有報道稱，日產與廣州和武漢政府就電動汽車的國內生產進行了談判。然而，新能源汽車補貼政策出臺后，只有擁有關鍵技術的國產汽車才能享受政府補貼，日產電動汽車的國內生產沒有進展，與武漢和廣州的合作僅限于少數原型車的運營階段。

作為中國進口電動汽車的先驅，通用汽車的首款增程電動汽車Volt Volanda于去年8月在中國正式發布，并將于今年下半年在中國銷售。然而，對于價格定位，中美合資企業似乎仍然沒有找到答案。通用汽車中國表示：“我們仍在與上海通用汽車討論這個問題。”。

伏特于2010年7月在美國上市，售價4.1萬美元（約合人民幣28萬元）。對于美國消費者來說，這個價格并不令人望而卻步。再加上美國能源部免費安裝充電站和租賃業務運營模式等一系列軟硬件支持，Volt在美國順利起步。

然而，進入中國后，將會有昂貴的關稅。其次，由于Volt是進口汽車，它將無法享受中國政府對插電式混合動力汽車的5萬元補貼。因此，其最終市場價格必須在30萬元以上。對于中國消費者來說，這顯然不是一個可以接受的價格。據說，4.1萬美元的價格對通用汽車來說只是一個盈虧平衡的水平，所以不可能指望Volt在中國降價。

隨著上市日期的臨近，Volt的“補貼”問題仍未解決，這將使其在最關鍵的價格環節處于劣勢，才能與國內電動車展直接競爭。對此，通用汽車相關負責人在接受筆者采訪時表示，在科技部部長萬鋼透露新的政策基調后，通用汽車一直在等待新的政策方向，國內相關部門也一直在向通用汽車傳遞這一信息，但目前，……

目前還沒有跡象表明這一政策會改變。

給通用汽車帶來希望的是萬鋼去年年底在深圳電動汽車大會上的發言。萬鋼表示，在中國電動汽車推廣示范項目中，中外新能源汽車將享受“同等待遇”補貼。他表示，在節能汽車補貼政策中，所有品牌的汽車都可以得到同樣的支持；

在推廣電動汽車的“十城千車”示范項目中，只要有合適的產品，都會給予同等力度的支持。

“這不是通用汽車一個品牌的事。許多品牌都計劃將電動汽車引入中國，”該負責人表示。繼Volt之后，日產的電動汽車Leaf也將通過進口在中國銷售。Volt的待遇將直接影響其他跨國品牌在中國的電動汽車計劃。

盡管通用汽車否認了作者提出的“是否與中國相關部門就補貼問題進行調解”的問題，但業內人士認為，這些重視中國電動汽車市場發展機遇的跨國巨頭不會在重大利益問題上輕易妥協，以各種方式進行調解和游說是不可避免的。

政策合力促進產業轉型

作為“十二五”規劃的第一年，新能源汽車產業發展規劃即將出臺后，還將出臺新的汽車產業政策、乘用車油耗限制（第三階段標準）和“十二五”計劃等一系列指導性文件，從而共同推動中國汽車產業的技術升級。

現行的《汽車產業政策》于2004年頒布，目前處于“逾期服務”狀態。兩會期間，有關部門領導在接受媒體采訪時表示，新版《汽車產業政策》修訂即將結束，兩會后正式發布。

據介紹，新版《汽車產業政策》刪除了《汽車特性管理辦法》等一些舊內容，納入了2009年初頒布的汽車產業振興規劃、新能源汽車產業規劃和“十二五”規劃等新內容，延續了以往鼓勵自主發展、鼓勵自主品牌的內容，增加了以純電動等新能源發展為重點的新內容。對于外資積極推動但在中國引起強烈關注的內容，政策制定部門表示，稍有播出后，暫時不考慮放開合資股比限制。

在持續保護政策的同時，各項政策也對新能源和自主品牌的發展提出了更高的要求。

去年10月，中國汽車工業協會通報稱，汽車行業“十二五”規劃初稿已經定稿，預計不久將正式頒布。其中，自主品牌和新能源汽車被列為未來五年中國汽車產業發展的重中之重。汽車工業“十二五”規劃提出了兩個重要目標。到2015年，中國新能源汽車的年銷量將達到100萬輛。同時，提高自主品牌在國內的份額。2015年，中國自主品牌汽車的市場份額將進一步擴大，自主品牌乘用車在國內的市場份額超過50%，其中自主品牌汽車在國內的份額超過40%。2015年，大型汽車企業應具備開發接近世界先進水平的自主產品平臺的能力。

據中國汽車技術研究中心專家介紹，《乘用車油耗評價方法與指標》已經制定并提交政府部門審批。目前，它正處于批準階段，距離頒布之日也不遠了。

據專家介紹，新的乘用車油耗評估標準并不是在第二階段乘用車油耗限制的基礎上進行改進。與之前最大的不同是，它不再以單一車型為限制對象，而是將單一車企的所有車型納入評估范圍，即一家車企每年生產的各種車型的加權平均油耗不得超過限制標準。

事實上，這一限制標準目前已經實施，初期的目標是“節能產品惠民工程”節能汽車推廣目錄中的車型達到的油耗標準。根據這項政策，從2012年起，將出臺企業平均油耗目標值，并每年制定一個目標，讓企業降低油耗水平……

到2015年，中國乘用車的平均油耗最終將降至7升/100公里左右。

盡管新版汽車產業政策保留了合資企業持股比例為50%的規定，中國在合資企業中的地位和利益繼續得到政策保障，已經披露的許多政策和計劃的內容表明，通過硬政策確保中國的利益不再是中國汽車行業的政策重點，促進技術升級、產業轉型，促進自主品牌在中外汽車企業同臺競爭中的成長，已成為“十二五”時期產業發展的方向。

（編輯/李燕郊）

標簽：日產漢

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