節能與新能源汽車產業發展規劃草案解讀(2010版)

當前，發展節能新能源汽車已成為全球汽車行業應對能源和環境問題的共同選擇，中國也不例外。2010年，中國對新能源的支持力度不斷加大。據悉，《節能與新能源汽車產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）將于2010年底正式頒布，該規劃將撥款1000億元支持新能源技術的研發和產業化，把握中國新能源汽車發展的脈搏。

近日，筆者獲得了《規劃》草案，不僅明確了我國十年內新能源汽車發展的總體目標和階段目標，還對新能源的發展路線和支持政策提出了明確要求。

十年目標：累計產銷超過500萬臺。

目前，中國能夠實現新能源汽車量產的企業很少，產銷也只有1萬多輛，但這似乎并不是工信部制定未來10年新能源發展目標的障礙。

根據《規劃》，我國新能源汽車發展的總體目標是，到2020年，新能源汽車累計產銷量達到500萬輛，中重型混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上。中國的節能與新能源汽車產業位居世界前列。

為了突出《規劃》的可實施性，工信部還將總體目標分為兩個階段，即到2015年，新能源汽車初步實現產業化，動力電池、電機、電控等關鍵零部件的核心技術實現自主化；純電動汽車和插電式混合動力汽車的市場份額已超過50萬輛；實現混合動力電動汽車產業化，要基本掌握先進的內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料等關鍵技術。具有自動啟停功能的微混動系統已成為乘用車標配，中/重型混合動力乘用車保有量已達100萬輛；新型乘用車的平均油耗達到5.9升/100公里。

到2020年，新能源汽車將實現產業化。節能新能源汽車及關鍵零部件技術達到國際先進水平；純電動汽車和插電式混合動力汽車的市場份額達到500萬輛；混合動力電動汽車被廣泛使用。廣泛使用具有自主知識產權的先進內燃機、自動變速器、汽車電子和輕質材料；中型/重型混合動力乘用車占乘用車年產銷的50%以上；汽車燃油經濟性總體水平與國際先進水平接軌，新型乘用車平均油耗達到4.5升/100公里。

主要任務：突破電池瓶頸

根據《規劃》的要求，我國新能源汽車的發展路線是以純電動汽車（純電動驅動）為主要戰略方向，近期以混合動力汽車為重點，大力推廣普及節能汽車。然而，要發展純電動汽車，動力電池、電機和電子控制技術是需要突破的三大核心技術。

為此，“規劃”將突破電池瓶頸，成為未來十年的研發重點。《規劃》指出，未來10年，要突破動力電池核心技術，提高電池性能和壽命，降低成本。開發新型陰極材料和大容量合金陰極材料，加強電池管理可靠性研究和輕量化設計，提高電池比能；注重電池優化設計、工藝創新和設備改進，提高電池和關鍵材料的生產一致性；開發電池自激活電壓控制、熱控制等新技術，提高電池安全性；開發一種長壽命電池系統，重點是提高電極材料的可循環性；

改進電池材料的低成本制備技術，促進電池零部件和系統組件的標準化和規模化，降低成本。

同時，《規劃》還要求，全面建設節能與新能源汽車共性技術研發平臺；建立節能和新能源汽車關鍵零部件的自主開發體系；扎實推進節能與新能源汽車試點示范。到2015年，公共部門試點城市將達到30個以上，私人購買試點城市將超過20個；完善標準體系。2012年前，基本建立與產業發展和能源規劃相適應的節能新能源汽車和充電設施標準體系；

開展充電設施建設，建立以個人和公共停車位為主的充電體系，為新能源汽車產業化做好準備。

保障措施：財政和稅收

為確保2020年前我國新能源汽車產銷總量達到500萬輛，《規劃》還從財政、稅收、獎懲措施和管理制度等9個方面細化了保障措施。

根據《規劃》，2011年至2020年，中央財政將安排專項資金，重點支持節能新能源汽車關鍵技術研發和技術改造。2011-2015年，中央財政安排專項資金，支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣。私人購買新能源汽車的財政補貼比例不得低于中央財政資金的50%。

在稅收方面，2011年至2020年，購買純電動汽車和插電式混合動力汽車免征車輛購置稅。2011年至2015年，對中重型混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。2011年至2020年，銷售新能源汽車及其關鍵零部件的企業增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業在計算應納稅所得額時，可加計扣除100%的研發費用。

同時，在融資方面，國家將優先支持符合條件的節能和新能源汽車及關鍵零部件企業在國內外上市，發行公司（公司）債券，充分發揮現有上市公司的再融資功能。

此外，國家還準備將符合條件的節能和新型節能汽車產品列入節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄），享受國家自主創新產品和節能產品政府優先采購的支持政策。各級政府和事業單位對節能和新能源汽車實行強制采購，并逐步擴大采購規模。到2015年，新能源汽車采購比例不低于10%，節能汽車采購比例不得低于50%。

產業結構：兩大集團和五小集團的形成

盡管《規劃》要求在十年內大規模生產新能源汽車，但仍要防止倉促行動，避免低水平盲目投資和重復建設，防止產能過剩。

根據《規劃》，到2020年，將培育1-2家產銷規模超過100萬輛新能源汽車的汽車企業集團和3-5家產銷規模達到50萬輛以上的汽車企業集團。

到2020年，培育形成2-3家產銷規模超過200億瓦時、具備電池關鍵材料研發生產能力的動力電池龍頭企業，分別形成2-3家鋰離子動力電池正負極材料、隔膜、電解質等關鍵材料重點生產企業。

重點培育形成2-3家具有自主知識產權的驅動電機和自動變速器重點生產企業。重點支持車企共建具有較強國際競爭力的汽車電子和電力電子電力元件專業化企業集團。

（編輯/李嬌）當前，發展節能新能源汽車已成為全球汽車行業應對能源和環境問題的共同選擇，中國也不例外。2010年，中國對新能源的支持力度不斷加大。據悉，《節能與新能源汽車產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）將于2010年底正式頒布，該規劃將撥款1000億元支持新能源技術的研發和產業化，把握中國新能源汽車發展的脈搏。

近日，筆者獲得了《規劃》草案，不僅明確了十年內我國新能源汽車發展的總體目標和階段目標，還對……提出了明確要求……

新能源的發展路線和支持政策。

十年目標：累計產銷超過500萬臺。

目前，中國能夠實現新能源汽車量產的企業很少，產銷也只有1萬多輛，但這似乎并不是工信部制定未來10年新能源發展目標的障礙。

根據《規劃》，我國新能源汽車發展的總體目標是，到2020年，新能源汽車累計產銷量達到500萬輛，中重型混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上。中國的節能與新能源汽車產業位居世界前列。

為了突出《規劃》的可實施性，工信部還將總體目標分為兩個階段，即到2015年，新能源汽車初步實現產業化，動力電池、電機、電控等關鍵零部件的核心技術實現自主化；純電動汽車和插電式混合動力汽車的市場份額已超過50萬輛；實現混合動力電動汽車產業化，要基本掌握先進的內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料等關鍵技術。具有自動啟停功能的微混動系統已成為乘用車標配，中/重型混合動力乘用車保有量已達100萬輛；新型乘用車的平均油耗達到5.9升/100公里。

到2020年，新能源汽車將實現產業化。節能新能源汽車及關鍵零部件技術達到國際先進水平；純電動汽車和插電式混合動力汽車的市場份額達到500萬輛；混合動力電動汽車被廣泛使用。廣泛使用具有自主知識產權的先進內燃機、自動變速器、汽車電子和輕質材料；中型/重型混合動力乘用車占乘用車年產銷的50%以上；汽車燃油經濟性總體水平與國際先進水平接軌，新型乘用車平均油耗達到4.5升/100公里。

主要任務：突破電池瓶頸

根據《規劃》的要求，我國新能源汽車的發展路線是以純電動汽車（純電動驅動）為主要戰略方向，近期以混合動力汽車為重點，大力推廣普及節能汽車。然而，要發展純電動汽車，動力電池、電機和電子控制技術是需要突破的三大核心技術。

為此，“規劃”將突破電池瓶頸，成為未來十年的研發重點。《規劃》指出，未來10年，要突破動力電池核心技術，提高電池性能和壽命，降低成本。開發新型陰極材料和大容量合金陰極材料，加強電池管理可靠性研究和輕量化設計，提高電池比能；注重電池優化設計、工藝創新和設備改進，提高電池和關鍵材料的生產一致性；開發電池自激活電壓控制、熱控制等新技術，提高電池安全性；開發一種長壽命電池系統，重點是提高電極材料的可循環性；改進電池材料的低成本制備技術，促進電池零部件和系統組件的標準化和規模化，降低成本。

同時，《規劃》還要求，全面建設節能與新能源汽車共性技術研發平臺；建立節能和新能源汽車關鍵零部件的自主開發體系；扎實推進節能與新能源汽車試點示范。到2015年，公共部門試點城市將達到30個以上，私人購買試點城市將超過20個；完善標準體系。2012年前，基本建立與產業發展和能源規劃相適應的節能新能源汽車和充電設施標準體系；

開展充電設施建設，建立以個人和公共停車位為主的充電體系，為新能源汽車產業化做好準備。

保障措施：財政和稅收

為確保2020年前我國新能源汽車產銷總量達到500萬輛，《規劃》還從財政、稅收、獎懲措施和管理制度等9個方面細化了保障措施。

根據《規劃》，2011年至2020年，中央財政將安排專項資金，重點支持節能新能源汽車關鍵技術研發和技術改造。2011-2015年，中央財政安排專項資金，支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣。私人購買新能源汽車的財政補貼比例不得低于中央財政資金的50%。

在稅收方面，2011年至2020年，購買純電動汽車和插電式混合動力汽車免征車輛購置稅。2011年至2015年，對中重型混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。2011年至2020年，銷售新能源汽車及其關鍵零部件的企業增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業在計算應納稅所得額時，可加計扣除100%的研發費用。

同時，在融資方面，國家將優先支持符合條件的節能和新能源汽車及關鍵零部件企業在國內外上市，發行公司（公司）債券，充分發揮現有上市公司的再融資功能。

此外，國家還準備將符合條件的節能和新型節能汽車產品列入節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄），享受國家自主創新產品和節能產品政府優先采購的支持政策。各級政府和事業單位對節能和新能源汽車實行強制采購，并逐步擴大采購規模。到2015年，新能源汽車采購比例不低于10%，節能汽車采購比例不得低于50%。

產業結構：兩大集團和五小集團的形成

盡管《規劃》要求在十年內大規模生產新能源汽車，但仍要防止倉促行動，避免低水平盲目投資和重復建設，防止產能過剩。

根據《規劃》，到2020年，將培育1-2家產銷規模超過100萬輛新能源汽車的汽車企業集團和3-5家產銷規模達到50萬輛以上的汽車企業集團。

到2020年，培育形成2-3家產銷規模超過200億瓦時、具備電池關鍵材料研發生產能力的動力電池龍頭企業，分別形成2-3家鋰離子動力電池正負極材料、隔膜、電解質等關鍵材料重點生產企業。

重點培育形成2-3家具有自主知識產權的驅動電機和自動變速器重點生產企業。重點支持車企共建具有較強國際競爭力的汽車電子和電力電子電力元件專業化企業集團。

（編輯/李嬌）

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