設資格認證/黑名單 委員諫言網約車行業

在北京市政協十三屆四次會議上，來自教育界的北京市政協委員朱敏提出了完善北京網約車市場監管的建議。她建議建立網約車司機資質動態監測系統和黑名單制度，建立網約汽車最低第三方責任保險和平臺責任保險。

目前，北京網約車市場監管的主要法律依據是《網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》。《細則》對網約車平臺、車輛資質、網約車司機等做出了明確規定，其中網約車駕駛員的準入要求主要是北京戶籍和當地頒發的駕駛證。然而，不可忽視的是，北京有大量的常住人口。“根據北京市《2019年國民經濟和社會發展統計公報》，2019年，北京市常住人口745.6萬人，占常住人口的34.6%。朱敏認為，對北京公民身份和北京核駕照的嚴格要求極大地限制了合格叫車司機的供應。對此，朱閔建議，放寬網約車司機戶籍限制，在北京居住滿三年或連續三年且有社保繳納記錄并持有有效機動車駕駛證的，可以申請網約車駕駛證。同時，還應建立網約車司機資質動態監測系統和黑名單制度。對叫車的監控應該是貫穿整個過程和社會的一項行動， “朱敏說。目前，許多叫車平臺都建立了動態監控系統，以確保司機和乘客的安全，但這些系統仍然有局限性。她認為，這種監控應該在叫車行業甚至全社會公開。例如，如果我是乘客，那么通過這個系統，我可以檢查我乘坐的河流有“黑色歷史”

然而，對于這樣一個系統來說，僅僅依靠單個平臺的力量肯定是不夠的。朱敏認為，應該由政府主導，平臺承擔主體責任，接受社會監督。此外，還應明確進入黑名單的處罰方式和恢復資質的條件。另一件值得澄清的事情是“兼職”和“全職”叫車司機的標準和福利。目前，在這個行業中，區別通常是基于工作時間。“全職”司機每天從事網約車服務的時間通常在10小時以上，而“兼職”司機每周的服務時間通常不到15小時。目前，北京《細則》對“兼職”司機和“全職”司機的要求相同。包括符合車輛排量、軸距等硬件要求；當網約車行駛里程達到60萬公里時，強制報廢，當行駛里程未達到60萬千米但使用壽命達到8年時，退出網約車運營。朱敏認為，一些要求忽視了叫車市場中司機的異質性。從各種調查可以看出，目前網約車行業的大多數司機都是“兼職”司機。朱敏建議，首先要明確區分“兼職”司機和“全職”司機，比如對叫車司機設置最長運營時限。以每周20小時為例，未超過運營時間限制的為“兼職”司機，超過運營時間的為“全職”司機。對于“專職”駕駛員的監管，可參照《北京市出租汽車駕駛員監管辦法》；

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