發改委發聲：支持民企參與交通基礎設施建設

近日，編輯從中華人民共和國中央人民政府官網獲悉，國家發展改革委于7月8日印發《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》，指出應拓寬社會資本參與城市停車設施建設和運營的渠道，加快公共資源產權與政府投資社會資本共同開發的PPP模式，政府引導以市場為導向的城市智慧停車發展模式支持和鼓勵民營企業推動5G、物聯網等智能技術與停車設施建設、管理和運營的深度融合。此外，在禁止對民營企業參與交通運輸設置限制性門檻、優化營商環境、減輕民營企業負擔等方面，也提出了新的要求和指導意見。具體內容如下：

各省、自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局、，銀保監局、中國證監局、中國人民銀行上海總部、分行、營業管理部、省會城市中心支行、副省級城市中心、國家能源局派出的能源監管機構、各地鐵路監管局，貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神，進一步激發民營企業活力和創造力，加快交通基礎設施高質量發展，民航地區管理局、鐵路局和公司就支持民營企業參與交通基礎設施建設和發展提出以下實施意見：1堅持平等對待各類投資者的原則，遵循交通基礎設施的經濟屬性和發展規律，聚焦重點領域，優化市場環境，加強要素支撐，鼓勵改革創新，減輕企業負擔，切實解決民營企業參與交通基礎設施建設發展的痛點和難點，構建民營企業合理盈利的參與機制，充分發揮民營企業作用，提高交通基礎設施發展質量和效益，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。2、 打破市場準入壁壘，維護公平競爭秩序，合理設置資格條件。不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設和運營設置限制性門檻。不得以建筑企業必須在施工現場設立子公司為由，限制民營企業參與項目招標。不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需要的資質、業績、獎項等要求。本著平等對待各類市場主體的原則，全面清理交通基礎設施領域現有的資質限制，分類提出處理措施。在不影響鐵路網完整性和統一性的前提下，將研究對部分路段或部分項目進行單獨招標，并成立單獨的項目公司。3、 創新和完善體制機制，創造有利的政策環境，加快研究開發符合市場原則的鐵路行業調度、收費定價、財務結算等方面的規則和制度。完善運輸企業之間的談判和調度機制，漢……

e通過平等協商處理相關事務。完善行業清算平臺，制定公開、透明、公平合理的鐵路運輸收入清算規則，完善清算費用標準體系，確保各類主體平等準入和公平競爭，調動企業參與建設投資的積極性，切實保護投資者合法權益。規范道路網絡集成的技術標準和程序。公平分配飛行權、時間等資源，不得因企業性質不同，對航線、時間、航油、航材、飛行員、機場等因素實行差異化供應。推動站城融合發展的新模式，以多層次軌道交通樞紐為重點，將地上、地下和周邊地區的發展作為一個整體，構建“一體”建設發展的新體系。建立公平合理的利益分配、風險分擔和各開發主體協商機制，鼓勵民營企業采取獨資方式，通過股權合作等方式，依托現有樞紐參與城市更新和樞紐新區綜合開發。4、 創新商業模式，擴大企業參與領域，支持和鼓勵民營企業參與鐵路重大項目建設、鐵路客貨站運營發展、移動互聯網服務、快遞物流等業務運營，推進火車站城市一體化投融資改革，因地制宜規劃建設以火車站為載體的城市商業綜合體，建設公鐵鐵水聯運中心。支持民營企業參與以貨運功能為主要功能的機場、通用機場、直升機起降點建設，獲得國內國際航空貨運權，與上下游產業鏈深度融合，加快國際物流供應鏈體系建設；參與機場服務配套設施建設和運營，全面開發機場周邊物業、商業、廣告等資源。研究支持從事航空貨運的私營企業擴大引進貨機的規模。鼓勵有專業經驗的民營企業參與公路服務區的運營。拓寬社會資本參與城市停車設施建設和運營的渠道，加快探索政府投資公共資源產權和社會資本共同開發的PPP模式，構建政府引導、市場主導的城市智慧停車發展模式，支持和鼓勵民營企業推動5G、物聯網、互聯網等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。完善政府采購政策，推動民營企業提供擁堵管理、交通大數據平臺建設等服務。引導、鼓勵和支持民營企業參與綠色維修、綠色駕駛培訓、綠色物流、綠色道路、綠色航運等綠色交通發展。5、 減輕企業實際負擔，保障企業合法收入，優化營商環境，用稅收優惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費和資金管理費。對政府部門和國有企業拖欠民營企業款項實行臺賬管理，限期清理。應優先考慮應收賬款的現金支付。對于目前無法支付現金的，應積極利用商業票據或對賬付款進行確權，為中小企業融資提供便利，有效防止新的欠款。已移交驗收并投入運營的交通基礎設施，符合驗收條件的，原則上不遲于一年進行竣工驗收；

竣工驗收前，在第三方金融機構監督并確保承包企業有能力承擔責任的前提下，第三方財務機構可根據業主指示向承包企業支付工程尾款和保證金。。6、 民營企業為加強資源要素支持、解決企業實際困難而投資的公益性交通基礎設施項目，與其他市場主體享受同等的投資支持政策。支持民營企業規范參與交通基礎設施PPP項目，中國政企合作投資基金將對符合條件的項目提供融資支持。私營企業投資建設鐵路的，電網企業投資建設的鐵路配套外部供電電力工程，應當按照有關程序報批。相關建設費用納入省級電網輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。吸引更多民營企業參與交通基礎設施項目的股改和上市融資。支持符合條件的交通運輸領域民營企業在科創板上市。支持符合條件的鐵路企業實施債轉股或資產股權改革上市融資。引導金融機構根據職能定位，按照市場化原則，為民營企業參與交通基礎設施項目提供信貸支持。7、 暢通信息獲取渠道，加強有效溝通交流，建立民營企業參與交通基礎設施建設和發展的溝通協商機制，加強示范項目全過程跟蹤服務，定期組織協調推進會，安排進度，協調解決難題。系統梳理交通基礎設施項目，形成鼓勵民營企業投資建設的項目庫，并定期向公眾推介。充分發揮行業協會在交通運輸領域的作用，引導民營企業參與標準制定和技術研究，鼓勵協會靈活采取各種形式，定期聽取民營企業在該領域的意見和建議，并加以總結，并提交相關部門研究解決。8、 切實轉變觀念，加強宣傳推廣和評價，進一步轉變觀念，提高思想認識，堅持“兩個毫不動搖”，深刻認識發展民營經濟的重要性，深刻認識民營企業在創新交通基礎設施發展體制機制中的重要作用，提高交通基礎設施的建設和運營效率，制定和實施重大戰略、重大規劃。在重大政策制定過程中，要認真聽取民營企業的意見，推動民營企業不斷提高企業發展質量，依法合規經營，積極參與交通基礎設施的建設和發展。要全面推進新冠肺炎分區、分級、分類防控，恢復企業產能，確保在建項目正常運行和新項目按期開工。要組織落實現有支持民營企業發展的政策措施，及時梳理總結支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的良好經驗做法，積極探索總結典型案例，通過舉辦現場經驗交流會等形式，積極推廣先進經驗。

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