新能源汽車2019年上半年十大重要政策

根據中國汽車協會的數據，今年1-6月，中國新能源汽車累計產銷量分別為61.4萬輛和61.7萬輛，同比增長48.5%和49.6%。在2019年汽車市場整體仍不樂觀的背景下，新能源汽車已成為重要驅動力之一。政府有關部門今年還出臺了多項重要產業政策，推動新能源汽車產業高質量發展。蓋世汽車梳理了上半年的重要政策標準，為讀者提供了一場盛宴。財稅政策方面：一是落實2019年新能源汽車補貼政策。3月26日，財政部、工業和信息化部、科技部、國家發展改革委聯合發布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，最終“啟動”2019年補貼政策，這觸動了業界的神經。新的補貼政策將于2019年3月26日起實施，過渡期為2019年3月份26日至2019年6月25日。1.政策重點：優化技術指標，堅持“扶優扶強”的原則，在技術先進、質量可靠、安全有保障的基礎上，適當提高技術指標門檻。保持技術指標上限基本不變，重點支持技術水平高的優質產品。同時，鼓勵企業注意安全性和一致性。主要是：穩步提高對新能源汽車動力電池系統的能量密度閾值要求，適度提高新能源汽車的整體能耗要求，提高純電動乘用車的續航里程閾值要求。提高補貼標準，分階段釋放壓力，根據新能源汽車規模效益、成本降低等因素，以及補貼政策退出規定，降低新能源乘用車、新能源公交車、新能源卡車的補貼標準。促進行業優勝劣汰，防止市場波動。完善清算制度，提高財務效率。從2019年開始，對于有運營里程要求的車輛，將在完成銷售和注冊后預分配一部分資金。一旦達到里程要求，就可以按照程序申請清算。政策發布后，銷售登記的有運營里程要求的車輛，自登記之日起2年內不滿足2萬公里運營要求的，不予補貼，清算時扣除預分配資金。創造公平的環境，促進消費者使用。從2019年開始，符合公告要求但不符合2019年補貼技術條件的車型也將被納入推薦車型目錄。地方政府應完善政策，不再為過渡期后的新能源汽車提供購買補貼，而是將其用于支持充電基礎設施“短板”建設和配套運營服務。如果地方政府繼續提供購買補貼，中央政府將對相關財政補貼進行相應扣除。加強質量監管，確保車輛安全，進一步加強安全性和一致性監管。行業監管部門將加快建立產品安全監測和“一致性”抽查的定期機制。對因產品質量原因造成重大安全事故或被有關部門認定存在重大質量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應推遲或取消財政補貼。2.政策分析：2019年，新能源補貼政策加大了補貼減免力度，為2020年底前全面退出奠定了基礎。與此同時，政策細節的制定也更加靈活和市場化。以新能源乘用車補貼為例，單車補貼額度最高降幅超過50%。同時，續航里程和電池能量密度的閾值進一步提高，鼓勵高能量……

密度電池的速度已經放緩。在整個產業鏈中擁有核心技術儲備和高規模效應的企業將具有更大的抗風險能力。2021，新能源汽車市場將真正進入無補貼時代，逐步釋放降級帶來的壓力，防止大坡度造成大漲大跌。2、 6月28日，財政部、國家稅務總局發布關于繼續實施新能源汽車購置稅優惠政策的通知。自2018年1月1日至2020年12月31日，購買新能源汽車免征車輛購置稅，自2019年7月1日起施行。政策分析：免征新能源汽車購置稅不僅可以促進新能源汽車行業的發展，也是刺激消費市場的重要舉措，也可以對沖補貼退坡的壓力。3、 5月8日，新能源公交車補貼政策開始實施。財政部、工業和信息化部、交通運輸部、國家發展改革委等四部門聯合下發通知，明確中央財政支持新能源公交車推廣使用的有關事項。自2019年5月8日起實施，過渡期為2019年05月08日至2019年08月07日。1.政策重點：為提高技術水平，確保產品供應，新能源公交車的技術指標應符合《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》的要求。有關部門將進一步加強對新能源客車整車生產企業的監督管理，加強產品一致性監管，督促企業注意產品安全性和一致性。加快研究新能源商用車積分交易政策完善財稅政策，促進產品消費，以規模經濟和降低成本為基礎，調整和完善新能源公交車購置補貼標準。從2019年開始，新能源公交車車輛銷售注冊完成后，將提前預撥一部分資金。在達到里程要求后，可以按照程序申請清算。在地方購買補貼普遍取消的情況下，地方政府可以繼續為購買新能源公交車提供補貼支持。落實新能源公交車免征車輛購置稅和車船稅政策，加大支持力度，優化使用環境。地方政府要在中央基礎設施獎補政策中發揮好作用，創新支持方式，吸引社會資本，加快新能源公交車充電基礎設施建設；

不含公交車的新能源汽車地方采購補貼資金應集中用于支持充電基礎設施“短板”建設和配套運營服務。中央財政安排的2019年及以前年度的剩余燃油補貼資金，可以由地方政府收回并協調用于新能源公交車的運營。有關部門將研究完善新能源公交車運營補貼政策。從2020年開始，我們將通過“以獎代補”的方式，重點支持新能源公交車的運營。加強多方聯動，確保政策實施地是新能源公交車推廣應用的主體責任，要通過多方聯動，確保公交車新能源替代政策真正落到實處。制定新能源公交車推廣應用實施方案，明確新能源公交車置換目標和時間表。加強金融監管，提高金融效率。2.政策分析：與乘用車不同，地方政府允許對購買新能源公交車給予補貼和支持。在補貼減少60%的背景下，中大型客車基本無法像乘用車一樣通過配置調整來優化補貼金額。因此，地方補貼的存在可以有效緩解下半年車企的壓力。車牌注冊預分配補貼、以獎代補、加快充電設施建設等，都可以帶動運營效率的提高。總體而言，國家對公共交通新能源運營的支持力度大于對其他用途新能源汽車的支持力度，從而促進了公共交通領域的消費，推動了公共交通行業的轉型升級，加快了公交車的新能源利用。1月4日，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、部、財政部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局、國家鐵路局、，與中國鐵路總公司聯合發布了《柴油貨車污染控制行動計劃》。到2020年底，初步形成綠色、低碳、清潔、高效的交通運輸體系。1.政策重點：加快淘汰老舊柴油貨車，建立運營補貼，加快老舊車輛淘汰和深度治理。對已淘汰并提前購置新能源貨車的，享受中央現行購置補貼政策。鼓勵地方研究建立與柴油貨車淘汰更新掛鉤的新能源汽車運營補貼機制，制定實施便民運輸政策。加快推進公共部門和物流配送，加快推廣新能源汽車，加快將新能源或清潔能源汽車用于城市建成區新更新的公共交通、環衛、郵政、出租車、通勤和輕型物流配送車輛。重點領域的使用比例將達到80%。積極推廣新能源物流配送車的應用。2.政策分析：機動車排放對空氣污染的貢獻率位居前列，柴油貨車的尾氣排放，尤其是大量超標，也成為空氣污染的罪魁禍首之一。加大對新能源卡車和物流配送車的提前淘汰和采購力度，將提振純電動物流車市場。2、 十部門：多措并舉促進汽車消費，持續優化新能源汽車補貼結構。1月29日，國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、衛生健康委、，國家市場監管總局聯合印發《關于進一步優化供給、促進消費穩定增長、形成……的實施方案》……

強勁的國內市場（2019）。1.政策重點：有序推進老舊汽車報廢更新工作。按照規定發布報廢汽車“五大總成”的再制造和再利用。有條件的地方可以依托市場交易平臺，對與報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主提供適當補貼。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施取得顯著成效的地區，中央財政將在安排相關資金時給予適當支持。不斷優化新能源汽車補貼結構。堅持優勝劣汰，加大補貼力度，支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵高新技術新能源汽車發展。實施差異化的新能源卡車運輸管理政策，提供便利的運輸，擴大運輸范圍。為優化消費市場環境，我們將繼續改善消費基礎設施，加快道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施的建設，以及其他薄弱環節。2.政策分析：國家發展改革委綜合司巡視員劉玉南表示，要用穩定的汽車消費支撐商品消費“大頭”，更好地滿足居民出行需求。新能源汽車補貼結構的不斷優化，完全符合2018年6月國家調整完善新能源汽車補助政策的精神。其核心是鼓勵高科技新能源汽車的發展。另一方面，中國絕大多數城市尚未對新能源卡車和傳統卡車實施差異化的運輸政策。對新能源卡車實施差異化運輸管理政策，將進一步擴大新能源卡車市場規模，促進新能源卡車的推廣，幫助分銷行業向綠色清潔發展。5月20日，交通運輸部中宣部、國家發展改革委、工業和信息化部、部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、，國家市場監管總局、國家政務總局、中華全國總工會、中國鐵路總公司聯合印發了《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》。到2022年，初步建立布局合理、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務體系，綠色出行環境明顯改善。1.政策重點：推動綠色汽車的大規模應用。以實施新型和更新型節能新能源汽車為突破口，進一步加強節能新能源車輛在城市公共交通、出租車、分時租賃、短途道路客運、旅游景區觀光、機場和港口渡輪等領域的推廣應用，政府機構和公共機構以及其他領域。完善行業運營補貼政策，加快淘汰高耗能、高排放汽車以及非法生產電動自行車和低速電動車。加快充電基礎設施建設。加快建設便捷、高效、適度先進的充電網絡體系，重點推進城市公共交通樞紐、停車場、首末站充電設施設備的規劃建設。鼓勵公路服務區與相關部門合作，推進充電服務設施建設。加大對充電基礎設施的補貼力度，逐步將購買新能源汽車的補貼資金轉向充電基礎設施建設和運營。推廣實施各種形式的收費優惠政策。2.政策分析：通過多種途徑引導綠色出行，探索多種措施。其中，未來我們將加大對充電設施的投資，解決n的續航里程問題……

能源汽車，并考慮到政策指導和相應的激勵措施，這將為低碳出行帶來新的動力。4、 6月6日，國家發展改革委、生態環境部、商務部聯合印發《促進重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案》。1.政策重點：大幅降低新能源汽車成本。加快新一代汽車動力電池的研究和產業化，提高電池能量密度和安全性，逐步實現電池平臺化和標準化，降低電池成本。引導企業創新商業模式，推廣新能源汽車電池租賃等分離消費方式，降低購車成本。優化產品準入管理，避免重復認證，降低企業運營成本。加快發展便捷型新能源汽車。圍繞續航里程短、充電時間長等痛點，借鑒公共服務領域的換電模式和應用經驗，鼓勵企業開發充換結合、電池配置靈活、續航里程長短均衡的新能源汽車產品。推動大功率快速充電、無線充電、移動充換電等技術設備的研究與應用，提高新能源汽車充換電的便利性。不斷提高汽車的節能環保性能。適應汽車油耗和環境標準升級要求，重點突破汽車輕量化、混合動力、高效內燃機、先進變速器、排氣處理等關鍵技術，增強汽車市場符合國家排放標準的供應能力。優化整車結構設計，積極采用高性能電池和輕量化材料，不斷提高新能源汽車的節能水平。大力促進新能源汽車的消費和使用。認真貫徹落實國務院常務會議精神，各地不得限制新能源汽車出行和購買。已經實施的，予以廢止。鼓勵當地支持無車家庭購買第一輛家用新能源汽車。鼓勵符合條件的地方對新能源汽車停車費等方面給予優惠，探索設立零排放試驗區。加快城市公共部門車輛的更新。推動城市公共部門車輛更新換代，加快將新能源或清潔能源汽車用于城市建成區新建和更新的公共交通、環衛、郵政、租賃、通勤和輕型物流配送車輛。到2020年底，大氣污染防治重點區域比例達到80%。鼓勵地方政府加大對新能源汽車運營的支持力度，降低新能源汽車使用成本。不斷完善配套基礎設施。中央和地方政府將繼續為充電換電等基礎設施建設以及配套運營服務提供支持，加快大型公共場所充電站建設。鼓勵國有企事業單位充分利用現有停車位，按不低于停車位10%的比例建設充電設施。支持地方政府和企業依托路燈、加油站等現有基礎設施，因地制宜開展充電設施建設和服務。鼓勵各地為新能源汽車分時租賃提供停車充電設施支持。

2、政策分析：《方案》提出，在2020年補貼退出、新能源汽車市場政策聯動不完全的背景下，取消新能源汽車限購和運營，為新能源汽車消費市場注入提振。在雙積分政策實施的第一年，由于補貼大幅下降，在國家五、六級節點切換等諸多影響因素的同時影響下，《方案》對汽車行業的引導有一定的促進作用。應該從各個方面采取措施，比如……

作為市場供應，促進消費，保障基礎設施，以穩定汽車市場，避免懸崖式下跌。在電池政策方面：首先，動力電池行業的白名單已經正式取消。工業和信息化部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動力電池行業標準條件》，同時廢止第一批、第二批、第三批、第四批符合標準條件的企業。政策分析：“白名單”的實施極大地促進了當地動力電池行業的快速發展，間接遏制了過去在技術和成本上具有優勢的日本和韓國電池的發展，為當地企業贏得了寶貴的時間。產業集中度大幅提高，產品布局更加合理。“白名單”的取消意味著國內動力電池行業將全面進入“自由競爭”時代，仍面臨嚴峻挑戰，未來市場將更加開放。在安全監管方面：一是工信部：切實加強新能源汽車安全監管，開展安全隱患排查工作。5月10日，工業和信息化部組織召開加強新能源汽車安全管理工作會議。辛國斌副部長指出，新能源汽車生產企業是安全第一責任人。辛國斌要求，下一步，各主管部門、生產企業、行業組織要行動起來，把重點放在早期有效的安全工作上，促進新能源汽車行業健康可持續發展。首先，加強對車輛運行的監控系統；其次，切實加強對新能源汽車的安全監管；第三，建立健全安全標準和規范體系；

四是加強行業自律，做好宣傳引導工作。汽車公司需要不斷升級電池安全技術，而政府部門需要加強監管。6月17日，工信部裝備產業發展中心發布關于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知，督促各新能源汽車生產企業對我公司生產的新能源汽車開展安全隱患排查。重點對已售和庫存車輛、高壓線束、車輛碰撞、車載動力電池、車載充電裝置、電池盒、機械部件、易損件的防水保護進行安全隱患排查。政策分析：這是工信部自去年9月以來發布的第三份關于新能源汽車安全隱患排查的文件。與前兩次相比，這次的要求更加嚴格，首次對車企提出了“主動向主管部門備案召回”的要求。行業標準方面：首先，2021 3月21日將引入《四輪低速電動汽車技術條件》的強制性標準。工業和信息化部科技司將公開公布9個強制性國家標準計劃項目，其中包括已申請批準的《四輪低速電動汽車技術條件》。低速電動汽車的國家標準已從推薦變為強制性，并重新制定。現在，我們正在向社會征求意見，截止日期為2021。政策分析：低速電動車項目最早于2016年11月22日獲批，項目周期為24個月。本應在2018年底引入，但現在已重新獲得批準，完成時間限制為2021。與2016年相比，名稱由《四輪低速電動汽車技術條件》改為《四輪慢速電動汽車技術條款》，低速電動汽車國家標準也由推薦改為強制性。國家標準的延遲發布，為低速電動車企業提供了兩年多寶貴的轉型升級時間。“升級一批、規范一批、淘汰一批”，未來低速電動車行業的準入門檻無疑會更加嚴格。下半年展望：6月26日，為期三個月的過渡期即將結束，2019年新能源汽車補貼政策將正式實施。未來新能源汽車市場將逐步從政策驅動轉向市場驅動，并將促進產業升級和良性循環。與此同時，2018年4月1日正式實施的雙重信貸政策也進行了修訂。7月9日，工業和信息化部發布了《乘用車企業平均油耗和新能源汽車信貸并行管理辦法》征求意見稿，明確了2021-2023年信貸率目標，并進一步優化傳統能源乘用車和新能源汽車的信貸轉讓規則，更加重視車輛用電指標，引入更嚴格的檢測條件，提高技術門檻和積分難度。為了獲得足夠的積分，汽車公司需要拿出具有技術競爭力的產品。6月1日起施行的《道路機動車生產企業及產品準入管理辦法》或將迎來新的補充管理規定。據彭博社援引知情人士的話報道，為了避免類似2000年的IT行業互聯網泡沫再次出現，政策制定者正在考慮制定新的管理法規，提高電動汽車制造的進入門檻，并培養更成熟、更有競爭力的企業。這項新的管理規定將限制尋求外包生產的電動汽車初創企業，只允許“合格”的企業將生產外包給其他汽車制造商。新的管理條例仍需修訂，負責起草新規則的工業和信息化部尚未對具體細節發表評論。下一步將是尋求……

對新規定的不滿。結論：在新能源汽車行業發展的不同階段，政府相關部門根據推廣需求制定了相應的政策。為了促進市場在未來保持良好的發展態勢，各項相關政策也在根據行業發展形勢不斷優化。

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