機動車是否限行擬由地方政府自行決定

昨天，十二屆全國人大常委會第十六次會議對大氣污染防治法修訂草案進行了三次審議。草案一審規定，地方政府可以根據大氣污染防治需要制定出行限制措施，一度被稱為地方政府機動車限行常態化的綠燈。在此基礎上，二審稿提高了門檻：政府應就旅行限制的類型、地區和時間征求行業協會、企事業單位、專家和公眾的意見。第三次審查將刪除所有相關規定。

□ 集中

機動車限行授權條款已刪除

2014年12月，全國人大常委會首次審議了大氣污染防治法修正案草案。草案初稿規定，省、自治區、直轄市人民政府可以根據大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，明確機動車交通的限制和禁止類型、排放控制區域和時間，并向公眾公布。

在初步審查中，一些常委會組成人員、部門、地方和公眾提出了限制或禁止機動車通行的實施措施，其中涉及對公民財產權的限制。建議為此制定更嚴格的程序。

一些專家還認為，這一條款賦予了地方政府很大的權力。如果這一條款被法律正式規定，它可能會成為地方單雙號限制規范化的基礎。專家認為，授權地方政府，應該有授權條款的規定，補償機制應該更加明確和完善，防止地方保護和部門利益合法化。

今年6月24日提交全國人民代表大會常務委員會二次審議的《大氣污染防治法》修訂草案規定了更嚴格的機動車限制程序。經研究，全國人民代表大會法律委員會建議

在一審稿的基礎上，增加了對機動車限行的種類、區域和時間征求相關行業協會、企事業單位、專家和公眾意見。

這意味著，地方政府實施機動車限行，提高了征求公眾意見的門檻。

全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹介紹，一些常委會委員、部門和社會公眾提出，限制機動車通行涉及公民財產權利的行使，應當慎重；

為了解決機動車對空氣的污染問題，建議提高燃油質量并增加車輛成本。目前，雖然有一些地方限制機動車通行，但范圍僅限于城市地區。省、自治區、直轄市人民政府有權限制機動車通行。如果范圍太大，就會影響流通，分割統一的市場。

經法律委員會研究，考慮到限制機動車通行的社會成本高、公眾反響高，本法一般不授權實施，而是由管轄范圍內的地方當局根據具體情況進行監管。因此，該條款已被刪除。

專家意見

公眾對政府濫用旅行限制感到擔憂

中國政法大學的王燦發教授表示，在《大氣污染防治法》中設立“機動車限行”條款確實極具爭議。一些人擔心，地方政府可能會以預防和控制“空氣污染”的名義，使用此類條款來“限制機動車駕駛”。然而，實際上限的主要目的是“解決交通擁堵”。

王燦發表示，在專家論證會上，許多專家擔心，如果賦予政府這樣的權力，地方政府是否會濫用。這一觀點反映了公眾對地方政府權力行使的關注。

但王燦發表示，刪除限制性授權條款不能用絕對質量來評價。限制措施對防治空氣污染、緩解交通擁堵有一定作用，但對公民財產權的行使既有積極影響，也有消極影響。至于如何平衡這些利益，最終由全國人民代表大會常務委員會決定。

取消限制授權條款實際上是從一個極端走向另一個極端，這是不合理的。”中國人民大學法學院副教授朱曉表示，北京自2002年開始實施黃標限行，逐步從二環以內、二環到五環再到六環。從今年1月1日起，包括郊區區縣在內的所有主要街道受限制的。這一限制措施已經實施，在形式上有法律依據。現行的《大氣污染防治法》第十七條第（三）項規定，“空氣質量不達標的地區，可以按照國務院的規定采取更嚴格的措施。”雖然這一規定是一個相對籠統的授權，但在形式上是有法律依據的。

因此，《大氣污染防治法》不應刪除這一條款，而應進一步完善，明確其實施的條件、依據、補償與否，并授權國務院進一步完善這一規定，以避免未來北京和河北對公共交通的限制所帶來的不便。朱曉表示，黃標限行是國際慣例，限行措施也需要逐步完善，為未來的制度準備留下了可能。

□ 修改高光

幫助控制霧霾的四大“法寶”

除了刪除了機動車限行授權條款外，經過兩輪審議和修訂，這部涉及人民“心肺疾病”的法律草案仍有多處重要修改。提高燃油質量標準，明確環保部門可以在汽車廠進行現場檢查和抽樣檢測，增加遙感監測手段對機動車進行監督檢測，嚴格控制船舶大氣污染排放。。。《大氣污染防治法》修訂草案三審稿中的這些硬措施，有望成為治理大氣污染的四大新“法寶”。

1.對新車進行進貨抽查，以威懾假冒汽車公司

在國內重型柴油車市場，環保裝置的生產和銷售形勢嚴峻，一些汽車生產企業“送檢合格樣品，批量生產和銷售假冒產品”。存在新車號牌登記管理不嚴、預檢難等問題，……

以及監管方面的后續監管不力。單純依靠道路檢查和罰款很難改變“黑煙四起”超標的現狀。

北京市環境保護局機動車排放管理處處長李昆生介紹，機動車排放問題是產品質量問題，還是環保部門“依法行使監督管理權”，目前還沒有達成共識，導致汽車企業生產、銷售或銷售超過10年的超標車輛的處罰案例很少。此外，在過去的10年里，質量監督部門制定并修訂了兩項關于汽車召回管理的規定，沒有任何“環境召回”內容，很難約束汽車公司生產和銷售假冒產品。

草案三審稿規定，省級以上環境保護主管部門可以通過現場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產、銷售的機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。

2.提高石油產品標準，嚴格約束石油公司

燃油的質量直接關系到機動車的尾氣排放。全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹表示，長期以來，我國燃油質量標準落后于機動車排放標準。無論是國四標準還是國五標準，烯烴、芳烴含量等一些環保指標設置過高，成為機動車尾氣污染城市空氣的重要原因之一。草案三增加了一項條款，提出燃料質量標準的制定應符合大氣污染物控制的要求。

中國機動車污染防治委員會專家表示，油品標準的升級可以進一步提高在用機動車排放凈化系統的效率，確保在相應階段達到相應排放標準的機動車達到排放標準，減少成品油儲運過程中各環節揮發性有機化合物等有害氣體的排放。

3.利用遙感技術監測行駛中的車輛

草案三提出，在不影響正常交通的情況下，在機關交通管理部門的配合下，可以利用遙感監測等技術手段對機動車排放狀況進行監督測量。

利用激光遙感監測技術檢測機動車排放，包括用遙感設備發射的部分紅外和紫外光照射機動車尾氣，分析尾氣中不同物質的吸收光譜，檢測一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物的濃度。該技術具有檢測速度快、效率高、監測范圍廣、節省勞動力等特點，已在許多發達國家和地區得到應用。北京市機動車排放管理中心副主任李林南表示，遙感監測有助于填補機動車上路行駛的監管空白，提高環境執法檢查的技術含量。

4.減少船舶污染并劃定控制區

草案三增加了規定：國務院交通主管部門可以在沿海水域劃定船舶大氣污染物排放控制區，進入排放控制區的船舶應當符合船舶的有關排放要求。同時，提出機動車、船舶和非道路移動機械不得超過大氣污染物排放標準。

中國機動車污染防治委員會的專家表示，將船舶和港口的工程機械納入管理是非常及時和必要的。目前，有必要提高船舶排放控制技術，有效提高船舶排放標準，減少港口船舶污染。

標簽：北京

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